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农村公益文化建设的实践与思考
中共户县县委常委、宣传部长 杨丽萍
近年来，随着经济的快速发展，群众生活水平的日益改善，广大农村群众对文化的渴求更加强烈，农村文化建设面临着新的要求和挑战。如何搞好新时期农村公益文化建设,以先进文化引领农村社会风尚，为农村发展提供坚强的思想保证、强大的精神动力、有力的舆论支持和良好的文化条件，是当前亟待思考的问题。为此，在户县的实践中对农村公益文化事业建设进行了一些探索和思考。
一、目前农村公益文化建设现状
近年来，户县农村文化建设工作紧紧围绕全面建设小康社会目标，遵循“务实、管用、对路”的要求，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，着眼于促进农村乡风文明，着眼于农民日益增长的精神文化需求，积极开展文化惠民活动，取得了显著成效。一是社会主义核心价值体系建设稳步推进。围绕贯彻《公民道德实施纲要》，大力实施旗臶工程，以开展“我推荐、我评议身边好人”、“劳动模范”、“好媳妇、好婆婆”、“户县十大孝子”、“文明公民标兵”、“和谐邻里”、及感动户县的人物和团队等评选活动为抓手，广泛树立弘扬农村新风尚的先进典型，在全社会形成了学习先进、争做模范的良好风尚，社会主义核心价值体系建设不断深化。二是基础设施建设不断加强。加大资金投入，不断推进文化基础设施和阵地建设，户县每年用于公益文化事业建设的资金达1000多万元，基层文化站健全，农家书屋在全省首家实现了全覆盖，新建县文化馆、图书馆总投资3000万元，年内即将投入使用；新建农民画珍藏馆总投资2000多万元，现正在进行内部装修，农村基础文化设施得到明显加强。三是群众性文化活动蓬勃开展。以庆祝重大节庆节日为契机，先后开展了“每年一届的自乐班大赛、青歌大赛、农民画（诗词）创作大赛，每两年一届的户县民间艺术及暨鼓舞大赛、农民体育文化活动节以及科技文化卫生“三下乡”，惠民电影等多项群众喜爱的大型文化活动，为群众送戏曲、电影、文化节目3000多场次；积极开展创建活动，成功创建“中华诗词之乡”、“全国鼓舞之乡”,充分调动了群众参与文化活动的积极性和热情。
二、农村公益文化建设存在的主要问题
从整体上看，农村文化建设虽然取得了一定的成绩，但也必须承认，在全国上下贯彻落实党的十七届六中全会精神，建设文化强国的新形势下，农村公益文化建设确实存在诸多严峻的现实问题。具体表现在：
（一）文化阵地建设缺位，硬件不硬
有相当一部分村子文化阵地缺位，服务功能丧失，没阵地或有阵地没设施等现象依然存在；一些基层乡镇综合文化站设备陈旧、不健全的现象较为普遍，电脑、照相机、摄像机、民乐器材及文化信息资源共享等基础设施屈指可数，致使部分乡镇文化站、村文化室没有发挥应有的作用。
（二）文化队伍建设乏力，软件太软
一些地方由于思想认识不到位，导致乡镇文化干事“被兼职”、村文化辅导员被拉用现象普遍存在，有的甚至没有专职文化干部,文化站只管事不管人，具体工作得不到落实；另一方面，农村文化队伍在育人机制、管理机制存上存在一些问题，有的多年来没有吸收新鲜血液，大部分文化干部年龄偏大、观念老化，在业务上跟不上时代的要求，后继乏人的现象日益显现，导致农村文化队伍乏力。
（三）“不良文化”仍有市场，缺乏品味
一些农村算命、看风水等封建迷信活动还时有出现，黄、赌、毒等丑恶现象有所抬头，尤其是农闲时节赌博现象比比皆是，集镇开市期间不雅表演时有出现，“三俗”影视产品和视频通过网络传播无限扩散；由于文化阵地的缺位及少数农民缺乏现代文化意识等因素，先进文化、健康文化受到限制，这在很大程度上给低俗文化、宗教迷信留臵了渗透和腐蚀的空间。
（四）文化建设环境欠优，给力不够
主要表现在资金投入方面，虽然国家有一部分资金支持农村文化建设，但涉及面不宽，力度不大，且“以小搏大”的刺激方式较多，专项建设资金较少，相当一部分地方往往因拿不出配套资金而放弃项目的实施，不能充分调动基层农村开展文化建设的积极性；从资金投向上看，农村与城市资金投入落差较大，城乡文化一体化建设统筹力度不够。
三、对农村公益文化发展走势的基本判断
（一）主体角色的转变必将调整农村文化建设新格局。
随着经济的快速发展，广大农村群众对文化的期盼越来愈强烈，这种期盼不仅仅是对优秀文化的期盼，更是对自己能够通过展示平台演艺文化的期盼，这种从鉴赏、享受文化到 “我要登台展示”的角色转变，必然会导致农村文化建设结构的新调整，即在重视基础设施建设的同时，更要立足于群众舞台载体的提供。户县自乐班大赛活动就印证了这一点：近5年来，户县采取乡镇初选、分片预选、全县决赛的模式，每年坚持开展自乐班大赛活动，群众参与热情及观众一年比一年高，凡是参与演出的演员都有亲友团捧场，一场比赛带动了一大片，形成了最广泛的群众基础，较观看优秀文艺节目或影视大片等更为给力，深受群众喜爱，目前已成为户县文化活动的一个亮点品牌。
（二）传播形式的更新必将推动网络文化成为新亮点。在国家高度重视文化建设的大背景下，互联网建设也必将在更大范围内得到广泛推广和普及。据中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的《2011年中国农村互联网发展状况调查报告》显示，截至2011年12月底，中国农村网民规模为1.36亿人，占整体网民的26.5%，拓展空间很大。与城市相比较，互联网对广大农村来讲是一种新的事物，农民群众对网络有着神秘的好奇感，加之互联网信息容量大、传播速度快、交流便捷等特点，农村互联网必将取得长足发展，网络游戏、网络动漫、网络音乐、网络影视、网络购物等网络文化也必将成为广大农村群众享受文化生活的新亮点。
（三）文化品位的提升必将给群众文化载体带来新挑战。随着广大农民群众求知、求乐、求美渴望的不断提高，群众精神文化的需求不再是看一场电影、看一场戏，读读报纸、看看电视等如此简单，而是随着经济社会和通信传播方式的快速发展水涨船高；其文化需求逐步由单一向多元化、现代、时尚转变，更为追求的是内容丰富多彩、形式灵活新颖、品位高雅脱俗的化服务和文化产品，像西安的“长恨歌”、湖南的“宋城”等形式的文化更受群众欢迎。目前，城市文化已逐步成为农村文化发展走向的风向标，城市流行什么，农村就“潮”什么，这从客观上为我们农村公益文化事业发展带来了新的挑战，未来农村公益文化发展必将是创意文化、科技文化与本土文化的结合体。
四、加强农村公益文化建设的几点建议
在新的历史时期，加强农村文化建设要以科学发展观统为统领，积极适应广大农民群众求知、求美、求乐的精神文化需求，立足建设社会主义核心价值体系这一基本点，坚持文化基础设施建设与丰富群众性文化活动两轮驱动，人才培养、机制建设、财力保障三鼎支撑的总体思路，着力提升农村文化服务总量,积极引领社会风尚，努力构筑广大农民群众的精神家园。
（一）关注文化环境新变化，引领农村主流社会思潮。党的十七届六中全会明确指出：“社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向”。因此，以社会主义核心价值体系引领农村社会主流思潮是加强农村文化建设的首要任务。随着互联网在农村的广泛普及和应用，网络文化必将重组农村文化格局，广大农民通过网络在享受比以往任介质更为快捷、方便的大容量信息、文化服务的同时，不可避免会受到西方资本主义意识形态、价值观念的渗透和影响；泥沙俱来的网络文化的迎面扑来，对于相当一部分农民群众来讲，很多人将会因科学文化水平低、辨析能力不强等因素在认识上出现混乱、疑惑和偏差，甚至会出现群体化文化冲突和信仰危机，这一点应引起高度重视和关切。这就要求我们：一是强化正面宣传引导。要通过网络加大对重大事件、敏感问题等群众关注、疑惑的事件、问题的阐释和回应，提高网络舆论引导水平，牢牢把握舆论话语权。二是要加大形势政策教育。统筹网络媒体、纸质媒介等资源，通过论坛讲堂、市民学校、图片展览、文艺表演、通俗读物、手机短信、微博、QQ群等多种渠道,全方位、立体式、多角度，宣传党的方针政策和科学文化知识，进一步提升广大农民群众科学分析问题、正确把握形的能力。三是加大思想道德教育。大力推进《公民道德实施纲要建设》，深入开展“四德”教育和“八荣八耻”教育，引导群众自觉遵守道德规范，分清是非、善恶、美丑，树立正确价值观。
（二）加大基础设施建设及配套，健全公共文化服务体系。农村文化基础设施建设是推进公共文化服务体系的重要支撑，它为农村文化事业快速发展提供了“跑道”，是其“动脉”所在，应从着重做好以下几个方面：一是科学规划。要按照“布局合理、务实管用、运转有效”的原则，切实制定好农村文化基础设施建设总体规划，尤其是“两馆一站一室”（文化馆、图书馆，乡镇综合文化站，村文化活动室）建设在选址上要集中规划到群众方便参加的区域，尽可能与村两委会靠近，尽可能与村两委会一起规划、同地建设，努力打造文化交流活动中心区。通过调研发现，有的村由于规划滞后，导致两馆一站一室及两委会办公室各分东西，文化资源布局过于分散，给群众参与文化活动带来了不变，致使部分资源无人问津。二是加大投入。把农村文化建设经费纳入政府财政预算，调整中央资金投向，重点向西部欠发达地区倾斜，加大西部地区文化资金投入总量，保证农村公共文化建设投入的增长幅度高于各级财政经常性支出；通过减免税收、土地优惠、物质奖励等鼓励社会力量参与农村文化建设，引导村民集资自办文化大院、文化中心户、文化室、图书室等文化场所，努力形成多元化投入格局。三是做好配套。在农村文化基础设施建设实践中，相当一部分地区往往把重心放在建好阵地上，而忽略了后续管理服务的及时跟进，从而出现了“有健身器材群众不知怎么用、有图书室没有专业人员辅导或长时间没有更新、有文化站没有基本的音响设备、有戏台没有人组织活动”等一系列问题，导致一些新建文化阵地没有充分被利用或闲臵。因此应把文化设施配套与文化教育服务作为建好阵地的关键环节及时跟上，真正发挥其应有作用。
（三）丰富群众性文化活动，发展农村特色文化
加强农村文化建设最终目的在于丰富广大农民群众的精神世界。一方面，要以构筑广大群众精神家园为目标，充分发挥农村文化网络功能，在农闲时节特别是在春节、中秋、国庆等重大节日期间，积极开展灯会、绘画、书法、戏曲、鼓舞等节庆文化活动；采取政府买单，经常开展科教文卫下乡、农村电影放映，农民大讲堂等文化惠民活动；积极调整工作思路，在向广大农民提供优秀文化服和产品的基础上，要多设计一些能让群众子自己“登台演艺”的文化活动，如戏曲大赛、歌曲擂台赛等，不断丰富农民群众多层次的精神文化需求，让农村文化真正“活”起来、“火起来”。另一方面，要注重发展具有乡土气息的特色文化，加强对农村优秀民族民间文化资源的系统发掘、整理和保护。授予秉承传统、技艺精湛的民间艺人“民间艺术大师”、“民间工艺大师”等称号，开展“民间艺术之乡”、“特色艺术之乡”命名活动。对农村传统文化生态保持较完整并具有特殊价值的村落或特定区域进行动态整体性保护，逐步建立科学有效的民族民间文化遗产传承机制。积极开发具有民族传统和地域特色的绘画、泥塑、雕刻、编织等民间工艺项目，戏曲、鼓舞、社火等民间艺术和民俗表演项目，生态游、农家乐等民俗旅游项目。实施特色文化品牌战略，培育一批文化名镇、名村、名人、名品。
（四）完善文化工作机制，为农村文化发展注入活力。农村文化建设能否持续健康快速发展、能否迸发出魅力色设的活力，关键在机制保障。要积极适应新期广大农民群众对文化发展的新期待，大力推进农村文化机制建设。一是完善组织保障机制。明确规定党委一把手为农村文化建设的第一责任人，把农村文化建设列入各级党委政府年度重点工作目标管理考核，列入领导干部的考绩、考勤、考能范围，加大农村文化建设在目标责任制考核中的分值比重，切实解决“重经济轻文化”的问题。二是完善管理体制机制。理顺基层文化系统管理体制，明确区县级文化馆、图书馆，乡镇综合文化站等基层文化单位事业单位性质，人员由文化系统直接管理，做到专人专用专管，着力文化主管单位解决管事不管人的问题。三是完善队伍建设机制。要认真贯彻落实中央六部委关于加强基层文化队伍建设的实施意见，为区县、乡镇配齐配好宣传委员、宣传干事和综合文化站专职服务人员，设立农村公共文化服务岗位；加大对基层文化工作人员的培训力度，打破常规进人机制，积极把各类文化人才吸纳到农村基层文化服务队伍中来，着力解决“没人干事、干事没能人”的问题。四是创新权益保障机制。大力推广户县“文化低保”运作模式，由政府买单，免费为农村贫困群众和弱势文化团体赠送党报党刊、科技刊物、视听设备及音响文化器材等，确保党的各项方针政策和惠民信息及时传到农村，确保贫困群众和弱势文化团体读书看报、开展文化活动基本文化权益。
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