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瓦格法则可以表述为：随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应随之提高。这个结论是建立在经验分析基本之上的，他认为，现代工业的发展会引起社会进步的要求，社会进步必然导致国家活动的扩张。他把导致政府支出增长的因素分为政治因素和经济因素。所谓政治因素，是指随着经济的工业化，正在扩张的市场与这些市场中的当事人之间的关系会变得更加复杂，市场关系的复杂化会引起对商业法律和契约的需要，并要求建立司法组织执行这些法律，这样，就需要把更多的资源用于提供治安和法律设施。所谓经济因素，是指工业的发展推动了都市化的进程，人口的居住将密集化，由此将产生拥挤等外部性问题，这样也就需要政府进行管理和调节工作。
帕累托改善是指在一部分人福利得以改善的同时并没有使另一部分人的福利状况变坏。在既定的条件下，当资源配置达到这样一种状态，即当增加一个人的福利必然会损害其他人的福利时，或者说在这种状态下一个人福利的增加是以牺牲其他人的福利为代价的，则实现了资源的有效配置，称为帕累托最优标准。财政支出增长的宏观模型：（1）瓦格纳法则（2）时间形态模型：在一个较长的时期内，财政支出的增长并不是直线型的，而是呈现出阶梯性增长的特点。（3）经济发展阶段论：财政支出的规模和结构在社会发展的不同阶段呈现出不同的变化。（4）公共选择学派的支出增长理论：财政支出是政府的行为，制度及政治决策过程必然对财政支出产生影响，会造成财政支出的政治性扩张。财政支出增长的微观模型：（1）公共部门产出水平的决定：（2）服务环境的影响（3）人口因素的影响：（4）公共商品质量的影响：（5）公共部门投入价格的影响
财政分权的优劣：优：a满足不同的公共需求偏好b.发挥地方政府信息优势c.促进对公共事务的民主管理d.推动地方政府间的竞争e.创新公共管理制度。劣：a.难以解决因地方公共商品利益的区域外溢产生的问题b.难以实现公共商品供给的规模效应c难以满足税收效率要求d不利于贯彻公平原则财政分权理论偏好误识论，辖区受益论，以足投票论，俱乐部理论
市场失灵是指由于市场机制本身固有的缺陷使得市场在资源配置的某些方面是无效或缺乏效率的现象。表现为：（1）垄断（2）信息不充分和不对称；（3）外部效应与公共物品；（4）收入分配不公；（5）经济波动。公共商品：用于满足公共需求的物品则是公共商品。特征：a.消费的非排他性b.消费的非竞争性c.生产或提供的不可分性d.规模效益较大e.初始投资大f.具有自然垄断性 税负转嫁：是指纳税人将其所缴纳的税款，以一定方式转嫁给他人承受的过程。（前转、后转、税收资本化）影响因素：税种、商品供求弹性、课税范围
公共收费与税收的区别：a.立法层次不同b.执行主体不同c.性质不同d.功能不同e.款项使用方法和用途不同。公共收费的基本原则：非营利性、效率性、受益性、自愿性
34.财政政策目标是指运用预算、税收、财政补贴等财政政策工具对宏观经济实施调控所要达到的结果或要实现的目的。总体上讲，财政政策旨在实现三大目标，即：充分就业、物价稳定和国际收支平衡。35.扩张性财政政策，是指国家在一定时期内通过扩张财政分配活动来增加和刺激社会总需求的财政政策。扩张性财政政策实施的基本前提是社会总需求不足，社会总供给过剩，社会生产力闲置，通货紧缩。
3.紧缩性财政政策，是指国家在一定时期内通过紧缩财政收支等措施以减少或抑制社会总需求的政策。紧缩性财政政策实施的基本前提是社会总需求过大，社会总供给不足，经济运行过热，通货膨胀严重。37.非选择性财政政策，即依其自身功能和机制自动发挥作用而不需要选择的制度体系。其中，主要包括社会保障制度和所得税制度。对于社会保障制度而言：当经济处于成长期和繁荣期时，就业率上升、平均工资水平提高，从而使提取的社会保障金（公积金）增加，当期的有效需求减少，经济增长减缓。同理，就所得税制度而言：当经济衰退时，自动减少税收；而当出现通货膨胀时，税收趋于自动增加。因此，美国经济学家麦克康纳将这种制度体系形象地描述为“自动稳定器”。
1.财政的概念：财政是国家为了满足公共需求，对剩余产品进行分配而产生的经济行为。她包含三个要素，主体是国家，目的是满足公共需求，对象是剩余产品价值。2.财政的特征： a.强制性 b.无偿性 c.国家主体性
3公共需求的特点：公共需求满足的受益外在性，公共需求的整体性，公共需求一般通过公共机制来满足
4公共选择的基本问题就是如何从个人偏好得出社会偏好，公共选择应遵循的原则是：所做出的决策或选择应达到社会整体效用的最大化或促使社会资源配置效率的不断提高。
9.资源配置：是为了满足社会需求而对资源的使用进行的组合或选择。资源的合理配置是社会再生产顺利进行的前提。
10.资源配置的机制：a.决策机制b.信息机制c.动力机制d.协调机制
12.市场失败：又称市场缺陷，是由于市场市场机制的自身缺陷，没有或不能将资源配置到效率的现象。
13.市场失败的表现：a.不能有效提供公共商品b.不能有效解决外在问题c.竞争不完全性d.市场信息不充分e.收入分配不公平f.宏观经济波动。15.政府失败：由政府内在机制决定的并导致经济出现低效率的现象称作政府失败。
16.政府失败的表现：a.政治制度失灵b.权力滥用，预算扩张c.成本高，浪费多d.官僚主义严重，机构膨胀，效率下降
财政职能定位于克服市场失灵，促进资源配置、促进收入分配公平（公平两方面：经济公平、社会公平。基尼系数测量个人收入差距，L曲线越弯收入越不平等）、促进经济稳定增长和社会稳定三大职能。18.财政支出：是政府为实现其职能，需要在一个财政年度内耗费的资金总和。是政府行为的政府成本，实现政府职能的主要手段，组织财政收入的直接目的。包括预算内支出和预算外支出。规模的量指标：绝对指标、相对指标、二者比较
19.影响财政支出的因素：
（一）需求因素a.需求的收入弹性和价格弹性b.对公共商品的偏好
（二）供给因素 a.服务环境b.公共商品的质量c.相对价格效应。如何优化财政支出结构：压缩行政支出、关注民生退出盈利性领域 1.逐步解决行政事业经费增长过快的问题2.改革财政投资体制3.优化社会文教支4.逐步增加社会保障支出5.改革财政补贴制度此外，要注重财政支出结构的制度建设。政策调整是优化财政支出结构的一方面，为建立适应社会主义市场经济要求的规范、科学、透明的支出管理方式，还需要进行支出管理的改革和创新，如切实推行政府采购制度，实行国库集中支付制度，推行零基预算 21.公共投资：是指政府为购置满足公共需求所必需的资产而花费的财政支出。24.公共消费支出：是指财政为满足社会公共需求用于提供公共消费性商品和劳务的支出。25国家管理支出：是指政府为维持社会秩序和提供公共劳务而安排的支出。特点：a.提供的是纯公共商品b.消费性c.低收入值的补偿和增值d.连续性
26.影响国家管理支出的因素：a.机构设置b.人员配备c.内部激励约束机制和外部监督体系,职能
30.事业单位和行政单位的区别：a.提供的社会商品属性不同b.行使的职能能不同c.经费来源和运营方式不同
8.农业投资在国民经济中的地位 农业是国民经济的基础产业 农业发展是工业化、城市化、和现代化的前提和基础 农业的稳定是国民经济持续稳定发展的重要因素
9.农业生产的特殊性 农业生产面临自然和市场的双重风险 农产品市场是一种发散型蜘蛛网市场 农业投资报酬率低
10.教育支出原因：满足社会公众对教育的需求.理论依据:教育具有极大的外部效应 教育可以促进机会公平，缩小收入分配差距 未来不确定性与信息不对称 教育资本市场不完善
33.社会保障：是国家和社会为帮助社会成员克服因非理性风险造成的物质生活困难，维持其基本生活条件，依法进行的国民收入再分配活动。（1）公平原则：包括：受益原则；能力原则；（2）效率原则：包括：促进经济发展原则；征税费用最小化和确实简化原则。34.社会保障的构成：a.社会救济b.社会保险（养老、失业、医疗、伤残、工伤保险）c.社会福利
35.社会保障的经济功能：a.是劳动力再生产的保护器b.是社会发展的稳定器c.是经济发展的调节器 36.财政补贴：是国家为了一定政治经济目的，无偿的对经济组织和城乡居民所实施的财政补助支出。是一种转移支出，属于国民收入再分配。
37.财政补贴的分类：a.按补贴对象：企业补贴和个人补贴b.按补贴环节：生产补贴、流通补贴、消费补贴c.按经济性质：生产补贴和生活补贴d.按补贴方式：现金补贴和实物补贴e.按政策目的：价格补贴、职工补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税收补贴 38.财政收入：即表明政府获取社会财富的状况，它是政府实现职能的需要，在一定时间以一定方式取得可供其支配的财力。
39.财政收入的规模：是一定时期内财政收入来源的总量。绝对量、相对量衡量
40.影响财政收入的因素：(一)生产力发展水平；(二)经济管理体制和收入分配政策；(三)政府的职能范围；(四)经济周期循环与宏观经济调控；(五)价格因素；(六)特定时期的社会政治状况也会引起财政收入规模的变化，如在发生内外战争时，国家必须动员各种财力以稳固政权或维护国家利益，因而财政收入规模会急剧扩大。
41.税收：是国家为了实现其职能，以政治权利为基础，按预定标准向经济组织和居民无偿征收的一种财政收入。42.税收的特征“a.强制性b.无偿性，税收的无偿性具有两层含义：不直接以向纳税人提供相应数量的公共商品或纳税人分享相应的公共商品利益为依据，二是指国家所征税款为国家所有，不构成国家与纳税人之间的债权债务关系。c.固定性，法律形式规定的征税对象、征收标准和课征办法等实施征税
43.税收的要素：纳税人、课税对象（是一种税区别于另一种税的主要标志）、税率（中心环节）、减税免税（税基式减免、税率式减免、税额式减免）起征点：对课税对象开始征税的数量界限，课税对象的数量未达到起征点的不征税，达到或超过起征点的要全额征税。免征额：课税对象总额中免予征税的数额，支队课税对象中超过免征额部分征税。
44.税收的原则：a.财政原则：保证国家财政的基本需要b.公平原则：符合公平标准，横向和纵向公平c.效率原则（经济效率：政府在以课税方式将经济资源从私人部门转移到公共部门的过程中，所产生的额外负担最小和额外收益最大；行政效率：税收成本最低）d 法定性 51.增值税分类：根据对购进固定资产价款的处理规定分生产型、收入型、消费型。增值税的特点：a.征税范围广泛，税源充裕。b.实行多环节课税，不重复征税c.具有税收中性效应d.相关经济主体在纳税上具有互相制约性e.便于出口退税商品课税的一般特征和功能。
商业税特点①课征普遍；②以流转额为计税依据；③实行比例税率；④计征简便。功能：税源充裕，课征方便，并可抑制消费，增加储蓄和投资，有利于经济发展。所得税特点：（1）税负相对公平；（2）不重复征税；（3）维护国家权益；（4）课税有弹性。
2、功能：（1）筹措资金；（2）公平分配；（3）稳定经济。52.消费税：以一般消费品或特定消费品为课税对象而征收的一种税种。53.消费税分类：国内消费税和国境消费税、综合消费税和单项消费税、直接和间接消费税54.消费税的特点：征税项目选择性强、征税环节单
一、按全部消费额或销售量计税、税率具有差别性、具有引导和调节经济行为的作用。55.营业税：以纳税人开展经营活动取得的营业收入为课税对象征收的税种。特点：以营业收入额为计税依据、可按行业设计税率、税收成本低。56.公共消费：是政府在提供公共服务、公用设施或实施行政管理的过程中，向受益或管理对象所收取的费用。公共收费功能：筹集财政收入、管理社会事务和公共资源、提高公共商品供给效率
59.财政预算：由政府编制，经立法机关审批，反映政府一个财政年度内收支状况的计划。是政府调节经济和社会发展的重要工具。复式预算：复式预算是把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和支出性质不同，分别编成两个或两上以上的预算，通常包括经常预算和资本预算。复式预算制的优点有：（1）便于考核预算资金的来源和用途；（2）有利于分析预算收支对社会供求的影响；（3）由于
资本预算投资伸缩性较大，有助于使预算成为促进经济发展的强有力杠杆，有利于提高就业水平。复式预算的主要缺点则包括：（1）复式预算中资本预算的资金来源主要依赖于举债，如果举债规模控制不当，容易导致通货膨胀，物价上涨，影响国民经济的稳定；（2）经常预算支出的资金来源主要是税收收入，税收在整个预算收入中占很大比重，这样容易掩盖支出浪费的现象；（3）把政府预算划分为不同的子预算，会给预算编制带来一些困难，如经常预算和资本预算科目的划分标准难以统一。60.财政预算的特征：法定性、精细性、完整性、时效性、公开性62.财政预算程序：编制、审批、执行、决算 63.财政平衡：是在一个预算年度内，财政收支在量上的对比关系。收支对比分三种类型：收支相等即财政平衡，收大于支有结余，收小于支有赤字。a.财政平衡是指收入与支出在量上大体相等。b.是静态平衡与动态平衡的统一c.是总量平衡与结构平衡的统一d.是中央与地方平衡的统 64.财政赤字的经济效应：a.国债规模扩大b.货币扩张效应c.拉动总需求。带动经济增长 65.预算平衡论三个阶段：年度预算平衡论、周期预算平衡论、功能财政论 66.公共债务：是政府为解决正常财政收入的不足，或实施特定的经济调控政策，以信用形式筹集资金而形成的债务。67公共债务的特点：有偿性、自愿性、灵活性68.公共债务的经济效应：a.财政效应（试分析公债的财政效应。(一)用于弥补经费预算赤字(二)用于资本项目(三)与实施宏观经济调控相结合(四)控制债务规模、避免债务危机）b.货币信用效应c.投资扩张和挤出效应d.宏观经济调控效应公债负担：认购者、政府、纳税人 69.财政政策：政府为了实现既定的宏观经济目标调整财政收支和预算平衡状态的指导原则。
货币政策的概念、目标和工具。是一国中央银行为了实现一定的宏观经济目标所制定的关于调整货币供应量的基本方针及其相应措施。它由信贷政策、利率政策、汇率政策等构成的一个有机的政策体系。目标：稳定货币。工具：法定准备金率；再贴现；公开市场业务。
70.财政政策目标：充分就业、物价稳定、国际收支平衡、71.财政政策的分类：扩张性财政政策、紧缩性财政政策、中性政策。
财政政策的选择：1.经济过热阶段的财政政策的选择。社会总需求明显超过社会总供给、物价持续上涨、通货膨胀压力加大，应选择紧缩性财政政策，压缩社会总需求，弥补通货膨胀缺口，包括压缩财政支出规模和投资规模、增加税收、缩小国债发行规模、增加财政结余或压缩财政赤字。2经济过冷阶段。社会总需求不足、社会总供给过剩、物价持续下滑、出现通货紧缩，应实行扩张性的财政政策，扩大社会总需求、弥补通货紧缩缺口、刺激经济增长3经济正常发展阶段。社会总需求行业总供给大体平衡，物价基本稳定，应选择中性财政政策，保持财政收支平衡4在经济发展由过热走向过冷或由过冷走向过热的过渡性阶段，应该根据社会总供求变化的具体情况，适时调整财政政策紧缩或扩征的政策方向和政策力度，始终保持财政政策调节与宏观经济运行周期逆向同步，促进国民经济持续、快速、稳定发
75.财政职能中央与地方划分：三大职能：资源配置职能、收入分配职能、经济稳定职能。如何划分：1核心是有效提供公共商品，解决市场在公共商品供需均衡上的实效问题。2目标是实现社会公平3主要涉及通过财政政策手段调节总供给和总需求，已达到充分就业、物价稳定、经济增长。
76.建立政府预算管理体制基本原则：法定性原则、均衡性原则、效率性原则。
78分税制：是指在合理划分各级政府事权范围的基础上，主要按税收来划分各级政府的预算收入，各级预算相对独立，富有明确的平衡责任，各级次间和地区间的差别通过转移支付制度进行调节。
特征：(一)规范性(二)层次性(三)法制性。我国分税制有待完善的问题。
1、进一步明确各级政府的事权范围和各级预算主体的支出职责
2、逐步调整和规范收入划分
3、完善转移支付制度是进一步完善分税制的重点
4、推进省(区)以下转移支付制度的建立和完善
“拉弗曲线”（1）高税率不一定取得高收入，而高收入也不一定要实行高税率（2）取得同样多的税收收入，可以采取两种不同的税率（3）保持适度的宏观税负水平是促进经济增长的一个重要条件 31.政府间转移支付的内涵
是在各级政府间或同级政府间通过财政资金的无偿拨付来调节各预算主体收支水平的方式。
32.政府间转移支付的目标 实现公共资金的公平分配、保持中央对地方政府行为的控制力、解决地方公共产品的收益外溢问题、促进落后地区的资源开发和经济发展
3、政策主张：减税政策财政的经济稳定与发展职能。答：
（一）稳定与增长职能的含义：是指通过财政政策的制定实施与调整，使整个社会保持较高的就业率，以达到充分就业，实现物价稳定、经济稳定增长及国际收支平衡等政策目标。
（二）财政的稳定与发展职能的必要性：主要源于市场机制的缺陷。在市场经济中，充分就业和物价稳定不能自动实现，因为总需求水平是由无数个消费者、企业等各个成员所决定的，同时各个微观主体的决策也是有赖于许多其他难以预测的因素，因此，客观上需要政府通过运用财政手段调节社会需求水平，以实现经济稳定增长目标。
（三）稳定与增长职能的主要内容：（1）调节社会总需求，实现供求总量的大体平衡；（2）调节社会供求结构上的平衡。（3分）
（四）、执行稳定职能的主要工具：（1）预算收支政策；（2）内在稳定器；（3）财政收支政策。（3分）瓦格法则可以表述为：随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应随之提高。这个结论是建立在经验分析基本之上的，他认为，现代工业的发展会引起社会进步的要求，社会进步必然导致国家活动的扩张。他把导致政府支出增长的因素分为政治因素和经济因素。所谓政治因素，是指随着经济的工业化，正在扩张的市场与这些市场中的当事人之间的关系会变得更加复杂，市场关系的复杂化会引起对商业法律和契约的需要，并要求建立司法组织执行这些法律，这样，就需要把更多的资源用于提供治安和法律设施。所谓经济因素，是指工业的发展推动了都市化的进程，人口的居住将密集化，由此将产生拥挤等外部性问题，这样也就需要政府进行管理和调节工作。
市场与政府完全竞争市场：有众多的买卖者、资源自由流通、信息完全、产品同质。市场失灵：在一些领域或场合，市场机制本身并不能够得到有效地发挥，而在另外一些领域或场合，市场机制......
第一章财政概念和财政职能●财政概念：财政是国家为了实现国家的职能，满足社会的公共需要，并以国家为主体，借助于政府的预算收支，对一部分社会产品进行集中性分配的形式。●财政是......
1、市场失灵：市场的资源配置功能不是万能的，市场机制本身也存在固有的不可克服的缺陷。（1）垄断（2）信息不充分和不对称（3）外部效应与公共物品4）收入分配不公（5）经济波动2、全额累进税率......
财政：财政是指国家为了实现其职能并以其为主体参与社会产品分配所形成的特定分配关系。价格分配：是由于价值规律作用，从而引起价格背离价值的一种分配。财政收入：指国家为满足实......
1.财政的含义：财政是一种经济行为或经济现象，这种经济行为或经济现象的主体是国家或政府，因而财政是一种国家或政府的经济行为。从经济学的意义来解释，财政是一个经济范畴，财政作......
