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关于从机制上保证换届后乡镇党委领导班子协调高效运转问题的思考
党的十七大报告明确指出，党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局，要改善领导方式和执政方式，健全领导体制，完善地方党委领导班子配备改革后的工作机制。乡镇党委换届后，如何使领导班子“协调高效运转，增强整体合力，促进经济发展”，从我县乡镇党委班子换届后的运行状况看，必须根据新形势、新任务的要求，积极探索，大胆实践，健全完善五个机制。
一、科学定位，明确职责分工，健全完善统筹协作机制
由于换届后各乡镇党委实行委员分工负责制，因此，在对党委的职责进行科学界定的基础上，进一步规范党委委员职责，明确管理范围，形成领导管理一致、权责对等均衡、运行便捷高效的委员分工负责机制，显得犹为重要。一是明确党委书记的职责。乡镇党委书记的职责是带好班子，带好队伍，总揽全局，协调各方，安排部署全局工作和重大事情，研究决定经济社会发展和党务等事关全局的重大事项，认真贯彻执行民主集中制，围绕全局性重大问题抓督办，抓协调，抓落实，形成团结战斗、人尽其能的良好氛围。二是明确党委委员的职责。根据每个人的工作能力和特点，按照分工不重叠、职责不交叉的原则，将各项工作合理分配到每一个党委成员，使其明确责任，各负其责。要求每一个党委委员直接对党委集体负责，直接对上联系和对下指导，减少中间环节，提高工作效率，充分调动委员的积极性主动性，避免工作中班子成员相互推诿、推卸责任等现象的发生。各班子成员在各负其责的基础上，围绕党委、政府中心工作积极配合，相互支持，做到既有分工，又有协作，促使班子集体能够始终保持团结奋进、昂扬向上的精神状态。三是对专职副书记进行科学定位。从总体而言，专职副书记的职责，我们实行专职副书记牵头负责制，在专职抓好分管工作的同时，赋予协调调度、缺位补位上来。一是定位在“抓重点工作”上。乡镇重点工作多、阶段性工作多，这些工作往往任务重、时间紧，安排由专职副书记来抓，可以增强抓落实的力度。此外，对一些亟需强化的工作，也可以由专职副书记来分管，加大党委对这些工作的领导。二是定位在牵头协调上。乡镇有些重大问题和重点工作，可能会涉及诸多部门和单位，由多个班子成员分管，这就要积极发挥党委专职副书记“缓冲区”作用，由专职副书记出面协调，牵头抓总，加强与其他班子成员的沟通联系，协调党委班子成员之间或党委班子成员与政府副职之间有交叉的工作，对有关集体决策事项进行初步酝酿，做好书记的参谋助手。三是定位在缺位补位上。专职副书记还应起到“缺位互补”的作用，当班子其他成员外出或请假期间，或工作力道不足时，可由专职副书记进行补位，确保各项工作有人管理，全局工作一盘棋。
二、规范程序，坚持民主集中，健全完善议事决策机制
进一步修订完善乡镇党委决策规则，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，按照“议题提出—筛选报审—领导审批—调研论证—会议决策—跟踪监督”的程序，对议事决策作出明确的规定，增强议事决策的民主性、科学性，充分发挥集体决策的核心作用。一是明确议事范围和程序。哪些事项需要集体议定决策，什么时候提交会议讨论，决策事项从会前准备到会后形成决议，其间经过的各项程序，包括调查研究、专家论证、讨论、决策、公示等环节，都以制度的形式设定好，并严格按程序进行。如事关乡镇经济社会发展的重大决策、重要工作部署、重大项目安排、大额度资金使用、干部推荐使用、党员监督管理和发展、工作考核奖惩等，都必须经党委会集体研究决定。二是建立预案提前送达及调研论证制度。议题确定后，在党委会召开之前2－3天内，把需决策议案的详细材料提前送达与会人员，确保与会人员有足够的时间做好了解情况、深入思考和准备讨论等相关工作。对重大决策研究议题，由有关分管领导牵头组织相关部门进行按照事项的性质和涉及范围，广泛征求党委、政府、人大、基层组织和群众的意见，进行充分调研论证，对决策方案进行修订完善。三是畅通决策表达渠道。有鉴于以往集体决策时一些党委委员有从众心理，在会
上屈从集体压力，“随大流”，在决策过程中，进一步畅通决策表达渠道，实行“分管的说明情况，不分管的表达意见”和“票决制”，改变过去那种“谁分管谁说话”或“分管的拿意见，不分管的简单表态”的做法，从制度上防止一言堂和“家长制”或议而不决、效率低下现象的发生。此外，还要建立重大事项决策前的调研和专家论证制度、社会公示制度，决策中的专家参与制度、民主讨论制度，探索建立决策权、执行权和监督权分离制度，确保决策的科学性和准确性。四是加强对决策的监督。乡镇党委要对决策执行情况进行跟踪监督，并按照规定程序适时调整和完善决策，真正使议事决策照着规章来，按着程序走。并以规章制度的形式明确决策失误者承担的责任，切实把决策权力的大小与应承担的责任统一起来，将决策后果与领导责任挂钩，抓好各项决策的反馈与落实，扭转“只决策，不负责”的局面。
三、加强交流，消除工作盲区，健全完善沟通协调机制
一是建立谈心制度。除坚持好民主生活会制度外，建立主要领导定期碰头会、党委班子成员定期沟通、督促落实和谈心交心等制度，促使党政一把手经常与有关班子成员进行约谈，并加强书记、专职副书记与委员之间的沟通和交流，减少隔阂，及时发现问题、化解矛盾，使班子成员在思想上、行动上相互一致，营造相互信任、相互关心、相互支持的良好环境，保证班子内部心齐、气顺、风正、劲足。二是建立工作例会制度。定期召开党委领导班子成员工作例会，学习、传达有关政策与上级精神，交流工作情况，通报工作进展程度，协调工作问题，强化工作衔接，使委员之间能相互熟悉彼此的工作，消除职责盲区。及时掌握动态、把握全局，做到工作上互相了解，互相支持。三是建立重大议题事前个别沟通制度。沟通酝酿贯穿于民主决策全过程，具有承上启下的贯通作用。从一定程度上讲，取消书记办公会，“会前个别酝酿”重于“会议讨论决定”，酝酿到位则决策有力，酝酿缺位则难以决断。要加强领导班子成员协调能力的培养，因此，加强党政正职、专职副书记及委员之间有集体讨论事项前的个别沟通，达成一致意见，可以确保党委会表决的有效性。
三、分解责任，实行目标管理，健全完善考核评价机制
随着党委委员职责权限的扩大，在调研中发现，近九成的人认为应实行目标管理考核制度，实行执行责任追究、工作情况通报制度，才能更好的调动委员工作的积极性和主动性。一是制定目标，分解责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，全面实行任期目标管理，制定详细的经济建设、党的建设、社会发展和精神文明建设任期目标和年度目标，并根据年初县委、政府下达的全年工作目标和乡镇重点工作，按工作任务量化、责任明确化、任务时限具体化的要求进行层层分解，进一步细化、量化党委委员工作目标，明确委员自身所处工作范围内的职责，层层签订责任书，做到人人背任务，个个有指标。二是加大工作目标落实力度。实行公开承诺制，党政“一把手”带头进行目标承诺，并通过会议、宣传栏、工作简报等形式，将班子成员的目标承诺进行公开，给群众知情，请群众评议，让群众监督，促进领导班子成员增强大局意识、责任意识、危机意识。为确保每一项工作的顺利开展和取得实效，坚持采取会议督办、实地检查、现场办公等多种形式进行强力督办，并将督办情况及时予以通报，纳入工作绩效考核内容，从而极大地调动了广大干部的工作主动性和积极性，形成了“人人愿干事，人人能干事，事事干得好”的良好局面。同时严格落实党委协调落实机制，使党委工作既做到职责明确，又能分工不分家，形成合力。三是强化考核责任。建立完善考核评价体系，对保持地方财政收入增长态势、招商引资、重点项目、民营经济、新增规模以上企业、农业综合开发、小城镇建设、村村通自来水工程、计划生育等重点工作，实行千分制考核。在考核方式方法上，抓好对班子及干部的经常性考核，实现日考核，周公示，月汇总，年通报，使每个干部的出勤、工作情况有据可查，为奖惩兑现提供准确的依据。同时注意实行定性与定量考核相结合，平时考核与集中考核相结合，特别是树立群众观点，引入社会评价机制，提高群众在政绩考核中的参与程度。同时，根据不同乡镇的不同客观条件、不同的岗位要求，有所侧重，实行分类考核，努力使考核结果全面、客观、公正地反映乡镇领导干
部的实绩。建立奖优罚劣的激励机制。依据考核结果，把考核结果作为评优选模的主要依据，阶段性工作完成后及时奖惩兑现，全年工作年终兑现，不断调动乡镇工作的积极性和主动性，在乡镇形成竞争向上干事业的良好氛围。
四、加强监督，改进监督举措，健全完善约束监督机制
对乡镇领导干部监督是否到位，关系到乡镇班子运行能否朝一个健康的方向发展，朝一个“有为”的方向发展。这就要求我们必须完善乡镇班子运行的监督体系，监督，确保各项工作得以真正落实，确保乡镇领导班子健康发展。一是广泛建立领导干部谈话制度、诫勉制度、民主评议制度、民主生活会制度，既加强对领导班子成员工作圈的监督，又加强对其生活圈、社交圈的监督。二是加大对“一把手”的有效监督。加大干部任用制度的执行力度，规范用人制度。严格执行经济责任审计制度，坚持凡离必审，先审后离；凡用必审，先审后用。强化对财务审批权的监督，实行乡镇党政“一把手”原则上不分管财政的制度，进一步完善财政预决算制度、会计核算制度和国库集中支付制度。大力推行“乡财县管”制度，切实加强财政资金管理使用的监督。充分发挥领导班子民主生活会的作用，健全完善个人重大事项报告制度，实行“一把手”述职述廉制度，通过考核考评、述职述廉、民主评议、实地考察了解、班子成员座谈等形式，加强对“一把手”的监督。三是加大监督力度。健全领导干部工作监督员制度，聘请人大代表、政协委员、老干部、老党员和普通群众代表担任干部工作监督员，切实增强对领导干部八小时外具体行为的监督。坚持“党务政务公开”制度，自觉接受群众监督。充分利用网络等现代高科技手段，通过民主监督和组织监督相结合，建设信息平台，广泛征求群众意见，对乡镇领导干部的活动进行全方位监督。四是建立完善责任追究制、工作督查制、委员述职制等制度，强化对党委委员的有效监督。广泛开展批评与自我批评，增强党委委员之间相互监督的功能。同时，引导纪委书记认真履行职责，加大监督力度，积极发挥党内监督机构的作用。
五、提升能力，加强作风建设，健全完善服务群众机制
班子成员素质的高低，直接关系到整个领导班子能否协调运转。班子成员的个体综合素质高，则转换角色快、适应能力强，有大局意识、易合作共事，领导方式优、执行决策能力强，反之亦然。因此，必须采取多种方式、多种渠道提高领导班子成员的综合素质，不断强化乡镇党委领导班子成员为民办事、受民监督的意识，增强保持班子协调运行的“内驱力”。进一步激发基层领导干部干实事、长本事的内动力。一是加强理论学习，提高理论素养。制定干部培训计划，每年对乡镇党委委员有计划地轮训和培训，系统地提高他们的政治理论、法律法规、业务技能和知识层次，完善领导干部在职自学制度，引导领导干部在搞好自学的基础上，通过完善和落实党委中心组理论学习制度，不断增强理论学习的经常性和计划性，促进自主学习与互动学习的有机统一。并通过举办培训班、外派调训，外出学习考察等多种形式，提高乡镇党委成员的整体素质和领导能力。坚持学习与应用相结合，引导领导干部发扬理论联系实际的学风，运用科学理论指导实践。以思想作风建设为主线，开好党委班子专题民主生活会，加强对班子成员学习、工作、作风方面的检查，使他们养成好学习、善工作、严要求的良好作风。二是健全班子成员联系点制度。为每位班子成员选择乡镇直单位和村作为联系点，并要求经常深入调查研究，听取意见，了解情况，督办检查，具体指导，帮助联系点查找工作差距，理清工作思路，解决实际问题，努力把联系点建成示范点，发挥以点带面的作用。健全领导干部联系群众制度，主动与所联系的群众进行交心谈心，广泛听取他们的意见和建议，切实帮助他们解决实际困难。三是开展主题实践活动。把基层愿望作为第一追求，群众满意作为第一目标，努力为基层群众多办实事好事，在各乡镇中广泛开展“优化服务年”活动，以政务中心、投诉中心和行风热线建设为载体，以提高效能为重点，以转变作风为根本，全力解决群众民生问题和实事，并抓好落实，使乡镇党委真正为民办好事、办好事，真正实践为人民服务的宗旨。
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