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关于换届后县区领导班子思想作风建设的调研与思考
按照省、市委总体部署，去年底我市顺利完成县区人大、政府、政协领导班子换届工作。今年是新一届县区领导班子磨合之年。市委组织部将2008年确定为“领导班子思想政治建设与能力建设年”，并通过深入县区与干部谈心谈话、开展思想作风建设专题调研等活动，全面了解换届后县区领导班子思想作风建设现状，认真研究解决问题的对策，不断探索加强和改进思想作风建设的方法和思路，切实提高换届后领导班子思想作风建设水平。
一、县区领导班子思想作风建设的现状和做法
（一）注重学习，思想政治素质不断提高。坚持以政治理论学习为先导，不断创新形式，丰富内容，全面提高干部思想政治素质和政策理论水平。一是坚持中心组学习制度。创新领导班子中心组学习制度，采取专题化学习方式，预先确定学习主题，预先通知参会人员思考酝酿，预先确定主讲人或发言人，在学习过程中形成互动，切实增强学习效果。二是强化领导干部日常教育培训。定期举办“领导干部大讲堂”和“发展论坛”，开展“领导干部进课堂”等活动，提高领导干部个人修养和运用政策的能力。同时，实行领导干部教育培训积分制度，加强干部日常学习培训的督促检查，规定凡是未达相应积分标准的不予提拔。三是注重“走出去”学。各县（区）先后组织党政代表团赴广东、山东、浙江、南通等省市实地考察，学习借鉴发达地区先进经验和发展成果，推动本地在新的起点上又好又快发展。
（二）作风民主，团结协作环境更加和谐。各县（区）党政领导班子思想统一，团结协作，沟通顺畅，干事氛围宽松融洽，凝聚力、战斗力较强，整体功能发挥较好。一是领导核心比较突出。现任县（区）委书记工作经历和领导经验丰富，熟悉县域经济发展和基层情况，有较强的统筹把握和驾驭全局能力，在谋划发展、制定政策、重大决策等方面充分发挥了领导核心作用。二是班子内部沟通协调比较顺畅。县区主要领导注意工作方法，讲究领导艺术，善于发扬民主，积极营造宽松和谐、畅所欲言的民主氛围。党政主要负责同志相互支持，主动沟通，配合默契，为四套班子整体团结协作起到了示范和表率作用。三是干事氛围宽松和谐。党政班子分工比较明确，每个成员工作既有压力，又有动力，工作积极性和主观能动性发挥比较好，各县（区）普遍形成党委善于决策，政府狠抓落实，人大依法监督，政协积极配合的四套班子健康的运行格局。
（三）思想解放，开拓进取精神明显提升。各县（区）领导班子坚持解放思想，通过创新理念，营造氛围，树立导向，探索走出符合自身实际、不断与时俱进、富有地方特色的发展模式。一是提升发展定位。目光不再局限于本市，把处于同一发展水平的周边县(市、区)作为赶超目标，在更大范围、更广领域、更高层次找准定位，不断提升自身发展层次和发展水平。清河区深入开展“清河发展缺什么、我为清河做什么”为主题的思想解放大讨论活动，找准符合区情实际的差别化、特色化跨越发展之路。二是创新工作理念。通过思想大解放、观念大更新来促进发展理念不断创新，推动经济大发展、社会大进步。涟水县委创造性地提出“主动工作，高效工作，快乐工作”、“不重复别人，也不重复自己”等工作理念，取消基层的招商引资任务, 坚持专业招商和以商招商的模式,有效激发了各级干部工作积极性。盱眙县通过不断提高龙虾节办节的规模和层次，进一步做大做强龙虾产业，提升知名度和美誉度，努力开创富有盱眙特色的县域经济发展路子。三是增强进取意识。党政领导班子成员工作热情较高，精神状态饱满，大家实现目标有信心，抓好落实有决心，科学发展有恒心，逐步形成紧咬目标、你追我赶、大干快干的良好局面。
（四）求真务实，科学发展氛围空前浓烈。紧紧围绕科学发展推进思想作风建设，把发展实效作为检验思想作风建设的重要标准，努力把思想作风建设之“魂”牢牢附在落实科学发展观、实现又好又快发展之“体”上。一是目标措施更加具体实在。决策程序更加科学、规范和民主，注重前期调研论证，充分听取各方意见，决策目标更加切实可行。抓发展的时
间观念、成本意识普遍增强，不仅看重经济发展的速度和效果，更看重经济发展的质量和效益，强调集中时间、集中精力、集中资源办大事。涟水县在招商引资考核中，坚持“资金不到位不算落户、项目主体工程不开工不算落地、企业不投入不算落实”原则，鼓励干部招引实实在在的大项目、好项目和拉动力强的项目。二是督查落实更加切实有效。洪泽县整合督查室、目标办、重大项目督查室、软环境建设办公室和行政服务中心等部门资源，组建效能建设办公室，统一负责督查考核，实行“单月家家照，双月家家到”督查办法，不仅解决了多头督查、重复督查等问题，还有效增强了基层干部狠抓落实的紧迫感，切实提高了督查效率。同时，明确县级领导班子自身工作重点，逐月沟通交流“6+1”工作，“6”是指招商引资项目情况、挂帅项目推进情况、向上争取项目资金情况、联系税收100万元以上企业情况、工作创新之处、工作亮点之处，“1”就是工作中存在的不足，领导干部责任意识、创新意识和目标意识明显增强，行政效率大大提高。清浦区实行领导班子成员挂钩负责制，每个领导干部挂钩一个重点项目，联系一个企业和一个乡镇，负责协调招商引资、项目帮办等工作，并且按月组织过堂会，对外公示挂钩工作完成情况。三是用人导向更加鲜明。坚持围绕发展配班子、配强班子促发展的原则，建立完善领导干部考核评价机制，注重从经济发展一线选拔实战能力强、发展有本事的能人，真正树立以发展论英雄、凭实绩用干部、靠德才坐位子的鲜明导向。
（五）心系群众，执政为民理念更加凸显。把人民群众的反映和评价作为衡量领导班子思想作风建设的重要标尺，在改善民生、为民办实事、办好事中加强思想作风建设，切实增强思想作风建设的民意基础。各县（区）多方争取上级有关政策和资金，加大自身配套投入力度，从农村教育、文化娱乐、医疗卫生、农村交通等基层群众最关心的热点问题入手，实实在在改善群众生产生活条件，切实让广大群众感受到党和政府的关心，让人民群众享受改革开放的发展成果。金湖县组织实施农村新五件实事，关注农村弱势群体，为生活困难的独生子女家庭解决住房问题，努力让各类群体共享改革成果。楚州区广泛开展学习周恩来精神、全心全意为人民服务等主题活动，把群众最关心的问题作为全区工作重点。淮阴区针对“三农”存在的薄弱环节，组织实施农村低收入户脱贫、村级集体经济破零、乡镇财政收入超千万“三大攻坚工程”，推进全面小康建设进程。涟水县注重从细处着眼，实实在在为群众解决实际问题，以“走得好路、喝得好水；学得到艺、赚得到钱；看得起病、上得起学；做得了主、享得了乐；住得了楼、上得了网”作为改善民生的阶段性目标，努力使全县人民共享改革发展成果。
二、思想作风建设存在的问题及成因
（一）对思想作风建设重视程度不够。新一届县区领导班子面对加快发展的压力，集中精力谋划经济，对领导班子思想作风建设重视程度不够，投入时间和精力相对不足，部分地方存在忽视思想作风建设、工作措施较软、实效不够明显等问题。相对于地方经济建设而言，领导班子思想建设和作风建设均为务虚性工作，缺乏刚性考核标准，存在难以考核评估的问题。
（二）一定程度上存在着学用脱节现象。目前干部学习大多是快餐式的突击学习，缺乏系统性，有的学习内容与工作实际联系不紧，存在学用脱节问题。有些干部主动思考不够，尽管培训机会相对多了，理论水平和学历层次也普遍提高，但学习的实际收效不明显，部分干部运用理论知识解决实际问题的能力还需提高。
（三）解放思想的实际效果不够理想。同经济发达地区相比，我市地处苏北腹地，由于长期以来的环境和文化影响，干部队伍中缺少思想解放、思路开阔、勇于创新、敢试敢冒的闯将干将，思想解放不够、思维层次不高、发展视野不广等问题还比较普遍。部分干部安于现状，不思进取，自满意识比较强，解放思想没有真正体现到体制机制的创新突破上，没有完全转化到推动经济跨越发展的实践中。
（四）民主集中制没有真正落到实处。近几年，各地在民主集中制方面研究出台了一些有针对性的制度，但有些往往很难真正落到实处，特别是重大问题决策和重要干部任免，虽然一步不差地按照有关制度、程序来操作，而实际上是意向确定在前，会议讨论大多是按规定走程序。
（五）工作责任意识淡化。县区领导班子少数成员缺乏目标意识、责任意识，喜欢做表面文章，“说功”了得，“做功”不足。有些干部经验主义倾向明显，常常从个人主观和政绩需要谋划工作，追求遍地开花，注重轰动效应，督查力度偏软，工作标准不高，缺乏实实在在抓落实的责任心。
（六）勤俭节约之风弘扬不够。客观的讲，我市8个县（区）的财政收入普遍不高，基本上是吃饭财政，但是少数地方领导干部的节俭意识逐渐淡化，奢侈浪费之风有所抬头。各类会议、接待等活动讲究排场，注重规格，铺张浪费现象较多。少数干部追求安逸舒适，讲究办公条件、车辆配备，甚至为此闹出矛盾隔阂。有的县区班子成员沉湎于迎来送往和彼此应酬，不仅消磨了时间和精力，影响了个人身心健康，还损害了党员干部在人民群众中的形象。
三、进一步加强和改进领导班子思想作风建设的对策和建议
（一）解放思想，转变理念，努力营造加强思想作风建设浓烈氛围。从解放思想，更新观念入手，着力营造良好的社会氛围，鼓励干部改进思想作风和工作作风，真正落实科学发展观，在新的起点上推动更好更快发展。一是开展科学发展观主题教育。在学习科学发展观主题教育中，全面总结我市改革开放30年的成功经验，认真反思发展滞后的根结所在，引导干部正确解放思想，转变工作理念，按照科学发展观要求，整体推进本地经济社会发展。二是推进制度和机制创新。着眼于影响县区经济发展和社会进步的深层次问题，坚持体制机制创新，顺应改革需要，在干部人事、行政审批、财政税收、金融投资等方面推出一系列新制度，形成一套新机制，为科学发展提供保证。三是营造干事创业的环境和氛围。通过出台相关政策文件，进一步鼓励创新，肯定成绩，宽容失误，鼓励干部群众干事创业，充分调动县区干部工作积极性。同时，重用那些思想政治好、发展本领强的优秀干部，让想干事的人有机会，肯干事的人有舞台，干成事的人有位置，树立正确的用人导向。
（二）丰富内涵，创新形式，不断开创领导班子思想作风建设新途径。适应经济社会不断发展的需要，在加强县区领导班子思想作风建设中，彻底转变不合时宜的内容和形式，进一步找准和实践具有地方特色的思想作风建设新途径。一是不断丰富思想作风建设内涵。充分结合我市自身发展阶段和地方历史文化资源，以弘扬周恩来精神、推进大运河文化建设为重点，不断丰富领导班子思想作风建设内涵，创建具有淮安地方特色的思想作风建设模式。二是改进领导班子自身工作机制。实行领导班子成员谈心交流、沟通协调制度，党委一把手定期与班子成员进行交流，掌握班子成员思想作风情况，及时化解潜在矛盾。改进领导班子民主生活会形式，探索实行干部群众代表列席旁听民主生活会的做法，健全民主生活会分析、考核、报告、通报、整改、检查等制度，形成党内民主作风建设一整套行之有效的措施和方法。三是坚持和拓展有效途径。坚持完善领导干部联系点、服务企业、驻村蹲点调研等制度，加大督查落实力度，提倡实实在在为基层解决实际问题，让“好事”产生“好效”，让“好心”换来“人心”，真正构建领导干部密切联系基层和群众的平台。
（三）健全制度，狠抓落实，巩固提高领导班子思想作风建设成果。制度建设是思想作风建设得以长期有效开展的保证。目前，思想作风建设方面有些制度存在着操作性差、过于笼统不具体、执行不便利、约束力不强等问题，因此必须在建章立制上下功夫，逐渐形成体系，保证思想作风建设常起效、起长效。首先，健全各类学习制度。创新干部学习教育形式，鼓励干部参加在职学习培训和专业型的培训组织，促进干部素质全面提升。进一步改进对干部学习的考核形式，将过程性考核转向结果性考核，将参加学习培训的情况，学习促进实际
工作的情况，作为干部思想作风考核的重要内容。其次，加强民主集中制建设。按照县区领导班子配备改革精神，进一步理顺党政关系，科学界定党委政府班子的职能，促进班子和谐运转。按照中共中央《关于进一步完善地方党委领导班子配备改革后工作机制的意见》要求，探索实行重大决策事前调研听证制度、公示制度和常委会议事票决制度，从决策的各个环节入手，全面提高决策的科学化、民主化和规范化水平。通过谈心谈话、组织提醒等方式，增强一把手贯彻执行民主集中制的主动性和责任感。第三，形成切实有效的落实机制。进一步整合政府各方面督查资源，明确责任主体，强化责任落实，狠抓责任追究，彻底解决落实不力的问题。改进政府工作作风，从根本上改进文风会风，严格控制文件印发，花真功夫精简会议，压缩会议费用，控制会议规模，提高会议质量，杜绝以会议落实会议、以文件落实文件的现象。
（四）明确责任，强化考核，加强对领导班子思想作风建设的监督管理。思想作风建设与经济社会发展环境、领导干部个体素质是紧密联系的，既不能一劳永逸，也不会一蹴而就，加强监督管理、坚持常抓不懈是县区领导班子思想作风建设的重要保障。一是明确责任主体。突出县区一把手在思想作风建设中的关键地位，建立领导班子思想作风建设一把手负责制，明确思想作风建设的责任主体、工作要求和具体标准，增强一把手抓好思想作风建设的主动性和责任感。二是加强组织考核。通过述职述廉述学考核、领导干部谈心谈话、参加民主生活会等形式，加强与县区领导干部的经常接触，及时掌握干部思想动态，并将领导班子和领导干部思想作风建设作为考核的重要内容。严格把好干部队伍入口关，坚持德才兼备，以德为先，重视抓好对新提拔干部思想作风方面的考察，尤其是个人道德品质和八小时之外情况，切实保证干部在思想作风方面要群众公认。三是建立公众评价机制。大力推进党务公开和政务公开，调整县区政府办事流程，努力打造便民政府、阳光政府、透明政府，真正发挥群众监督、社会监督和舆论监督等作用。重视领导班子思想作风情况民意调查结果的运用，对思想作风测评、评议情况比较差的干部，诫勉谈话；对群众反映强烈的干部，及时调整交流。
（市委组织部县区干部处）
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