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妇女儿童维权难点及建议
一、妇联维权案例。
2012年5月12日，我们妇联接待了一个仅11岁的小女孩，她不停地哭诉，她家住界牌镇江村，她的父母离婚了，母亲走了，到很远的地方打工了，她跟着父亲，但父亲一直嫌她是个女孩，常常打骂她，说她是个累赘，她正上小学五年级，她父亲把她带到外公家，丢在了那里，不准她回家了，学校的每月生活费也没有给她交。外公年老体弱，无力照看她，又把她送回去，她狠心肠的父亲以他前妻没有给女孩寄钱回来为由，把女孩给赶出了家门。好心的邻居把她带到了我们这儿。我们立即和乡镇取得联系，经调查女孩父亲王三，因嫌前妻薜**生了个女儿，想要再生一个，前妻因身体原因一直没能如愿，家里就没了和谐，开始是吵架后来就动手，其妻不堪忍受，和他提出了离婚，家里的所有财产一分也没有给薜**，薜**无家可归，娘家也不能回，只好一个人流落他乡，女儿自然也无法顾及了。王三想再婚，女儿成了他最大的包袱，对方提出的要求就是女儿不得跟倒他。妇联与镇政府、当地派出所、司法，教育等部门先后三次找到王三本人，通过说服教育，现已经到校为女儿交了生活费，女儿暂住在爷爷家中，等前妻薜**回来再协调解决。
这是一起典型因离婚侵害妇女及儿童权益案例。妇女
儿童的权益受到侵害的事件层出不穷、屡见不鲜。今年以来，夹江县妇联接待来信来访25件次，其中，财产纠纷6起，子女抚养8 起，受前夫骚扰4起，侵害未成年人权益4起，其他5起。通过妇联真正圆满解决的只有5起，司法调解4起，诉讼解决的8起，基层调解8起。妇联组织作为党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，维护妇女儿童合法权益是妇联最基本、最重要的职能之一。对于中国广大妇女来说，对“娘家人”最直接的认识就是依法维护妇女儿童的合法权益。妇联开展维权工作，基本上是以由说服教育式为主，妇联都是凭着自己的热情去调解、去呼吁，但单靠妇联的力量远远不够，根本就解决不了实质性问题，使得许多受到侵害的妇女儿童权益得不到有效的保护，妇联的维权工作正处于一个困境之中。
二、原因分析
1、制度建设还不够完善。《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国未成年人保护法》的规定加大了对妇女和未成年人的保护力度，立法的初衷是非常希望将妇女儿童所有权益给予最大限度的保护，但是法律对妇女儿童权益只是作了原则性规定，在司法实践中，仍缺乏与之配套的地方法规，存在操作性不强的问题，加之在坚持“以人为本”的原则和稳定第一责任的高压下，部门之间相互推诿，使得妇女儿童维权难上加难，这也是在很多
维权案中妇联无能为力的根源所在。
2、社会认识误区。只要一提妇联，大部分的人都知道，妇联就是专门为妇女儿童维权的。妇联的维权工作不仅是事关妇女、儿童的权益维护，而是全社会关注的热点、难点问题，也是事关全局文明和谐、稳定发展的问题，是实现“男女平等”基本国策的重要内容之一。各级政府妇儿工委都是由30多个单位和部门组成，但仍有部分单位和个人片面的认为维护妇女儿童合法权益是妇联的工作。妇联维权等于在唱独角戏，维权工作机制已不适应时代要求，它需要全社会的关注和支持。
3、自身维权意识的淡漠。一是法制意识淡薄，在农村很多妇女受教育程度不高，文化程度相对较低，对法律的了解不多，大多数妇女当面临离婚、家庭暴力、第三者插足等问题时手足无措，不知如何保护自己的利益。不懂得用法律武器维护自己的合法权益。二是男女不平等的封建意识和传统观念在农村还根深蒂固。受“家丑不可外扬”、“离婚可耻”、“为了子女总凑和过”等思想的影响，自我保护意识差。
三、建议及对策
1、呼吁解决政策层面的问题，为妇女儿童权益的保护争取法律政策保障。《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国未成年人保护法》的内容操作性不强，地方性法规也不配套，针对我国社会经济发展中出现的新情
况、新问题，对现有的“两法”要不断进行补充和完善。建议立法机关加大对侵害妇女儿童权益行为的处罚的完善，在相关法律中补充规定夫妻离婚在财产分割上应该明确优先保障未成年人和妇女的权利，特别应把解决离婚双方未成年子女的医食住学等问题放在首位。（现在已有专家提出专门针对离婚立法。）各级妇联应抓好民主监督男女平等基本国策和国家维护妇女儿童权益法律法规全面贯彻执行。
2、加大妇女维权工作宣传，为全社会尊重妇女营造良好氛围提供环境保障。深入开展“五五”普法宣传教育活动，继续扩大普法覆盖面，利用宣传媒体、宣传阵地开展法律知识讲座、法律咨询服务、案例研讨等形式进行宣传教育，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，有针对性地披露一些侵犯农村妇女权益的典型案件。使法律知识真正进社区、入村庄、到家庭，融入到人们的工作、学习、生活中，形成全社会尊重妇女，爱护儿童，自觉维护妇女儿童权益的良好氛围。使更多的妇女儿童知法、守法、懂法、用法，增强自我维权的意识和能力。使更多的群众有男女平等的意识，形成尊重妇女、自觉依法维护妇女儿童合法权益的良好环境。
3、构建妇女维权工作体系，健全社会化维权机制。整合各类资源，努力推动建立和完善开放性、宽覆盖的妇女维权工作网络和运行机制，不断深化妇联维权工作的社会化程度。一是联合公安，司法、法院、关工委等部门相关职能部
门建立妇儿维权联席会制度，专题研究解决重大事件、典型案件，各部门在各自的职责范围内，尽量维护妇女儿童的合法权益。二是要充分发挥妇女法律工作者联谊会的作用。妇联要把公、检、法、司等部门的女警官、女检察官、女法官、女律师等组织起来，形成一支强有力的维护妇女儿童合法权益的队伍，让她们与妇联共同参与信访接待或深入社区、农村开展法律咨询，加大对妇女的司法保护力度。三是要不断完善法律援助、妇女干部陪审员的机制建设，多渠道多形式为妇女儿童维权提供帮助和支持。四是乡镇妇联联合当地政法、计生、民政等相关部门，以妇儿维权站为核心，组建一批各有特色的维权机构，把农村妇女的权益保障工作纳入综合治理工作范围。
二O一二年九月三日
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