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关于某某低碳经济的发展思路与对策研究
低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，其实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构的创新。发展低碳经济与我国产业升级、技术创新、环境保护和节能降耗等既定目标相一致，是我国贯彻落实科学发展观的题中应有之义。同时，也是优化能源结构、开展国际合作、参与国际“游戏规则”制定的途径。2009年12月，中国在哥本哈根会议上郑重向世界承诺：到2020年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％-45％，作为约束性指标纳入“十二五”及其后的国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法加以落实。既要发展又要低碳，这是经济发展模式和社会生活方式革新的倒逼机制，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。
一、我市发展低碳经济面临的挑战和机遇
发展低碳经济是一项系统工程，短期内我市发展低碳经济将面临诸多困难和挑战，主要表现在以下三个方面：
1、我市处于快速工业化和城市化的过程中，能耗大碳排放多。随着我市综合实力的增强，人民生活水平的提升，在全社会生产和生活方面消耗的能源资源势必越来越多。世界各国的发展历史和趋势表明，人均CO 2排放量、商品能源消费量和经济发达水平有显著正相关关系。我市处于快速工业化和城市化的过程中，经济增长方式粗放、能源结构不合理、能源技术装备水平低和管理
水平相对落后，导致单位GDP能耗和主要耗能产品能耗都高于主要能源消费国家平均水平。从我市“十一五”情况看，虽然强力推进节能减排，万元GDP能耗由2005年的1.12吨标准煤下降至2009年的0.977吨标准煤，年递减3.4%，但能耗水平仍然比全省平均水平的0.761吨，高出28.4%；CO 2排放总量更是快速攀升，从2005年的525.2万吨上升至2009年885.9万吨，年递增14%（详见下表）。未来随着国民经济的发展，能源消费总量和能源结构的惯性推动之下，CO 2排放量必将不可避免地持续增长。
某某市2005年—2009年能源消耗和碳排放情况估算
年度
指标
年度 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 174.31 207.47 255.5 290.17 337.07 14.5 15.5 16.1 13.5 13.7
1.12 1.14 1.065 1.055 0.977
1.8-6.6-0.9-7.4
195.2 236.5 272.1 306.1 329.3
21.1 15 12.5 7.6
525.2 636.2 732.0 823.5 885.9
21.1 15 12.5 7.6 绝对值增幅
绝对值
增幅
绝对值
增幅
绝对值
增幅地区生产总值
万元GDP能耗
能源消耗总量
CO 2排放总量
（亿元）（%）（吨标准煤）（%）（万吨）（%）（万吨）（%）
备注：因CO2排放量难以准确测量，且现阶段CO2排放监测体系尚未建立，暂按能源消耗总量来推算我市经济发展所应承负的CO2排放量。
通常估算CO2排放量，一般按一吨标煤排放CO2为2.66-2.72吨估算，我们取中间值2.69吨估算。
2、产业结构调整进展缓慢，提高能源效率短期难以实现。虽然我市近年来大力调整产业结构，但产业仍然很不合理，能耗大、拉开序幕，可以预期，今后一个时期伴随绿色经济、低碳经济发展而兴起的新产业和新商机将迅速步入快速增长阶段，这将为我市发展低碳经济提供新引擎、开辟新空间。从全国看，发展低碳经济，促进绿色发展、建设生态文明已纳入全国经济社会发展的总体战略部署，是今后一个时期我国经济社会发展的重要政策取向，发展低碳经济的战略地位不断提升。从我市看，促进科学发展、转变经济发展方式已经成为我市中长期发展的主题，转方式、调结构、抓创新已经成为全市共识，发展低碳经济的思想基础不断巩固，内在动力明显增强，社会氛围日益浓厚。
二、我市发展低碳经济的基本思路
从当前我市经济社会发展阶段和进程看，“高碳”型工业经济仍然有相当长时期的快速增长，碳排放大量产生仍不可避免。但从未来和大背景看，向低碳经济转型已成为世界经济发展趋势，人们越来越关注以此获得更好发展的历史机遇，越来越重视发展低碳经济带来的经济、社会和政治效益。因此，我们必须认真研究符合某某实际的低碳经济发展战略、发展路径、发展方式、发展机制。
在发展战略上，把发展低碳经济与经济结构调整、发展方式转变结合起来。发展低碳经济是促进经济转型升级和发展方式转变的重要途径，通过培育发展低碳产业及新兴产业，促进经济的新一轮高增长，成为推动经济发展的新动力。要赋予工业化、城市化和现代化低碳内涵，推进发展观念、产业结构、能源结构、生产技术和管理体制的创新和转变，形成低碳绿色的生产方式、生活方式和消费方式，促进经济社会与生态环境的可持续发展。
在发展路径上，把发展低碳经济与节能减排、循环经济发展结合起来。低碳经济与循环经济有一定的承继关系和交叉重叠，融业、商贸流通业、科技服务业、软件和信息服务业、商务服务业为重点，加快发展生产性服务业；以旅游业、房地产业、卫生事业、家庭服务业、住宿餐饮业为重点，提升发展生活性服务业；以文化产业、教育培训产业、服务外包产业为重点，大力发展新兴服务业。突出服务业重点集聚区建设，加快培育具有较强辐射力、竞争力的专业市场，加快化工、金属材料、火车站、农产品四大物流园区建设；大力推进黄桥、古银杏森林公园、城区、沿江四大旅游板块建设，完善旅游业发展规划，加快构建大旅游格局；加大型工业企业主辅分离推进力度，引导和支持制造企业将服务环节外包，鼓励生产性服务业企业向制造业企业的前端及其全过程渗透，加快实现现代制造业与生产服务业相互促进、共同发展，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。
大力推动工业结构优化升级。做大做强高技术产业和优势支柱产业。大力实施主导产业“强体”工程，着力推动化工、机电、医药等主导产业高端化，注重产品开发和后道产品的延伸，鼓励企业进行强强联合和上下游一体化经营，延长产业链条，提高产品的科技含量和附加值，形成系列化深度开发和集约经营，提高经济效益，减少废物排放。大力实施传统产业“提升”工程。鼓励和支持传统产业积极采用先进适用的技术，加快改造提升，着力提高技术装备、品牌经营和集约发展水平，提升传统产业内涵发展水平，提高能源利用效率。大力实施新兴产业“倍增”工程。大力发展新能源产业、环保产业、碳汇产业、文化创意产业等低碳型战略性新兴产业。通过政策扶持，要素倾斜，围绕市场前景广阔、资源消耗低、带动系数大、综合效益好等要求，坚持市场主导与政府推动相结合，坚持壮大规模和调整结构相结合，坚持自主创新和开放集成相结合，引导和支持现有新兴产业生产企业
大力推进节能减排。经过“十一五”强力推进，节能减排的空间收窄、难度加大，需要采取更加有力的措施。一是着力抓好落后产能淘汰。把淘汰落后设备的目标任务，迅速落实到企业，落实到设备上，并采取强制性措施限期淘汰到位。同时，提前指导和帮助企业做好新设备的选型及购进工作，确保淘汰落后设备和保障企业正常生产两不误。二是着力抓好小化工生产企业的关停。对所属明令关停并转的小化工生产企业，及时做好职工安臵、资产盘活等工作，确保按期关停到位。三是着力抓好重点耗能企业监控和市场准入。切实加大对重点耗能企业的预测预警和监控分析，及时了解掌握重点耗能企业的耗能动态情况，指导帮助企业加快开展节能减排工作。进一步提高项目准入门槛，严把项目环评审核关，从源头上杜绝高耗能项目的建设。
2、推进技术创新，建立以低碳技术为导向的创新体系。技术创新是低碳经济发展的动力和核心。研究表明，技术进步（包括终端用能部门技术进步和能源工业技术进步）对温室气体减排的贡献度将长期保持38%左右，到2050年贡献度将达50%左右。为此，要加强对节能降耗技术、控污减排技术、新能源开发利用技术等关键技术攻关，突破技术瓶颈，充分发挥科技进步在节能减排中的支撑作用。结合某某来实际，要实施多层次技术创新战略模式：
原始创新战略模式。重点引导和支持具备较强创新能力的企业，依靠自己的研发力量，率先研发出关键低碳技术，并使其产品商品化，形成自己的核心技术，获得能源利用、产品成本、质量控制等方面的竞争优势，在不断提高产品市场的占有率的同时减少碳排放。综合实力较强的中丹、济川等大型企业集团以及宏大、泰隆、锦鸡等10家省创新型企业，应该说已经具备了原始创
行有偿交易。
加快建立市场机制。目前，资源性产品的价格形成机制还不能充分发映资源稀缺程度、环境损害成本和供求关系，“污染者付费”的原则还没有全面落实，资源环境标准还没有成为市场准入的重要门槛，资源环境成本还没有成为价格形成机制的重要因素。要深入推动资源环境方面的市场化改革，形成内在激励机制：一是切实发挥价格杠杆的调节作用。加大差别电价实施的行业范围和调节力度。强化对节能产品、可再生源产品的差别定价，以扶持低碳产业的发展。扩大污水处理费征收范围，继续提高征收标准。二是逐步建立排放指标交易制度。进一步完善排放指标有偿使用政策，探索建立规范的交易平台。三是建立生态补偿机制。研究解决开发区域对保护区域、受益区域对受损区域的利益补偿，逐步建立生态保护转移支付制度。
加强宏观政策引导。政府各有关部门相互配合，制定节约资源和保护环境导向的扶持政策。一是税收政策。提高对节约资源和保护环境的设备和产品研发费用的税前低扣；对经认定的技术、产品和进行相关研发、技术推广的企业实行一定的地方税收返还。二是财政政策。加大对技术研发、示范、推广，教育培训、基础能力建设的投入；扩大绿色、低碳产品政府采购范围。三是金融政策。严格控制高耗能、高排放项目的贷款审批，对低消耗、低排放的技术设备研发和产业投资实行差别利率政策；鼓励各类社会资本运用各种金融工具，满足绿色、低碳企业和项目的资金需求。
4、建设生态某某，倡导以低碳绿色为主导的生活消费方式。建设低碳生态市。城市交通和生活能源消耗碳排放是仅次于工业活动的碳排放源。城市的空间结构、功能、产业特性和运行
0
报刊等大众传播媒介，面向社会公众进行低碳经济、低碳社会方面的宣传活动，鼓励和倡导节约用电、用水，增强垃圾循环利用和分类意识。完善信息发布制度，增加公众参与和监督的途径，充分发挥新闻媒体的舆论监督和导向作用。通过宣传、教育和引导，不断增强全民低碳意识，养成节能减排的生活习惯，从日常生活的点滴做起，改变固有的生活习惯，做一名“低碳生活”的践行者，并落实到吃、穿、用、住、行等各个消费领域。
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