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交通部强化党组主体责任和纪检组监督责任
来源：驻交通运输部纪检组监察局 发布时间：2014-01-07 06:39
近年来，交通运输部党组高度重视党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，有力推动了全系统党风廉政建设和反腐败工作开展。在2013年12月27日至28日召开的全国交通运输党风廉政建设工作会议上，部党组认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，对强化党组（党委）主体责任和纪检组（纪委）监督责任作出了新的探索，取得了良好效果。
党风廉政建设工作会议与全国交通运输工作会议套开，用“坐在一起”推动“效果双赢”
部党组将这次党风廉政建设工作会议与全国交通运输工作会议套开，部直属各单位和各省（区、市）交通运输部门主要负责人暨纪检监察机构负责人共180余人参加会议，避免了党风廉政建设工作会议代表都是纪检监察干部的状况，让党政“一把手”坐到廉政会上领任务，纪检“一把手”列席工作会上听业务，体现了反腐倡廉工作与业务工作同安排、同部署、同落实。与会代表纷纷表示，套开会议较好地强化了党政“一把手”抓党风廉政建设的政治责任和廉政意识，拓展了纪检组长（纪委书记）融入业务、服务大局的工作视野，也在一定程度上提升了纪检监察工作的地位和作用。
部党组书记做党风廉政建设工作报告，用“责任归位”促进“责任到位”
党风廉政建设工作会议由纪检组长做工作报告，党组书记讲话提要求，是以往很多单位的习惯做法。在驻部组局建议和推动下，这次全国交通运输党风廉政建设工作会议率先做出改变，由部党组书记、部长杨传堂在会上做主报告，总结和部署工作，并要求全系统各级党政领导班子担当反腐倡廉政治责任，高度重视、切实加强和大力支持党风廉政建设，自觉接受同级纪检监察机构的监督；部党组成员、驻部纪检组组长李建波主持会议，并对纪检监察机构聚焦主业主责、加强执纪监督提出明确要求。这充分凸显了部党组抓党风廉政建设的主体责任和驻部纪检组的监督责任，成为会议最大的亮点。与会代表普遍认为，这种会议布局是部党组履行反腐倡廉主体责任的生动示范，有利于从思想上工作上纠正那种把反腐倡廉仅仅看作是纪检监察机构事情的偏差。大家一致表示将参照部党组做法开好本单位党风廉政建设工作会议，把主体责任“归位”落实。
立足交通运输行业特色和实践需要部署工作，用“紧贴实际”保证“管用有效”
这次会议在强化党组（党委）主体责任方面，明确在工作机制上，要强化四个“一双”，即“一岗双责”的管理机制、“一考双评”的考核机制、“一述双报”的述廉机制和“一案双查”的问责机制，切实把党组（党委）的主体责任落到实处；在工作推进中，要继续构建“五个体系”，即构建组织领导、廉政教育、预防制度、外部监督和内部监督惩处等“五个体系”交通运输特色反腐倡廉工作格局，解决好反腐倡廉“抓什么、怎么抓、谁来抓”的问题。在强化纪检组（纪委）监督责任方面，明确在监督保障上，各级党组织要加强对纪检监察工作的领导，坚决支持纪检监察机构发挥监督职责尤其是对同级领导班子及其成员进行监督，对纪检监察干部政治上关心、工作上支持、生活上帮助，切实为纪检监察机构开展工作创造有利条件、当好坚强后盾；在主业主责上，各级纪检监察机构要集中力量监督、做到有权必限，集中力量办案、做到有案必查，集中力量督导、做到履责必实，集中力量问责，做到失职必究；在监督方式上，各级纪检监察机构要恪守站岗放哨式监督，重视决策参与式监督，坚持建言提醒式监督，善用督促协调式监督，加强巡视扫描式监督，强化专项治理式监督，突出深挖细查式监督，深化补救治本式监督，并使之制度化规范化。与会代表纷纷表示，这些部署和要求，明确了各级交通运输部门落实主体责任、强化执纪监督的工作方向，增强了党员干部推进党风廉政建设的决心和信心。
交通运输部:落实党风廉政建设主体责任 严防腐败案件 2014-05-29 07:00:00 来源:中国广播网
说两句
分享到: 央广网北京5月29日消息(记者侯艳)据中国之声《新闻和报纸摘要》报道，交通运输部党组书记、部长杨传堂近日在接受采访时表示，要认真落实党风廉政建设主体责任，严防交通系统腐败案件。14-5-29 新闻和报纸摘要全文>>> 记者到达交通运输部时，杨传堂部长正就落实风廉政建设主体责任和监督责任，约谈一位部门领导。谈话结束后，被约谈人还要在一份《约谈提醒书》上签字。杨传堂说: 杨传堂:每个人要签承诺书，年底的时候我们要检查，你落实了没有，为什么没有落实。每年每年认真地抓，就像拧螺丝一样，越拧越紧，越实。
从5月6日到5月20日，交通运输部党组成员分率7个约谈组，对17个部机关司局、63个部属单位204名党政主要领导及纪检机构主要负责人, 开展党风廉政建设约谈工作，面申党风廉政建设主体责任和监督责任，传递责任和压力。
据不完全统计，最近20年，全国已有14名省级交通运输厅厅长落马。对交通系统存在的问题，杨传堂毫不讳言: 杨传堂:有人说交通运输行业是“重灾户”，也有人说是“前腐后继”，出现这些问题，有外面的影响，也有一些对市场经济中的认识偏差，但是更重要的是我们的党风和党的建设有薄弱环节。
杨传堂说，严格落实党风廉政建设主体责任十分必要。杨传堂:有人讲，“老大难老大难，只要老大来抓就不难”。党风廉政建设也是这样。如果党组不具体管理，党组书记不履行职责，任何事情都很难办好。我们党组一班人和一把手要亲自抓，这样才能对遏制腐败有重要作用。
今年，全国交通运输系统廉政建设工作会议与全国交通运输工作会议套开，要求党政“一把手”领任务，用“责任归位”促进“责任到位”。同时，针对交通系统腐败案件多出现在招投标环节，也将完善制度，用阳光政务清除腐败的阴影。杨传堂:我们严禁“跑部前进”，就是不是谁到部里来的多了，谁就可以获得更多的项目，更多的资源。因为我们是公开的，每年年初确定计划、规划的时候就告诉大家，人人可知，社会可监，就是监督。
王岐山与部分中央国家机关中央企业国有金融机构负责同志座谈时强调
落实主体责任和监督责任
关键看行动根本在担当
5月6日至12日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山先后4次主持会议，与部分中央国家机关和中央企业、国有金融机构负责同志座谈。他强调，坚持党要管党、从严治党是各级党组织的责任所系、使命所在，落实党风廉政建设主体责任和监督责任关键看行动、根本在担当。
王岐山强调，中央国家机关是国家治理体系的中枢，中央企业和国有金融机构是中国特色社会主义市场经济的骨干力量，其党组织和党员肩负着重要政治责任，一言一行均关乎党的形象，要增加而不能透支党的信用。权力意味着责任，责任就要担当。要紧密联系实际，深化对党风廉政建设和反腐败斗争严峻复杂形势的认识，准确把握加强党的建设与实现国家治理能力现代化、推动经济社会全面发展的关系，把党的领导充分体现在“五位一体”建设之中。党要管党、从严治党不是空洞的口号，主体责任就是党委切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，党委书记是第一责任人。中央国家机关、中央企业和国有金融机构负责人不能忘记自己的党内职务和责任。要守土有责、守土尽责，牢固树立不抓党风廉政建设就是失职的意识，决不能只重业务不抓党风、只看发展指标不抓惩治腐败。对落实主体责任和监督责任不力的要严肃问责。
王岐山指出，贯彻三中全会决定第36条，要害是抓住落实主体责任这个“牛鼻子”。东西南北中，工农商学兵政党，党是领导一切的。党风廉政建设，党委不抓谁抓？今年要把主体责任给中央国家机关、省区市和中央企业、国有金融机构党委扛上。中央国家机关首先要抓好机关党的建设，充分发挥机关党委的作用，把机关党风廉政建设抓好，把班子带好，把人用好，继承和弘扬党的优良传统和作风，切实发挥示范带动作用。落实主体责任不是简单表态、不能务虚，必须务实，要抓作风建设、抓严明纪律、抓惩治腐败。要掌握本部门、本单位党风廉政建设情况，持之以恒落实八项规定精神，检查党的纪律执行情况，增强党的观念。党的观念一旦淡漠，就必然导致组织涣散、纪律松弛，必须加强组织纪律性。要分析研判处置反映党员领导干部涉嫌违反党纪和国法的问题线索，对典型案例深入剖析，举一反三。要领班子、带队伍，坚持抓早抓小，决不能出现“灯下黑”。要加大案件查处力度，坚决遏制腐败蔓延势头，使之“不敢腐”。通过全面深化改革和制度创新，把权力关进制度的笼子，对干部加强日常监督管理，逐步实现“不能腐”。
王岐山强调，党委对纪委工作的领导要旗帜鲜明、坚强有力。派驻纪检机构要负起党风廉政建设监督责任，纪检组长、纪委书记不再分管所在部门、企业的其他工作。对反映干部的问题线索要认真清理、分类处置，处理好“树木”与“森林”的关系，重点查处不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部，形成有力震慑。
中共中央书记处书记、中央纪委副书记赵洪祝参加座谈。
如何把权力关进制度的笼子明确“两个责任”，即党委负主体责任，纪委负监督责任（权威访谈·学习贯彻十八届三中全会精神）
发布时间：2013年12月23日
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在改革党的纪律检查体制和反腐败体制方面，明确“两个责任”，即党委负主体责任，纪委负监督责任，实施切实可行的责任追究制。实现“两个为主”，即查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。做到“两个全覆盖”，中央纪委向中央一级党和国家机关全面派驻纪检机构，中央和省区市巡视做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。
日前，党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中第十部分就强化权力运行制约和监督体系作出了新的部署，中央纪委研究室主任李雪勤接受本报记者专访，对此进行了解读。
问：《决定》为何专门论述“强化权力运行制约和监督体系”？
答：强化权力运行的制约和监督体系，是党的十八届三中全会提出的政治体制改革的重要内容，也是党的十六大以来一直强调的重大政治任务。我国的权力制约监督体系，建立在我国社会主义民主政治的基础之上，由社会主义政治制度所决定，具有决策效率高、能够集中力量办大事、着眼于长期发展、立足于最广大人民根本利益等独特优势，总体上符合我国国情，能够实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。
但也要看到，这个权力制约监督体系在一些方面还存在不相适应、不够完善的地方。主要的问题是，权力配置还不尽科学，相互制约和协调的原则落实还不够，决策权、执行权和监督权之间还没有完全形成相互制约；权力往往过分集中于主要领导干部手中，这样既容易导致决策失误，也容易导致腐败产生；权力运行过程尚不够公开透明，对权力的监督仍不够有力。
因此，一方面，既要保证和发扬决策效率高、能够集中力量办大事等优势，另一方面，又要着力防止权力滥用、避免决策失误和出现腐败问题，这是我们的领导体制和决策机制面临的重要问题，是强化权力运行制约和监督体系要努力实现的目标，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的一个重要内容。
问：如何实现权力的制约、监督和公开？
答：全会决定提出，必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。这里指出了实现建设廉洁政治的目标，主要是通过健全权力运行体系以及惩治和预防腐败体系这“两个体系”的路径来实现。
在权力制约方面，全会决定指出，要规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。一是要吸收近几年权力公开透明运行试点的经验，按照职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的原则，进一步明确各级党政主要领导职责权限，合理划分、科学配置党政部门及其内设机构的权力和职能，依照法定权限和程序行使权力。二是要按照不同性质的权力由不同部门行使的原则，使决策、执行、监督职能相分离，对直接掌管人财物等高风险部门和岗位的权力进行限制，压缩和规范各种权力的自由裁量空间，从而降低权力失控乃至腐败发生的几率。三是要按照同一件事情或同一类任务由一个部门负责的原则，加大机构和职责整合力度，最大限度地解决部门众多、职责分散和交叉扯皮问题。
在权力监督方面，全会决定指出，要加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。当前，尤其要更好发挥互联网在公开和监督方面的积极作用。
在权力公开方面，全会决定指出，要推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程；完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度；推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，切实做到让权力在阳光下运行。
问：如何加强和改进对一把手的制约和监督？
答：三中全会决定强调，要加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，这抓住了防治权力腐败的重点。这些年，纪检监察机关查处的腐败案件中，有相当一部分是主要领导干部，有的还是高级干部。据统计，在所有受纪律处分的党政机关县处级以上干部中，一把手的比例占总数1/3以上；在厅局级以上干部中一把手的比例更高。这说明，对一把手权力的制约和监督仍然是一个薄弱环节。
从不少地方和部门的做法和经验看，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，应当从这样几个方面入手：一是规范主要领导干部的职责权限，按照集体领导、分工负责原则进行分工，按决策、执行、监督要求分解权力，形成领导班子成员内部相互制约和协调的权力运行闭环系统。二是健全施政行为公开制度，推进主要领导干部权力公开透明运行试点，力争隐性权力显性化、显性权力规范化。三是探索完善主要领导向党委或纪委全委会述职述廉，以及上级党委或纪委常委成员同下级主要领导干部谈话制度。四是加强巡视监督，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖，不断增强巡视监督的威慑力和实效性。五是加强行政监察和审计监督，把行政监察渗透到行政管理的各个环节和层面，强化对领导干部经济责任审计。六是健全群众监督、舆论监督、法律监督机制，更好发挥互联网监督作用。七是要坚决查办在主要领导干部中发生的腐败案件，只要涉及腐败，都要一查到底，没有例外。
问：《决定》在改革党的纪律检查体制和完善反腐败体制机制方面有哪些具体创新？
答：三中全会作出改革党的纪律检查体制、完善反腐败体制机制的重大部署。这次改革的核心内容，主要体现在“五个强化”：
一是强化党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导。主要通过改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能等来体现。
二是强化落实党风廉政建设责任制。明确要求党委负主体责任，纪委负监督责任，同时要制定实施切实可行的责任追究制度，以保证责任追究到位，体现了权力有多大、责任就有多大的权责对等思想。
三是强化上级纪委对下级纪委的领导。主要是体现在“两个为主”，即查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。这样做，使十二大党章规定的纪律检查工作双重领导体制，成为具体化、程序化、制度化的可操作的规定。
四是强化派驻监督和巡视监督。中央纪委向中央一级党和国家机关全面派驻纪检机构，并实行统一名称、统一管理；派驻机构对派出机关负责，履行监督职责。改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。这两个“全覆盖”，体现了所有权力都必须受到制约和监督的思想。
五是强化反腐倡廉法规制度体系。主要是以完善惩治和预防腐败为核心，包括防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面的法规制度体系，使反腐倡廉有法可依，体现了必须用法治思维和法治方式反对腐败的思想。
问：如何实现作风建设常态化？
答：党的作风关系党的形象。抓作风建设，必须坚持经常抓、长期抓，做到善始善终、善做善成，确保作风建设成为一种常态、一种习惯、一种文化。当前，健全改进作风常态化制度，关键是围绕落实中央八项规定，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设。具体要做好以下几个方面的工作：一是健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度。二是改革会议公文制度，着力改进会风文风。三是健全严格公开的财务预算、核准和审计制度，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。四是完善选人用人专项检查和责任追究制度。要进一步严明组织人事纪律，健全干部选拔任用监督机制，实行选人用人违纪问题专项检查制度，着力纠正跑官要官等不正之风，坚决查处买官卖官的腐败案件。五是改革政绩考核机制，着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。
问：在党风廉政建设和反腐败斗争中，党委和纪委的责任如何落实？
答：党风廉政建设责任制是反腐倡廉的一项重要基础性制度。这些年来，党风廉政建设责任制发挥了积极作用，但远没有落实到位。我们经常听到某个行政首长因为重大安全事故被追究责任，但很少听说有哪个地方的党委书记或者纪委书记，因为党风廉政建设责任制落实不力而被追究责任的。这种状况必须改变。
各级党委必须切实担负起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。各级领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，班子主要负责人要认真履行好第一责任人的职责，班子其他成员要根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负起领导责任，切实做到“一岗双责”。如果发现领导班子和领导干部在党风廉政建设方面有失职等责任问题，就要采取倒查的办法予以追究，绝不能以集体名义敷衍了事。
各级纪委作为党内监督的专门机关，必须认真行使监督权，切实履行好监督责任。要在党委领导下积极开展对党风廉政建设责任制执行情况的检查考核，并把检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。如果纪委对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作有问题不报告、不反映，敷衍塞责、不抓不管，造成不良后果和恶劣影响的，同样要依照规定，该组织处理就组织处理，该纪律处分就纪律处分。
总之，落实党风廉政建设责任制的关键就在于追究。没有追究，责任制就是一句空话，责任制的实效性和权威性也就无从谈起。
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