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贵州大学
《地方政府学》期末考试论文
题目：地方政府在新农村建设中
治理问题及对策研究
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内容摘要：我国目前正处于从传统农业向现代农业转变的重要时期，全国总共有2亿多农户，生产经营小而且过为分散，农产品从田间到餐桌的产加销环节多，生产经营者的质量安全意识还比较淡薄，不利于推广标准化生产技术和统一产品质量标准，监管难度巨大①。农产品质量安全监管的质量标准体系、技术支撑体系、监督管理体系和检验检测体系等正处于发展初期，无论是与发达国家相比，还是与新形势的要求相比，都有较大地差距。
关键字：新农村 建设 政府 对策
一、绪论。
农业发展通常依赖于政府提供的公共品，如公路、桥梁、水路灌溉系统、信息服务、等级、标准以及检查服务等。由政府来收集、公布和传播的农业市场信息也是一种重要的公共品，它既有助于生产者又有益于消费者。在一些情况下，政府靠征税来提供基本服务，靠收费来提供更高水平的服务。
二、我国在新农村建设中政府治理的发展现状。
1.政府在农业经济市场发展中的状况。如果承认纯粹的效率假说，即在农民现有技术的现在范围内，追求最大利润的农民在完全市场上是有效率的。那么，提高农产品产量的唯一办法，就是较好的改变农民的投入与技术。若把农民不了解最适当农业技术知识看做是市场失灵的一种现象，政府应当转而改善市场条件，尽可能的促进农业技术知识的传播，承认农民是注意配置效率的。因此设计的价格将促使农民改变自己的生产方式并有所创新。如果承认农民的配置效率，但不承认农民达到技术效率，农业政策的重点应放在农民教育和农业技术推广上；如果承认农民部分地或者有条件地追求利润最大化，那么，农业政策的重点就应当转到识别和消除阻碍农民实现更高效率的障碍上②。2.政府在农业生产发展中的状况。
2.1政府加大力度扶持粮食生产。政府鼓励农民优化品种结构、稳定粮食播种面积、提高单产水平，增强农业综合生产能力；政府建立健全粮食主产区利益补偿的制度，依据主产区对国家粮食安全的贡献，增加一般性转移支付以及产粮大县奖励补助等资金；优先安排农业基础设施建设的投资和农业综合开发项目等资金，大力扶持粮食产业和龙头企业的发展；逐渐引导产销区建立利益衔接机制，① 陈锡文。当前我国农村改革与发展中面临的若干矛盾与问题.中国“三农”问题——理论、实证与对策。杭州：浙江大学出版社，2005：24-30。
② 宁建华。我国“农业剩余劳动力转移阶段”的理论认定。合肥学院学报（社会科学版），2008：25。
1.2调整投资倾向。在我国农村公路投资上，要由提高公路普及率转向提高农村公路建设质量与公路运输能力，加强村内公路由沙路改为水泥路或柏油路的建设；增加农村环保与健康以及循环能源利用等方面的投资，鼓励农村饮用水净化企业的发展，为其提供一定的投资扶持政策；加速建设农村垃圾集中处理站，鼓励并资助有条件的农村建设沼气池或利用其他洁净能源；在大城市的郊区农村或较富裕的农村逐渐实现厕改。优化农村环境。
2.增进科技研究和信息推广。随着耕地和水资源的日益减少，生产力的提高将成为农业增长的主要源泉以及满足不断增长的食品和农产品需求的主要手段。而对全球化和新的供应链，农民和国家需要不断创新，才能应对不断变化的市场需求，保持竞争力；同时还要逐渐适应环境的变化。因此，技术的发展不仅要提高产量，还要进一步节约水资源和能源、降低风险、提高产品质量、保护环境并适应性别差异。
2.1完善管理和系统技术作为配套措施。单靠良种本身并不能在劣势地区掀起一场绿色革命，单靠基因改良很难克服土壤肥力低，水资源控制缺位等制约因素，还必须相应提高农作物环境管理，才能产生良性的互动作用，更有效地发挥农业科技效率。许多研发侧重于改进对作物、家畜和自然资源系统的管理。此项工作大多强调水土资源管理，以及利用生物和生态进程以减少不可再生投入使用量（尤其是农业化学产品）的农业生态方法。这类生态方法的典范有：零耕作、改良休耕地和土壤、种植绿肥覆盖作物、土壤保护以及使用生物多样化和生物控制而非杀虫剂来控制虫害等。
2.2增加研发投资增加对研发的公共资助。必须对农业提供更有力的政治支持，尤其是对公共产品提供资助。为私人投资研发扫清障碍。
2.3提高研发体系的效率和效果。在我国，无论是农业技术研发还是农业技术的推广都是由政府等公共部门全权负责的。这种科学导向的“研究——推广——农民”线性模式效果一度不错。公共研发和推广机构确实很重要，但仅靠公共部门的力量还远远不够。在市场化程度日益深入的今天，这种方式既不能很好地满足瞬息万变的市场需求，也难以适应环境的异质性。
就提高研发的效率和效果而言，鼓励创新的制度框架中应当允许来自公共部门、私人部门、外国企业等多种主体的广泛参与和相互合作。这样就可以共享知识产权，基因资源以及研究工具等互补性资产；可以实现规模经济和范围经济；可以通过与私人投入经销商合作，推进技术转移；可以推动价值链的整合；并可促使相关价值的形成，以表达消费者和农民对技术和产品特性的需求。3.完善要素市场和产品市场。提高农业领域市场发育程度。从内容、功能、空间和时间上完善农业市场结构、在进一步完善和扩大已建立起来的生产资料市场和商品市场的同时，进一步建设农村各种要素市场、批发市场、期货市场、区
域性和全国性市场等，解决“卖难”问题。大力发展农村交通、通信事业，改变农村交通不便、通信落后、信息不畅、交易成本高的现状，提高市场运行效率。进一步改革和完善农村市场管理制度和行为准则，尽快培养出一批合格的市场管理人才。
完善农村社会化服务体系，把分散经营的农户结合到社会化生产体系中，引导农户稳健地走向市场。进一步完善农业服务部门的产前、产中硬件服务。加速软件建设，建立全国统一的信息系统，加速信息处理手段的现代化，保证信息的质和量。在各乡（镇）村建立咨询点，开展各种信息咨询服务，从而将农户与市场连接起来。
4.完善农产品质量的监控和测定体制。我国正处在特殊的发展阶段，加强市场秩序、道德体系建设的任务非常艰巨，产品质量问题的隐患还比较多。中央农村工作会议决定，要切实加强农产品质量安全工作，在农产品生产环节推动标准化生产，在食品加工流通环节强化企业质量安全责任，在政府监管环节健全全程监管体系。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调，要加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量安全监控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。
4.1加强农业标准化。农业标准化是农业现代化建设的一项重要内容，是科技兴农的重要载体和基础。它通过把先进的科学技术和成熟的经验组装成农业标准，推广应用到农业生产和经营活动中，把科技成果转化为现实的生产力，从而获取经济、社会和生态的最佳效益，达到高产、优质、高效的目的。它融先进的技术、经济、管理于一体，使农业发展科学化、系统化，是实现新阶段农业和农村经济结构战略性调整的一项十分重要的基础性工作。
4.2规范农产品质量安全检验检测体系。《农产品质量安全法》于2006年11月1日起开始实施行，它的出台实施，是农业法制建设史上的一件大事，更是农产品质量安全管理的里程碑。它从我国农业生产的实际出发，遵循农产品质量安全管理的客观规律，针对保障农产品质量安全的主要环节和关键点，确立了相关的基本制度，提出原则性、规范性的要求。各级相关部门应按照“转变、拓展、提升”三大战略的总体部署，统筹全局，创新机制，强化职能，合力推进，依法拓展农产品管理职能和服务领域，尽快提升农产品质量安全水平。
4.3健全农产品全程监管体系。2004年，农业部启动了8城市农产品质量安全监管系统试点工作④，狠抓农产品产地安全、农产品生产记录、包装标志和市 ④ 国务院第二次全国农业普查领导小组办公室.中华人民共和国国家统计 局.中国第二次全国农业普查资料综合提要.北京：中国统计出版社，2008：78
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