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政治工作与中心任务一体化机制
关于太原铁路局党委“政治工作与中心任务一体化机制”落实情况的调查报告 信息来源:作者：太原铁路局党校 课题组???发表时间：2012-04-17 “政治工作与中心任务一体化机制”是局党委在路局成立以来，根据路局面临的形势任务以及干部职工队伍状况而提出的一种企业政治工作的基本理念和工作机制。
??? 机制的实行对于在新形势下改进和加强铁路企业政治工作进行了有益的探索，也收到了很好的效果。山西省科委和中国社会科学院政治学所，先后从机制的方法论层面和机制在全局基层单位运行的实际效果进行了研究评价，给予了充分的肯定。
??? 由于企业政治工作面临的是一个始终处于变化的环境，要保证机制始终能够根据形势、环境和条件的变化，保持政治工作的针对性和有效性，就需要不断地对机制实施的情况进行调查研究。在这个问题上，大体有两个渠道：一是政治工作的日常考核。二是通过基层一线职工的主体感受来反映政治工作的基本效果。第一个渠道作为机制本身具备的功能，由路局政治工作部门通过对机关和站段的定期考核评定。而第二个渠道除了类似中国社科院、中央党校等上级机关和科研单位的专项调研外，信息的经常性、及时性、规律性略显不足。基于这种情况，党校在征得领导同意和上级有关部门支持后，专门成立调研组，利用一个多月的时间，在不同片区选取了具有代表性的单位进行抽样调查，选取了湖东电力机务段、太原车辆段各一个车间的30名职工、太原站一个车间的26名职工、侯马车务段一个车间的32名职工以及12月在路局党校举办的第三期入党积极分子培训班的77名学员，总计195名职工，从当前职工对本单位政治生态、文化环境、工作条件的主体感受，通过政治工作的主体载体和效果三个方面设计了26个问题进行了一次调研活动。现分析如下：
一、可靠性分析
1.群体判断合理。我们把入党积极分子这个群体作为一个调研单位，与其他4个调研单位的数据进行分析，主要目的是为了对这四个单位建立一个参照。从数据来看，入党积极分子除了对政治重要性、理想信念重要性以及加强政治工作重要性几个选项比例高于4个单位外，其它的数据基本上都处于平均水平附近，能够反映全局基本面的情况。说明这个参照是合理的，对四个单位数据的真实性也起到一个正面的肯定作用。2.关系成立。比如在一个单位如果认为政工干部素质低，那么对政治工作的评价也就比较低。对政治工作认知程度高的单位，那么对工作落实情况的评价也是比较好的，这从这四个单位和一个积极分子群体的问卷中反映都得比较清楚。也就是说，这次参与问卷调查职工答卷的态度都是比较认真的，随意乱答的情况不占主流或者比例极小。
二、基本判断和差异分析
? 如果将这个问卷的问题，从对政治工作的主体评价、政治工作的载体评价和政治工作的效果评价三个方面进行一个分类，并将这三类问题进行归档合并，我们就能比较清楚地得出以下基本判断。
? 1.基本判断
??? 1.1职工队伍稳定，基本素质较高。
??? 职工队伍素质我们从两个方面入手，即党员队伍先锋模范作用的发挥及职工队伍的整体情况。
??? 针对太原站、太原车辆段、侯马车务段、湖东电力机务段和入党积极分子的调查问卷结果显示，职工群众普遍认为本单位党员的先锋模范作用发挥的好占87.1%；党员先锋模范作用发挥的一般占12.8%，认为党员先锋模范作用发挥的差占0.1%。职工队伍整体和谐稳定及基本稳定的占72.4%，存在一些不稳定因素的占20.5%，不稳定的占7.1%。因此我们发现太原局职工队伍的整体素质较好。
??? 1.2一体化机制在基层单位能够得到比较好的落实，职工对基层政治工作基本持肯定和认可的态度。
??? 通过调查显示，我们从政工队伍履职尽责的意识、思想政治工作落实情况以及职工对思想政治工作的整体评价进行分析，发现政工队伍履职尽责比较好的占87.4%，履职尽责一般的占10.5%，履职尽责差的仅占2.1%。思想政治工作落实情况较好的占81.3%，落实情况一般的占12.2%，落实情况差的占6.5%。职工对思想政治工作的整体评价好的占87.6%，评价一般的占5.9%，评价差的仅占6.5%。整体说明我局一体化机制落实情况良好。
??? 1.3职工对单位政治生态、文化环境和政治条件比较满意。因而表现出对单位发展和个人发展有信心。
??? 文化环境方面体现在70%的单位能够经常广泛运用宣传报告、展览展示、文体活动、影视片等教育形式，把思想性、知识性、趣味性统一起来开展群众喜闻乐见、形象生动的思想政治工作。65%的单位非常重视企业文化建设，用企业文化建设来激发干部职工爱岗敬业、奉献铁路的热情。64%的职工认为其所在的单位有健全的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制、职工工资正常增长和支付保障机制，确保了铁路发展改革成果惠及全体职工。
??? 2.差异分析
??? 虽然基本判断比较清楚，但具体到这四个单位，各家的情况也是不太一样的。为了更客观、准确地对这些差异进行分析，我们特意加入了一个由不同单位构成的入党积极分子群体，以他们的问卷数据为这四个单位做了一个参照。
??? 从统计情况看，这四个单位数据差异比较大的一是对领导班子和政工干部的评价上。二是对思想政治工作存在问题不同认知和把握。各单位工作的侧重点不同，面临的问题不同，反映出问题也会各有不同。在“思想政治工作存在问题”的五个选项中，太原站反映较强的两个选项是“经费不足”37.1%和“职工观念陈旧”32.5%，太原车辆段比例较高的三项是“机构不健全”39%、“经费不足”24%和“政工干部素质低”23.2%。侯马车务段比例较高的是“经费不足”42.2%和“机构不健全”40.6%。湖东机务段比例较高的是“经费不足”54.3%。在“单位班子成员存在的主要问题”这一选项中，太原站职工选择比例较高的两项是“执行力弱”和“发展意识淡”均为42.3%，太原车辆段职工选择比较集中的是“技能素质低”40%，而侯马车务段选项较高的是“不重视学习”40.6%。可见在这些问题上各单位不同，给职工造成的感觉也是不一样的。从问卷最后一题大家对我局思想政治工作落实情况的意见中的不同建议反映的比较清楚。
??? 比如，湖东机务段职工的五条意见和建议中，就有三条涉及政工机构和经费问题，太原站职工则建议“及时学习并讨论，认真领悟含义，而不是搞形式化。”太原车辆段职工对职工收入比较关注，对干部作风也有看法，在建议中提出“适当增加收入及待遇，及时组织相关的座谈会，做到同志们跟我上，而不是兄弟们跟我上。”侯马车务段职工提出“更多开展以敬业爱岗、诚实守信为重要内容的职业道德建设和形势任务教育。切实增强职工的企业归属感，提高职工的幸福指数。” ???
三、启示和建议
??? 这次利用问卷的形式对全局政治工作进行调研基本上达到了预期的目的。同时也给我们一些启示：
??? 一是做为党校应当熟练掌握这种调研方法。这次调研活动，虽然学校比较重视，局领导也很支持，但由于这种活动我们过去搞得不够多，所以不论从渠道上、方法上、问卷的设计、采集、分析等环节都有一些不够理想的地方。由于要借助组织部的渠道，有些因素是我们不好控制和把握的，比如，这次就有一个单位由于领导不重视，收回来的问卷答案统一，有90%的问卷全部选了“A”选项，无法采信，只好作废。我们局党校要发挥智囊团的作用，调研是最基本、最有效的手段之一，但这种方法我们掌握运用的还不太熟练，应当进一步认真研究、解决这个问题。
??? 二是要从机制层面看待调研工作，这样才能从规律的层面进行研究，从而提高调研成果的科研水平。这次对政治工作调研实际上只是截取了一个时间段，在一个比较有限的时间、空间条件下进行的抽样调查。第一，不够全面，手段比较单一，只有问卷，没有与座谈、访谈、查阅资料研究相关信息等方式相结合。第二，人员构成面较窄，分类比较笼统。第三，在时间上没有对比，也没有跟踪。显然，没有纵向的比较研究，是谈不上研究规律的。所以党校在这个问题上应从长远考虑，具备较强的服务意识和科研意识，不能“临时抱佛脚”，那样是难以提高服务路局科研水平的。??? 三是加强与外界的联系。比如，党校和路局机关、党校和基层站段之间要有稳定的联系，必要时可以通过建立调研实习基地、聘请校外兼职教授等方式。尤其是要加强兄弟局党校间的横向联系，在信息上、方法上、专业上相互借鉴，资源共享。
??? 基于以上思考，为了强化党校的服务意识和科研水平，建议申请路局批准在党校成立路局科研调研组，建立相关的局情数据库，按照专业调研的标准配备、培训骨干，把调研做专业，使调研更科学、更有用，从而也找到一个发挥党校作用的新途径。
（课题组组长：温连军
课题组成员：杨选民? 张雁华? 牛晓春）
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