确保西安经济较长时期持续快速发展研究报告(定稿)由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“西安经济发展调查报告”。
确保西安经济较长时期持续快速发展研究报告 市委政研室
2000年以来，西安经济在较高平台上保持了平稳增长态势，平均增速达14.1%，为改革开放以来最好时期。今年初，省委书记赵乐际同志来西安调研时强调指出，“要确保西安有一个较长时间的快速发展”。确保西安经济较长时期持续快速发展，是贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的必然要求，是贯彻落实《深入实施西部大开发战略若干意见》和深入实施《关中—天水经济区发展规划》的现实需要，是加快科学发展、实现率先发展和建设国际化大都市的重要前提，是实现市委十一届八次全会提出“两个翻番”目标的战略举措，也是省委、省政府对西安发展提出的新目标、新要求。如何确保西安经济较长时期持续快速发展？近期，市委政研室进行了深入研究。
一、西安经济跨入持续快速发展的重要阶段 2009年西安人均GDP达到4737美元，2010年将突破5000美元。未来10年，西安步入人均GDP向10000美元跨越的重要时期。参照国内外发达地区和城市发展历程，这一阶段，西安将进入经济加速转型和持续快速增长的重要阶段，并呈现以下特征。
㈠工业经济加速发展，结构不断优化升级。工业化进程不断加快，具有现代装备能力、技术水平的工业企业不断增多，工业规模和效益不断提高，以高新技术为先导、循环经济为标志、集群发展为特征的现代工业加快向高端发展，尤其是融合现代信息技术的装备制造业将迅速发展。同时，工业与生产性服务业融合进一步加剧，辐射带动生产性服务业不断发展壮大，成为我市经济发展新的增长点，工业仍是保持经济增长的重要支撑。
㈡需求结构不断优化，投资和消费成为拉动经济增长的双引擎。消费结构加速升级，由满足衣食住行等基本需求向服务型需求转变，城乡居民消费水平进一步提升，农村消费市场进一步扩大，消费对经济增长的贡献率不断提高。投资结构进一步优化，工业领域、基础设施、社会事业、民生工程以及生产性服务业等方面的投资大幅度增加，投资效益进一步提升。经济发展由主要依靠投资驱动加快向投资和消费双轮驱动转变。
㈢城市化进程加速推进，城乡经济互动协调发展。城市发展模式加速向“组团式”转变，聚集效应进一步凸显，功能进一步完善，辐射带动作用不断增强。城镇化进程快速推进，城镇综合承载能力大幅提升，呈现出卫星城、中心镇、小城镇、新农村建设齐头并进的城乡一体化发展格局。以工促农、以城带乡的长效机制基本建立，城乡协调发展的体制基本形成。
㈣对外开放水平大幅提升，区域经济合作加速推进。“走出去”、“引进来”两个战略深入实施，招商引资取得显著进展，跨国公司数量不断增多，与世界各国各地区之间的经济联系日趋加强，西安的国际地位和影响力显著提升。与东部地区合作进一步深化，成为东部产业转移的主要承载地。与西部地区及关中—天水经济区各城市合作更加紧密，区域经济发展的核心地位更加凸显。
㈤科教优势加速释放，自主创新成为经济发展的重要推动力。传统生产要素对经济增长的贡献率不断递减，科技进步逐渐成为推动经济发展的内生力量，企业技术创新的主体地位显著增强，科研院所的骨干和引领作用进一步发挥，高校成为技术创新的生力军，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系基本形成，科技进步对经济增长的贡献率大幅提高，成为全国重要的统筹科技资源示范基地。随着我市经济持续快速发展，以及《关中—天水经济发展区规划》和《深入推进西部大开发战略》的全面实施，西安将迎来更多的发展空间和发展机遇，具备了较长时期持续快速发展的基础和条件。
二、影响西安经济较长时期持续快速发展的因素 市委十一届八次全会提出，到2015年，西安生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，到2020年分别再翻一番。按照这一目标测算，未来10年，西安须保持13%以上的增速，生产总值将达到1万亿美元以上，人均达到1万美元以上。从西安经济发展实际看，确保西安经济较长时期持续快速发展将会受到以下因素影响。
㈠推进产业结构优化升级，破解三次产业结构性矛盾的任务十分艰巨
从工业看，大企业少、工业产值少、投资少等问题还十分突出。纵向比较，工业增加值占全市GDP比重从1978年的54.7%降低到2009年的30.2%。横向比较，2009年全市规模以上工业增加值725.33亿元，占GDP比重为26.7%，在15个副省级城市中排在14位。2009年，全市产值过百亿元的企业只有4家，规模以上工业企业也只有1058户，占全部工业企业的10.2%，全市获“中国名牌”产品仅有18个，在15个副省级城市中排在13位。工业投资2007、2008、2009年在城镇固定资产投资中的比重分别为21%、19.9%、18.6%，呈逐年下降趋势，低于全国、全省平均水平22.8和17个百分点。
从服务业看，“三多三少”问题仍然较为突出，即传统服务业多、现代服务业少；生活性服务业多、生产性服务业少；在旅游科教等方面拥有的发展资源多、形成的强势产业少。2009年，我市服务业占GDP比重达到53.6%，与2000年的50.2%比较，成为全国继广州之后第二个第三产业比重突破50%的城市，十年来服务业仅增长了3.4个百分点，发展仍显缓慢。且现代服务业比重较低，目前以金融、房地产、会展、物流、服务外包等为代表的现代服务业占GDP的比重仅为30.1%，而全国已达到42.6%，北京、上海更是达到了76%和60%。以金融业为例，2009年我市金融机构存贷比为59.6%，排在全国15个副省级城市末位，与第1名宁波的91.8%和第2名杭州的90.2%分别相差了32.2和30.6个百分点。
从现代农业看，产业化经营水平低，基础依然十分薄弱。目前，我市土地流转面积仅有18.55万亩，设施农业面积仅有29万亩，分别占全市耕地面积的4.8%和7.5%，农民专业合作组织和农业产业化龙头企业仅有383个和81个，远远不能满足全市都市型现代农业发展的需要。
㈡经济发展过分依赖投资拉动，消费和出口拉动亟待增强
从投资看，“十一五”以来，我市经济总量从734亿元增长到了2719亿元，增长了近3倍，固定资产投资由2001年的288亿元增加到2009年的2500亿元，增长了8.7倍，投资拉动型经济特征十分明显，且在今后较长一个时期内将长期存在。但从目前的实际情况看，投资的效益还没有得到充分释放，投资的效果还需大幅度提高，据统计，2009年，我市投资效果系数为0.16，远远低于全国副省级城市平均水平。因此，今后投资方向和方式必须改进优化，才能博得更大的经济和社会效益。
从消费看，占生产总值的比重在不断下降，已经从1981年的111.3%下降到2009年的50.8%。2009年全市社会消费品零售总额虽然以17.9%的速度增长，但总量仅有1381.12亿元，居全国15个副省级城市第13位。2009年我市城乡储蓄存款余额高达3084.2亿元，居全国15个副省级城市第5位，消费总额和储蓄余额形成了强烈反差，这说明我市的消费需求还有很大的潜力和空间。据有关数据显示，2009年，我市农村消费品零售额仅为131.33亿元，仅占全市的9.9%，这说明农村消费市场还有待于进一步开发。
从出口看，对经济发展的拉动作用不足，内陆型经济特征十分明显。2009年，西安进出口总额为72.55亿美元，在全国15个副省级城市中排12位，分别是前三名深圳、广州、宁波2701.55、767.37、608.13亿美元的2.7%、9.4%和11.8%，其中出口33.3亿美元，外贸逆差5.95亿美元，外贸依存度仅为18.2%。同时，外资少仍然是制约西安经济外向度的短腿，2009年，西安实际利用外资为12.19亿美元，在全国15个副省级城市中排名第12位，还不到成都、沈阳、武汉的一半。
㈢城乡二元结构矛盾突出，统筹区域经济协调发展需要加速推进
目前，城乡差距较大直接影响着西安经济持续快速发展。一是城乡经济发展不平衡，2009年，西安4个县常住人口、土地面积占全市的比重分别为23.3%、64.6%，但GDP、地方财政收入和全社会固定资产投资分别仅占全市的11.9%、4.5%和12.9%,加上阎良、临潼、长安三个远郊区，GDP总和与城六区差距之比为1：2.6。二是城乡居民收入差距呈继续拉大之势，从2003年的2.73:1扩大到2009年的3.02:1，在全国十五个副省级城市中差距最大，如果再加上城市居民住房、教育、医疗、社会保障等一些隐性福利，城乡居民收入差距还将更大。三是农村投入严重不足，2009年，西安市县两级财政对“三农”投入40.92亿元，仅占到成都市192.3亿元的21.3%，全市农村完成投资132.55亿元，仅占到全社会固定资产投资的5.3%，对于农村人口占比接近一半的特大城市，城乡投入差距之大严重影响了农村发展。因此，只有尽快缩小城乡差距，努力促进区域经济协调发展，才能确保西安经济较长时期持续快速发展。
㈣科技投入仍然不足，自主创新能力亟待提升 西安科技实力在我国大中城市位居前列，每年有3500多项科技成果问世，但科技成果在本地转化率低、科技投入严重不足，直接影响了自主创新能力的提高。据统计，每年有近八成的科技成果流向外地，就地转化率不足20%。从科技投入经费来看，全市大中型工业企业技术研发费用占产品销售收入的比重为1.38%，与国家建设创新型企业3%的要求还有较大差距。由此导致的结果是，全市拥有自主知识产权、引领行业发展的高新技术企业还不多，依靠核心竞争力占领国际市场的品牌几乎没有。据统计，2009年我市高新技术企业只有483家，占全市企业不足3%；国家创新型企业只有7家，占全国不足2%；我市高新技术产业总值为1110亿元，不足成都的一半，是北京的四分之
一、上海的七分之
一、深圳的十分之一。这说明，我市自主创新能力对经济贡献率与科技实力在全国的排位不相称，发挥科技优势、依靠自主创新推动经济发展的潜力和空间还很大。
三、确保西安经济较长时期持续快速发展的基本思路
根据我市经济发展的阶段性特征及制约因素，我们认为，确保西安经济较长时期持续快速发展的思路应该是：在“三个继续坚持”中巩固经济发展好势头，在“四个加快推进”中拓展经济增长新空间，在“四个重点突破”中培育经济增长新优势，在“实现三个转变”中取得经济发展新成效。
㈠ 在“三个继续坚持”中巩固经济发展好势头 ——继续坚持产业强市战略。把推进产业结构优化升级摆在更加突出的位臵，积极推动信息化与工业化以及三次产业之间的融合发展，进一步壮大“五大主导产业”，形成新兴产业的先发优势、服务业的配套优势、主导产业的竞争优势、都市农业的规模优势，推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组和投资合作，加快发展具有自主知识产权和知名品牌的骨干企业，培养一批具有国际竞争力的大型企业集团。
——继续坚持开发区带动战略。打破行政区划界限，大力整合资源、要素和综合发展优势，加快产业向开发区集聚，进一步做大做强“五区一港两基地”。按照“产业发展集群化，集群发展园区化”的思路，充分依托开发区，突出点片结合，进一步优化经济发展的空间布局，形成特色明显、优势互补、错位发展的板块经济格局，使其成为引领和支撑我市经济发展的重要增长极。
——继续坚持项目带动战略。按照“发展抓项目、项目促发展”的思路，紧紧围绕我市主导产业发展，培育一批既有利于促进经济增长、又有利于推动结构调整，既有利于扩大投资、又有利于拉动消费的重大项目，以保持经济发展的后续发展潜力。要找准项目带动经济增长的切入点，加大对工业发展、生产性服务业、保障和改善民生等领域的投资力度，加快推进重点项目建设，实现增投资、促发展与扩消费、惠民生一举多得。㈡在“四个加快推进”中拓展经济增长新空间 ——加快推进城镇化步伐。按照建设国际化大都市的要求，构建功能明确、布局合理、资源共享、优势互补的“主城区—城市组团和副中心—中心城镇”梯度的城市体系，重点加强城市组团、县城和中心镇建设，加强城镇基础设施建设，加快农村人口的阶梯性转移，以城镇化拓展经济增长和消费需求的新空间，在推进城镇化进程中促进城乡互动融合发展。
——加快推进区县域经济发展。坚持把发展壮大区县域经济作为保持经济持续快速增长的重要支撑，重点支持区县工业园发展，建设一批产业特色突出、比较优势明显的特色工业园，不断强化产业发展、基础设施、社会事业和公共服务对区县的辐射带动，使其成为区县经济发展的增长极，城市扩张的助推器。完善中心城区和远郊区县协调发展的体制机制，支持打破行政区划界限发展“飞地经济”，促进中心城区和远郊区县融合发展。
——加快推进非公有制经济发展。全面落实国家放宽市场准入的各项政策，消除制约民间投资的制度性障碍，完善对中小企业的支持政策，强化政府对民间投资的导向和非公经济发展的推动作用，推进民间资本从工业项目向民生、社会事业、基础设施、金融服务等领域延伸，进一步发挥非公经济在调整结构、开拓市场、增加投入、扩大就业中的重要作用，使其真正成为产业结构优化升级、增强经济发展活力、促进社会和谐的重要力量。
——加快推进区域经济交流合作。紧紧围绕扩大改革开放、统筹市内外区域协调发展的主线，扎实推进西咸一体化，加快与西部地区和关天经济区各城市间的经济交流，推动与东中部地区互动合作，立足全局发展西安，跳出西安发展西安，进一步夯实合作基础，创新合作机制，拓展合作领域，增强合作效益。
㈢在“四个重点突破”中培育经济增长新优势 ——在统筹科技资源改革示范基地建设上实现突破。把建设西安统筹科技资源改革示范基地作为提升西安自主创新能力、转变经济发展方式的重大机遇，按照市场机制统筹科技资源的思路，以改革推进统筹，形成军民融合、中央和地方单位互动、产学研一体的格局，加快科技成果的转化和应用，实现城市创新驱动发展。
——在发展战略性新兴产业上实现突破。抓紧编制我市战略性新兴产业发展规划，出台支持发展的配套政策，重点支持新兴产业自主创新平台、关键技术研发和重大产业化项目建设，突出抓好新材料、新能源、电子信息、节能环保、生物医药等五大战略性新兴产业发展，抢占新一轮产业竞争的制高点。
——在加快生产性服务业发展上实现突破。着眼于世界范围内制造业与服务业加速融合的新趋势，依托沣渭新区、经开区等开发区，大力发展为优势主导产业配套的科技研发、金融、会展、现代物流、信息咨询等生产性服务业，不断增强经济发展的服务功能、集聚水平和辐射能力。
——在发展外向型经济上实现突破。加大“引进来”力度，积极应对国际经济战略性调整、东部产业梯度转移、央企省企生产力布局发展趋势，优化对接合作机制，吸引世界500强、国内100强企业带项目来西安投资臵业。加速“走出去”步伐，支持引导大型企业集团和优势企业到境外投资创业，参与全球资源和价值链的整合，形成西安在全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势。
㈣在“实现三个转变”中取得经济发展新成效 ——实现经济发展由主要依靠投资拉动向消费、投资、出口协调拉动的根本性转变。以推动产业结构优化升级为重点，充分发挥投资拉动经济增长的主渠道作用，不断优化投资结构，千方百计拓宽投资渠道，进一步夯实发展基础。以促进消费结构升级为重点，积极调整国民收入分配格局，不断提高城乡居民收入水平，培育和扩大新的消费领域，增强消费对经济增长的拉动作用。以扩大出口为重点，加大对国际港务区和出口加工区扩区建设的支持力度，使其成为区域重要的现代物流中心和商贸集散中心，辐射带动全省乃至西部地区外向型经济发展，逐步提高西安外贸出口对经济增长的贡献率。
——实现经济发展由主要依靠物质资源消耗驱动向创新驱动转变。把节能减排和低碳发展摆上更加重要的位臵，改变过度依赖资金、土地资源、环境投入和以量的扩张实现增长的发展模式，减轻快速发展对资源和环境的压力。充分发挥西安科教优势，加快科技成果转化应用，大幅度提高科技进步对经济增长贡献率，不断提高自主创新能力，鼓励原始创新、集成创新，突出抓好引进消化吸收再创新，形成多主体、多层次、开放互动的创新机制和环境，以创新推进经济快速增长。
——实现经济发展由主要依靠主城区支撑向城乡统筹协调发展转变。以破解城乡二元结构为重点，以深化重点领域改革为突破，加快推进资本、人才、信息、技术等要素在城乡之间加速流动、合理配臵、高效利用，充分发挥工业对农业的反哺和支持作用，城市对农村的辐射和带动作用，着力推动城乡经济融合发展、双向演进，逐步缩小城乡差距，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
四、确保西安经济较长时期持续快速发展的几点建议
确保西安经济在较长时期持续快速发展是一项复杂的系统工程，在抓好统筹协调的同时，要大胆探索，积极创新，逐步建立和完善相应的制度措施，不断提高保障经济持续快速发展的能力。
一是尽快制定贯彻落实《深入实施西部大开发战略的若干意见》的实施意见。明确总体要求、主要目标、重点任务、配套政策和保障措施，超前谋划项目，编制指导目录，建设项目库，主动争取支持,把政策机遇变成加快发展、率先发展的具体项目，对中央《若干意见》提出的“五个支持”，制定具体的工作方案。加强区域合作，与重庆、成都建立相应的对接机制，加快有效衔接，推动三区域经济、产业等方面互动发展。
二是实行差别化区域经济协调发展政策。按照一区（县）一策的办法，分别制定加快城区、近郊区、远郊区县发展的意见或决定，支持发展基础好的区县率先发展，发展基础一般的区县跨越发展，发展基础较差的区县重点突破。建立“五区一港两基地”招商协调约束机制，成立由市上主要领导牵头的开发区引进项目协调工作组，统筹协调各开发区产业发展，实行错位发展，避免产业结构趋同、过度竞争。
三是整合财政资源，加大工业投入。整合市本级财政扶持工业发展专项资金，扩大资金规模，重点用于工业转型升级、技术改造、技术创新项目和区县工业园配套设施建设。建议成立“西安工业投资集团公司”，打造工业发展融资平台，增强工业发展投融资能力，确保工业投资每年增速不低于全市固定投资增速。
四是进一步完善考核评价体系。实行分类差别考核，根据不同区县和开发区发展实际，制定不同的考核内容和标准，努力做到考核评价与加快发展相协调。注重考核结果运用，建立考核结果运用体系，有效运用和转化考核结果，充分发挥激励、鞭策作用，形成以实绩评优劣、论奖罚、定升迁的干部工作导向。
执 笔：李传顺 严 磊 石宝峰 孙建华 秦 辉
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