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山西广播电视大学
毕 业 论 文
试论新时期如何加强 农村基层干部队伍建设
学生姓名： 张
英 学 院： 山西广播电视大学阳泉分校 辅导站点： 晋东电大 专 业： 行政管理 指导教师： 李怀林
目 录
提纲…………………………………………………………………………………1 内容摘要、关键词…………………………………………………………………2 绪论…………………………………………………………………………………3
一、新时期农村基层干部队伍建设存在的问题…………………………3
（一）干部队伍结构欠合理
…………………………………………………4
（二）干部队伍补充欠来源
……………………………………………………4
（三）干部队伍素质欠发展
……………………………………………………5
（四）干部队伍环境欠优化
…………………………………………………5 二、新时期农村基层干部队伍建设存在问题的原因 ……………………………6
（一）基层组织纳新乏力
……………………………………………………6
（二）人才培训创新无力
……………………………………………………7
（三）人才培训缺乏系统
……………………………………………………8
（四）人才管理方式落后
…………………………………………………10 三 新时期农村基层干部队伍建设存在问题的对策 ……………………………10
（一）加强政策引导，大力加强基层组织自身建设
………………………11
（二）大力发展经济，建立健全人才队伍建设机制
………………………11
（三）优化干部结构，实现干部队伍科学持续发展
………………………12
（四）完善各项制度，建立健全行之有效激励机制
………………………12
（五）推进民主建设，强化干部队伍权力监督力度
………………………12
四、结论试论新时期如何加强农村基层干部队伍建设
绪论
一、新时期农村基层干部队伍建设的现状
二、新时期农村基层干部队伍建设存在的问题
（一）干部队伍结构欠合理
（二）干部队伍补充欠来源
（三）干部队伍素质欠发展
（四）干部队伍环境欠优化
三、新时期农村基层干部队伍建设存在问题的原因
（一）基层组织纳新乏力
（二）人才培训创新无力
（三）人才培训缺乏系统
（四）人才管理方式落后
四、新时期农村基层干部队伍建设存在问题的对策
（一）加强政策引导，大力加强基层组织自身建设
（二）大力发展经济，建立健全人才队伍建设机制
（三）优化干部结构，实现干部队伍科学持续发展
（四）完善各项制度，建立健全行之有效激励机制
（五）推进民主建设，强化干部队伍权力监督力度 结论 【内容摘要】农村基层干部是贯彻落实党在农村各项方针政策的组织者和领导者，担负着领导、管理、组织农村经济社会发展的重任，是推进农村改革发展的骨干力量。现阶段，农村干部队伍绝大多数因思想解放力度不够，文化知识涵养不高，科技创新能力不强，团队发展意识不足，直接导致农村发展后劲不足，现代农业同步新型工业步伐缓慢，农民致富奔头不足，在实习的几个月，作为农民子弟的我切实感觉到农村发展有大空间，农民增收有多路子，鉴于此我专门针对农业发展、农村致富、农民增收进行系统调研分析，我认为搞好农村基层干部队伍建设,对于推进城乡统筹发展,推进现代农业建设、全面深化农村改革、发展农村公共事业起着重要作用。
【关键词】加强 农村 干部 队伍 建设试论新时期如何加强农村基层干部队伍建设
农村基层干部是贯彻落实党在农村各项方针政策的组织者和领导者，担负着领导、管理、组织农村经济社会发展的重任，是推进农村改革发展的骨干力量。现阶段，农村干部队伍绝大多数因思想解放力度不够，文化知识涵养不高，科技创新能力不强，团队发展意识不足，直接导致农村发展后劲不足，现代农业同步新型工业步伐缓慢，农民致富奔头不足，在实习的几个月，作为农民子弟的我切实感觉到农村发展有大空间，农民增收有多路子，鉴于此我专门针对农业发展、农村致富、农民增收进行系统调研分析，我认为搞好农村基层干部队伍建设,对于推进城乡统筹发展,推进现代农业建设、全面深化农村改革、发展农村公共事业起着重要作用。
一 新时期农村基层干部队伍建设的现状
现阶段，农村干部队伍绝大多数因思想解放力度不够，文化知识涵养不高，科技创新能力不强，团队发展意识不足，直接导致农村发展后劲不足，现代农业同步新型工业步伐缓慢，农民致富奔头不足，农村主干不能正确对待致富“领头雁”的发展意识，上任以来完全“等、靠、要”的思维模式在脑中根深蒂固，依赖政府找出路、期待上级给资金，严重影响了村集体的发展步伐。加之有的两委班子私心太重，在公平、公正对待村级公益事业的时候，为自己谋私利，为家人开小差。工作期间受廉政教育不够，以权谋私，甚至动用公款吃喝，借助外出学习考察名义公款旅游。有的村干部还不能正确认识民主集中制，搞独裁，搞我行我素，搞一言堂，不集民意、汇民智慧，不仅在工作中影响工作效率，也无形之中滋生腐败。
二 新时期农村基层干部队伍建设存在的问题
（一）干部队伍结构不合理
受知识结构限制，发展再次面临瓶颈问题，外出输劳务也就成了村的主导产业，留驻村的基本以老人、妇女、留守儿童为主，加上村长期以来存在的宗族房姓思想的影响，造成村干部队伍结构不合理的现状十分突出，具体表现在以下“三个不合理”：
1、年龄结构不合理。村干部队伍存在年龄老化，平均年龄偏大，年轻血液缺乏的问题，40岁—50岁占到68.2%。
2、知识结构不合理。村干部接受教育程度普遍偏低，种植、养殖专业技术培训力度不够，文化程度以初中为主。
（二）后备干部备路难坚持
干部队伍能力不强、素质不高、文化较低、专业技术几乎没有，“四个不”成为了限制农村发展的瓶颈，村两委班子软弱涣散，推陈出新力度不够，具体表现在“四难”：
1、当地年轻人难“留”。当地年轻人，特别是高校毕业生、技工学校毕业生等宁愿留在大城市享受繁华，也不想返乡当农民。
2、外地年轻人难“引”。外地年轻人，特别是优秀的年轻干部、机关干部担心前程而不愿到基层磨练。地理位置局限，更多有才智青年更愿意选择一线、二线城市闯荡，不愿回村当农民。
3、年轻干部难“推”。村干部由于身份的限制难以进入乡镇机关干部队伍，有志于服务农村的青年人由于人缘的限制难以通过正 5 常的程序进入基层干部队伍。
4、后备人才库难“备”。农村基层由于各种条件的限制，难以建立自己的后备人才库，即便是建立了人才库，很多后备人才也会因为不被重用、不被熟悉而难以发挥作用。在党员推荐选拔的同时，党支部不注重实绩，甚至有的还担心自己的“宝座”，把一些文化水平低、思想觉悟落后、专业技术欠缺的农村吸收进党的队伍。
（三）两委合作环境待优化
村基层干部既要面对成长环境相对艰苦、成长空间有限的先天不足，又要面对由于客观条件限制而造成的后天不足，具体表现在“四欠”：
1、纪律环境还需整顿。村干部纪律性较差，上下班不守时，上班期间自由散漫，缺乏规范。
2、业务培训缺乏系统。村干部接受系统的业务培训机会较少，特别是新农村建设、带领农民致富、农村实用技术培训极少。
3、生活待遇急需改善。村干部的整体待遇偏低，工资收入平均仅在1000元左右，低收入与大工作量之间的矛盾，是造成村干部队伍建设难以吸引年轻人加入的重要原因。
4、服务意识有待提高。部分村干部服务意识薄弱，仍然习惯以行政命令行事，摆架子、发脾气、拍桌子，办法不多，作为不大。
三 新时期农村基层干部队伍建设存在问题的原因
（一）基层组织纳新乏力
这是造成农村基层干部队伍结构不合理、年龄老化、青黄不接的主要原因。主要体现在以下四个方面：
1、人员外流严重，合适人选难以寻找
由于农村大量青壮年外出务工，造成基层组织发展欠缺新生力量，年轻党员的缺乏，使干部培养对象的选择相对受限制，合适的干部人选更是难以挑选。干部难选成为目前农村基层组织面临的一个十分突出的难题，严重制约着基层组织的长远、健康和可持续发展。
2、农村条件艰苦，难以留住本土人才
农村条件相对简陋艰苦，发展空间较小，集体经济相对薄弱，本地培养起来的大学生、中专生、技校生等素质相对较高的年轻人不愿意回到农村发展，父母也都希望自己的孩子能够离开农村、走向城市，寻找更加广阔的发展平台和更好的发展机遇，导致基层难以留住本土人才。
3、本位思想严重，宗族观念根深蒂固
农村长期存在宗族房姓思想的影响，不少村干部在发展党员时只向“自己人”敞开大门，而对非本宗族、非本房姓的人设置层层障碍，甚至不发展，导致一些优秀的人才，特别是优秀的年轻人难于加入基层党组织，使党员发展来源又受限制，同时也为日后宗族竞争和换届选举派别之争埋下了隐患。
4、干部公心不足，私心肥己思想突出
出于为在换届选举中保住“铁票”，有些基层党组织在发展党员上具有十分严重的“排他倾向”，只发展对自己有利的人入党，而对与自己有意见不一致或有过节的人进行排斥。有些基层干部怕发展党员对自己的地位产生威胁而长期不发展党员，特别是对发展优秀的年轻人入党，更是近乎苛刻。
（二）人才培养创新无力
这是造成农村基层干部队伍补充途径狭窄、后备人才奇缺、合适候选人难寻的主要原因。主要表现在以下三个方面：
1、人才培养模式落后，跟不上时代发展和新形势下农村发展的需求
直至目前为止，农村基层干部仍然以“本土出产，土生土长”为主，启用本地干部虽然在语言交流、对乡情民情的了解程度等方面存在着十分明显的优势，但思想见识相对受限制，对新时期农村建设方法不多、对策无力，加上许多农村干部接受教育水平较低，对其“施展拳脚”制约较大。
2、人才引进机制落后，严重地制约着农村基层干部队伍的长远发展
农村基层往往缺乏人才引进计划，缺乏人才引进的有效机制，外地人由于受到农村地方保护主义的影响而往往难以开展工作，政策由于人缘缺乏的限制而往往难以得到落实。缺乏完善的人才引进机制，使农村难以吸引外来的人才队伍，而即使有人来了，也难以让人扎根下来。
3、后备人才储备不足，是目前农村基层干部队伍建设最致命的软肋
农村基层大多数没有建立自己的后备人才储备库，没有注重吸纳各种优秀人才，如致富能手、技术能手、大学毕业生等优秀年轻人才，导致干部队伍出现青黄不接甚至断层现象。人才发展缺乏可持续性，是导致农村基层干部队伍发展滞后、干部难选最重要的原因。其中不乏有原任干部培养意识的淡薄，或者是原任干部不愿培养，亦或是用人唯亲不唯贤的原因造成的。
（三）人才培养缺乏系统
这是造成农村基层干部队伍整体素质偏低、服务意识较弱、处事方式单一的主要原因。主要表现在以下四个方面：
1、政治理论培养缺乏系统
农村基层组织虽然要求必须贯彻“三会一课”“远程教育”等学习内容，又一直提倡建立学习型政府，但这些要求在基层已成为一种形式上的应付了事，实效甚微。相关理论知识的学习，党的路线、方针、政策的宣传学习，新时期农村建设，相关法律法规等方面知识的学习相对欠缺。
2、文化知识培养缺乏系统
农村基层干部文化程度普遍偏低，知识结构呈现出“缺、旧、简”的特点，文化结构难以满足时代发展和农村建设的需要，特别是难以满足新形势下解决农村出现的新情况、新问题、新矛盾的需要，难以满足带领农民群众脱贫致富、建设社会主义新农村的需要。因此在实际工作中会觉得工作吃力、办法不多、思维枯涩。
3、业务知识培养缺乏系统
农村基层干部上任前很少有“岗前培训”，对于农村管理和农村建设，有些干部特别是“新手”，需要花更多的时间去熟悉。农村的日常管理和日常事务、相关的业务很少有进行系统的培训，往往都是为了应付检查或者考核，“应急”处理，对农村干部不是“授之于渔”而是“授之于鱼”。
4、综合素质培养缺乏系统
随着农村的发展和变革，对农村干部的要求也越来越高，综合素质的要求更加严格。但是目前农村地区干部的综合素质培养依然严重缺乏，特别是对于与农业生产、农业管理、农作物生产技术、农产品培育和深加工技术、海产品养殖技术、家禽饲养与繁殖技术等相关的专业知识培训很少，导致在开展实际工作中牢骚多，办法少；务虚多，务实少；推诿多，实效少；简单多，技巧少。
（四）人才管理方式落后
这是造成农村基层干部队伍纪律涣散、战斗力不强、集体观念差的主要原因。主要表现在以下三个方面：
1、干部待遇普遍较差，付出与收获难平衡
农村干部待遇偏低已经是一个不争的事实，而农村干部工作量之大也是一个不争的事实，加上错综复杂的社会问题和突发事件，高工作量和低收入水平两者之间形成突出的矛盾，付出与收获之间形成明显的悬殊，使得部分农村干部为养家糊口而选择“副业”或者“兼职”。于是出现“走读干部群体”“遥控指挥干部”便不足为奇了，而不正常上班、干部“离岗”也就成了见怪不怪的现象。
2、年轻干部不被重用，经验与激情难调和
农村干部队伍老龄化现象相对普遍，平均年龄偏大，而一些有志于服务基层，有志于为家乡的发展大展鸿图的年轻人却由于被排挤或者因为“经验不足”，抑或是不被村民熟悉而难以得到重用。愿意到农村基层开创一番事业的激情却因为缺乏平台而被浇灭。
3、退休制度仍不完善，革命与退休难抉择
农村基层目前还没有一套完善健全的退休制度，农村干部退休后的养老保障问题亟待解决。有些农村到龄干部或为“名”，或为“利”，或为“脸”，或为生活保障而不愿意退休，希望继续留任，在一定程度上影响了干部队伍的建设和持续发展，从大局上看不利于农村干部队伍的长远发展。
四新时期加强农村基层干部队伍建设存在问题的对策
（一）加强政策引导，大力加强基层组织自身建设
农村基层组织干部队伍的充实，需要政策的倾斜和大力的引导，继续加大“三支一扶”和“大学生村官计划”的实施力度，鼓励高校毕业大学生到基层工作，为大学生下基层创造良好的成长和发展环境，对主动到基层工作的高校毕业生给予经济上的奖励，并形成专门的选拔机制，拓宽高校毕业生的发展门路。建立行之有效的干部交流制度，加大选拔机关、行局等各部门、各单位的干部到农村基层挂职锻炼的力度，或者下派干部到农村基层工作，不断充实农村干部队伍。同时加强基层组织的自身建设，通过“内选、外聘、回请、下派”等多种途径，把各行各业优秀的人才吸收进入党组织，通过组织培养，将其纳入农村干部后备人才库。
（二）大力发展经济，建立健全人才队伍建设机制大力发展农村经济，壮大集体经济；利用农村资源优势，吸引外来投资；大力发展特色农业，增加农业收入；大力发展乡镇企业，拓宽发展渠道。总之，大力发展农村经济能够为建立健全人才队伍提供重要的经济动力和物质支持。建立健全包括人才培养、人才引进、人才培训、人才启用、人才管理、人才储备等方面在内的完整人才队伍建设体系，使农村基层干部队伍建设做到培养起人、请得进人、用得好人、留得住人、续得上人。
（三）优化干部结构，实现干部队伍科学持续发展
应逐步调整农村基层干部队伍的整体结构，科学配置好干部队伍，使得干部队伍在年龄搭配、性别搭配、文化程度搭配、岗位设置等各方面逐渐走向规范化、合理化、科学化。继续实施“大学生村官计划”，大力推进“一村一名大学生干部”工程，积极鼓励高校毕业生、中专生等优秀人才进入农村干部队伍，争取经过二到三年的培养锻炼之后，每村至少培养一名专科以上的村干部或者后备干部，不断提高农村干部队伍的整体质量，实现干部队伍的科学持续发展。
（四）完善各项制度，建立健全行之有效激励机制
农村干部队伍建设，需要一套完善的制度作为保障，同时建立健全一套行之有效的激励机制，逐步探索适合农村本地实际的激励机制。
1、经济激励。视本地财力实际，适当调高基层干部的工资待遇水平，同时做好农村干部离任补助，可以采取财政与自留党费共同承担的方式筹集离任补助资金。
2、政治激励。继续加大从农村基层优秀村干部中招录公务员的力度，每年拿出一定的指标从优秀村干部中招录镇级公务员，或者制定相关的政策，将部分优秀的村级干部提拔到乡镇站所，甚至是镇一级领导岗位。
3、教育激励。鼓励农村基层干部参加各种培训，通过自考、函授、远程教育等途径，不断提高自身的文化素质，有条件的镇级及以上政府部门可以设立专门的基金，对农村基层干部的各种培训提供资金支持。
4、环境激励。不断优化农村基层干部的成长环境、工作环境和发展环境，及时帮助基层干部解决实际困难。
（五）推进民主建设，强化干部队伍权力监督力度
积极推进农村基层民主政治建设，进一步健全“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”四项制度，重点在推行以村务公开、党务公开、财务公开为主要内容的民主管理上狠下功夫，切实发挥各级人大、政协委员的监督作用，建立健全各项民主议事决策制度和民主管理制度。多管齐下，建立健全监督网络，把群众监督、组织监督和纪检监察监督等组合，形成干部监督的整体合力。
结论：农村基层干部队伍建设，关系到农村基层的长远、健康、稳定、科学和可持续发展，应该高度重视农村基层干部队伍的全方位建设，确保农村基层干部队伍建设在选拔上求“新”，在培育上求“深”，在激励上求“优”，在作风上求“实”，在监督上求“严”，确保农村基层有一支高素质、高水准、高信任度的干部队伍，为农村基层的发展注入强有力的人才动力和人才支撑。
参考文献
1.加强农村基层干部队伍管理的制度建设2004, 3(8)2.农村基层干部队伍建设:问题与对策--来自湖南省常德市鼎城区的调查与思考2006(2)3.新时期农村基层党组织建设研究广东农业科学
012, 39(3)5.大学生“村官”政策执行研究——以江苏省为例北方文学（中旬刊）信阳农业高等专科学校学报经济与社会发展湖州职业技术学院学报-2012, 10(1)
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