整合资源 多措并举[优秀]_整合资源集聚发展努力

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多措并举 强力推进垫江柑橘产业发展

垫江县农业局局长

陶 平（二OO八年二月二十一日）

尊敬的各位领导、同志们：

欢迎你们来到垫江检查指导我县的柑橘产业建设并对我们的工作提出宝贵意见，下面我就我县2007年柑橘标准化果园建设情况和今后我县在柑橘产业建设上的思路作如下发言。

一、发展概况

垫江县位于重庆中北部，处“一圈两翼”结合部，沪蓉、渝宜高速路交叉穿行，纵贯全境。全县幅员面积1518平方公里，辖25个乡镇，274个行政村，总人口90万，其中农业人口77万，耕地面积104万亩。境内地势平缓，土壤肥沃，气候温和，雨量充沛，四季分明，无霜期长，是柑橘生长的最适宜区之一。

垫江柑橘过去以发展垫江白柚为主，现有垫江白柚7万余亩。2003年，我县启动实施“市百万吨优质柑橘产业化工程”，在包家、白家镇建设了优质夏橙园4150亩，定植夏橙苗17.33万株，加上原有甜橙基地，共有甜橙栽植面积34000余亩，年

－1－ 产量约1万吨。

2007年，垫江被市上纳入重庆市柑橘产业发展重点县，县委县政府紧紧抓住重庆柑橘产业大发展的机遇，审时度势，整合资源，将柑橘产业定位为垫江农业的重点产业，采取切实有效的措施，充分调动有关部门和镇村干群的积极性，强力推进柑橘产业发展。07年，我县在市上下达建设7000亩计划的基础上增加计划3000亩，共建设柑橘标准化果园10000亩，在白家镇鸿鹤、静峰村和包家镇小山、甄桥村建设。目前，万亩柑橘标准化果园定植穴开挖已全面结束，共计挖穴40.5万窝；对未达到80cm深的定植穴，已由在公开招标中中标的爆破公司进场实施爆破，该项工程已进入尾声；果园道路、水利工程亦已开工建设，已新修公路路基5公里，改建公路铺片石4公里，开挖水池40余口。

2007年，我县柑橘标准化果园建设未能完成苗木栽植任务，主要原因是苗子不足。4月底，我们分别与派森百柑橘技术中心、民生农业开发公司、金橙公司和汇源集团重庆柑橘公司签订了苗木供销协议，协议供苗42.6万株。但上述育苗单位当年出苗数量严重不足，且有的绝大部分是不合格苗，根本无法提供合格苗，我们只得推迟栽苗，拟在08年春季全面完成1万亩柑橘标准化果园建设任务。

二、主要做法

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（一）积极引进龙头企业

为解决产业发展缺乏龙头企业引导和支撑的实际问题，消除农民的后顾之忧，我们首当其冲抓了引进龙头企业工作，通过多方考察、多次洽谈，成功引进了北京汇源集团重庆柑橘开发有限公司，于2007年4月25日正式签订了《汇源•垫江10万亩优质柑橘生产基地及深加工建设项目投资协议书》。该公司将来垫投资3500万元建设年20万吨的商品化处理及深加工生产线，并签订订单全部收购我县柑橘产品。现该公司已介入我县柑橘果园建设的实施方案制定、施工作业设计、工程施工放线及优质苗木繁育等有关工作之中。另外，恒河集团也看中了垫江这块投资热土，已入驻我县并租赁土地近千亩发展优质柑橘。

（二）切实加强组织领导

为加强对项目建设的组织领导，县上以垫委办发（2007）159号文组建了以县政府主要领导任组长、一名县委常委和县政府分管副县长任副组长、县相关部门的主要负责人为成员的柑橘产业建设领导小组；领导小组下设办公室（在农业局），办公室领导专业部门编制工程实施方案，组织、指导工程实施；包家、白家两镇也成立了柑橘标准化果园建设指挥部，负责抓好柑橘标准化果园建设的组织落实和具体实施。同时建立了柑橘产业发展的目标责任制、督查机制和考核奖惩制度，落实了县

－3－ 级领导包片、县级部门包乡镇、乡镇领导包果园制度，把柑橘产业发展与项目乡镇领导政绩考核紧密结合起来。

（三）强力打捆项目资金

去年我县改过去涉农项目资金投入分散、资金使用效益不高的状况，通过建立“政府领导、农办和财政牵头、涉农部门配合”的协调机制，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、系统集成、形成合力、各记其功”的基本要求，采取强力措施，集中有限的涉农项目和支农资金，统筹安排，重点支持柑橘标准化果园建设。县政府专题召开了柑橘标准化果园建设资金整合办公会议，明确由县农业局、农综办、国土房管局、水利农机局、财政局等单位整合柑橘发展资金1000万元。其后，县府又安排设立了项目整合办公室和资金整合办公室，由农办和财政局分管领导分别担任两个办公室主任，项目整合办负责整合项目，资金整合办负责筹集管理资金。截至年底止，1000万元资金全额实现打捆，除已在水利道路工程建设中投入300余万元外，其余资金现已全部存入柑橘项目专用资金账户上。

（四）认真搞好宣传发动

去年8月，我们从县到镇、村、社各级层层召开了柑橘标准化果园建设动员会，对发展柑橘产业的重大意义、市场潜力、资源优势、政策机遇等作了广泛宣传，对果园建设的具体任务、技术标准、工作流程、时间要求、及可能出现的具体问题的处

－4－ 理等方面作了具体的安排布臵，对如何砍掉杂树、如何调整土地、如何组织劳力、如何把握进度、如何提高改土质量等具体问题作了研究落实。在开好四个会的同时，我们还采取媒体宣传、张贴标语、出动宣传车及组织参观等多种形式，向农民宣传项目建设的目的意义、市场前景、综合效益，宣讲种植柑橘增收致富的典型事例，让广大群众转变观念，统一认识，变“要我做”为“我要做”，最后达到了“争着做”的效果。

（五）配套出台优惠政策

在执行市上制定的柑橘标准化果园建设优惠政策的基础上，我们还配套出台了以下政策：

1、县政府建立柑橘产业开发专项资金，每年从本级可用财政收入中提取1—2%用于柑橘产业的开发和可持续发展；增加年度用于柑橘产业发展的财政预算。

2、积极鼓励有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外国投资者、企事业单位和机关团体的干部职工等，流转农民土地，单独或合伙建设经营柑橘果园，与项目区农民同等享受国家给予的优惠政策。

3、业主和农民规模经营果园投产前的肥料、农药、农械等生产性投入，政府提供限额贴息贷款。

4、对因建设柑橘果园投入了土地和资金，在果园建设和抚育期生活困难的农户优先纳入农村低保扶持。

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5、柑橘生产、加工和销售企业，在办理证照上，各相关部门为其提供方便，并减免行政事业性收费和相关税费，柑橘加工企业落户我县办加工厂，执行前三年免征所得税等税收优惠政策。

（六）组织力量科学施工。

07年8月17日，县果品蔬菜技术服务中心三名副主任带领17名技术干部入驻包家、白家项目区，我县柑橘标准化果园建设正式启动。由于施工前期正处于大春收获季节，绝大部分青壮劳力又外出打工，形成了工程施工人员的紧缺，通过镇、村组织协调，打破村、社界限，抽调了数十名精干民工进行技术培训，让他们熟练掌握施工技能，并成立了若干专业施工小组。由于时间紧、任务重，施工队把组织园区除杂、放网格线、放“小线”及开挖定植穴等各项工作同步进行，工程建设得以有序推进。施工队采用经纬仪放线，按照工程实施方案，严格技术标准，按50m×33m的规格测定大网格，再在大网格内按5m×3.3m放小线确定定植穴，由近及远向整个果园辐射，实现了一个5000亩果园统一一个株、行向并横竖对齐，形成了整齐规范、科学合理的标准化果园的雏形。

（七）挖机作业提高功效

目前，农村劳动力十分缺乏，而定植穴开挖标准高、工程量大、时间紧迫。为了解决这一矛盾，我县项目区种植户自愿

－6－ 每亩出资400元（每穴10元），在村委会的组织下联系挖机开挖定植穴进行改土。从10上旬进场，每天20多台挖机作业，到11月底结束，共采用挖机挖定植穴约24万窝、改土达6000亩。其中白家乡改土5057亩全部使用挖机作业，其浩大的声势慰为壮观，且省时省力（一台挖机每天挖穴300—400个），穴既大又深，质量明显高于人工挖穴，很受种植户欢迎。

（八）全面加强工程管理

一是加强工程质量管理。在工程建设中，我们严格执行《重庆市柑橘标准化果园建设规范》，加强施工质量管理，健全各项规章制度，建立技术监督和质量保证体系。派驻工地的技术指导组，负责工程技术的检查、督促和指导。两镇指挥部也设臵了工程技术组，组织村民代表参与工程质量管理，确保工程质量达到要求。在施工过程中，县上授予工程技术组负责人三权，即：对检查不合格的工程有权要求限期整改；对不听劝阻的施工队有权责令停工；对工程款的拨付有否决权。对定植穴爆破等工程我们还进行了公开招标，并聘请了监理人员长驻工地监督建设质量。

二是加强施工安全管理。在改土过程中，我们要求切实做好爆破方面的安全工作，实行劳动安全责任制，各镇落实一名领导负责施工安全和1～2名安全管理员，各施工小组也相应地配有安全员，负责果园施工过程中的安全管理。在爆破物资的－7－ 管理上要求做到“四个严格”。即：

1、严格执行购买爆炸物资审批制度；

2、严格执行炸药、雷管分运、分贮制度；

3、严格执行爆炸物品入库登记、专人管理，领用爆炸物资定人、限量、登记制度；

4、严格执行爆破人员持证上岗制度，以确保工程建设万无一失。

三是加强工程进度管理。为了保证工程建设的质量和进度，在施工过程中，我们要求两个乡镇严密组织，精心管理，环环紧扣，避免工作脱节。其中改造土壤工程主要由农民实施，工作复杂、问题很多，除做大量的宣传发动工作外，还采取了“四挖”措施，即：干部党员带头挖、亲戚朋友帮助挖、外出人员返程挖、雇请专业队挖等，让项目区内100%的农民按期完成挖穴任务。爆破和水利、道路工程实行工程招投标制度，组织有技术有能力的专业队伍施工，避免因劳动力不足而影响工程建设进度。

四、发展设想

根据市上的安排部署，我县去年编制完成了《垫江柑橘产业2008—2012年发展建设规划》，此规划的基本思路为：

一是明确指导思想：以科学的发展观为指导，以促进农民增收为目标，以市场为导向，以科技为支撑，以生态优化为根本，成片集中规模种植；优化结构、改善品质、提高生产与加工水平，不断增强市场竞争能力；实施产业配套政策推动，龙

－8－ 头企业带动，资金扶持促动，上下合力联动的发展战略，逐步把我县建设成为重庆柑橘生产加工的大县、强县。

二是把握基本原则：坚持突出一线，带动两翼，统筹规划，合理布局，规模发展，分步实施的原则；坚持政府引导与尊重农民意愿相结合、龙头企业带动与市场引导相结合的原则；坚持加工与鲜销兼顾，早、中熟品种配套的原则；坚持柑橘工程与农村水利能源工程、村村通工程、土地整治及农业综合开发、生态环境建设相结合，多渠道筹集建设资金，统一打捆使用到柑橘产业建设上，充分整合资源，在柑橘产业上重点突破；坚持依靠科技，科学发展，注重生态、社会、经济效益相统一的原则；坚持柑橘产业发展与推进新农村建设相结合，建一片产业、带一个新农村建设形象的原则。

三是确立发展目标：规划2008—2012年，新建柑橘标准化果园13万亩。建设年加工能力20万吨的优质柑橘鲜果商品化处理及深加工生产线。柑橘总产量到2015年达到26万吨，实现年产值（含加工增值）5亿元以上，年平均利税1.5亿元以上，农村人平柑橘收入达到2000元左右，使柑橘业真正成为垫江经济的一大重点产业。

四是优化区域布局：按市上“打造沪蓉高速路沿线长垫忠柑橘观光示范走廊”的要求，垫江县2008—2012年柑橘标准化果园建设规划以沪蓉高速路澄溪至沙河段为主轴，向两边辐射，－9－ 建设两大优质柑橘基地，一是早熟柑橘基地：布局在高滩河、大沙河两岸，主要涉及沙河、高安、高峰3个乡镇15个村125个社，面积6万亩，品种主要是哈姆林甜橙和早金；二是中熟柑橘基地：布局在澄溪、太平、黄沙、长龙4个乡镇22个村159个社，面积7万亩，品种主要是北碚447和特洛维塔。

2008年，我县在突击完成2007年果园建设的苗木栽植等后期工程后，将新建柑橘标准化果园20000亩，已规划落实在太平、澄溪两镇建设，与太平、澄溪沿西山一带的牡丹花海连接起来，使观花与尝果有机结合，打造垫江现代农业的观光产业带。

谢谢大家！

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