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光伏扶贫政策导读与模式探讨
原创2016-05-07SolarTRIZ学院SolarTRIZ太阳能创新学苑
一、国家力推扶贫、光伏扶贫
中央扶贫开发工作会议（2015-11）
中央扶贫开发工作会议11月27日至28日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。
习近平指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。“十三五”期间脱贫攻坚的目标是： 6000多万农村贫困人口脱贫，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。
全国扶贫开发工作会议（2015-12）
全国扶贫开发工作会议12月24日至25日在北京召开。国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任刘永富出席会议并做了坚决打赢脱贫攻坚战工作汇报.刘永富指出，围绕脱贫目标，按照精准扶贫精准脱贫的要求，改革专项扶贫工作。组织实施整村推进、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、贫困村创业致富带头人培训、龙头企业带动十项工程。
光伏扶贫更是一种精准扶贫的方式
国务院扶贫办副主任欧青平称：“光伏扶贫更是一种精准扶贫的方式”。预计十三五期间，我国光伏扶贫工作将在全国遍地开花，为我们6000万同胞提供绿能、阳光、可收益的精准扶贫方案。
二、光伏扶贫政策
国家能源局关于印发实施光伏扶贫工程工作方案的通知》（国能新能[2014]447号）
工作目标
要利用6年时间，到2020年，开展光伏发电产业扶贫工程。一是实施分布式光伏扶贫，支持片区县和贫困县内已建档立卡贫困户安装分布式光伏发电系统，增加贫困人口基本生活收入。二是片区县和贫困县因地制宜开展光伏农业扶贫，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，使贫困人口能直接增加收入。工作内容
开展首批光伏扶贫项目。重点在地方积极性高、配套政策具备、已有一定工作基础的宁夏、安徽、山西、河北、甘肃、青海6省30个县开展首批光伏试点，选择有积极性的企业参加试点项目。
关于实施光伏发电扶贫工作的意见（发改能源[2016]621号）
工作目标
要在2020年之前，重点在前期开展试点的、光照条件好的16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动能力贫困户（包括残疾人）每年每户增加收入3000元以上。其他光照条件好的贫困地区可按照精准扶贫的要求可因地制宜推进实施。重点任务 中东部土地资源缺乏地区，可以村级光伏电站为主（含户用）；西部和中部土地资源丰富的地区，可建设适度规模集中式光伏电站。采取村级光伏电站（含户用）方式，每位扶贫对象的对应项目规模标准为5千瓦左右；采取集中式光伏电站方式，每位扶贫对象的对应项目规模标准为25千瓦左右。
光伏扶贫工程规模（2016-2020）
“十三五”时期，光伏扶贫工程每年建设规模约3GW，占全国年新增光伏发电装机的20%。以8元/W初始投资计算，预计未来5年800-4000亿元的总投资额。
光伏扶贫重点省份
见附件
三、光伏扶贫形式及电网消纳光伏扶贫是一种非常适合我国广大农村脱贫致富的有效途径，投入少、回报稳定、可持续。有以下几种形式： 1.村级地面电站 2.家用发电系统 3.光伏设施农业
电网消纳
家用系统：
配电网电压等级220V或380V，配变容量至少达到30kVA，光伏发电总容量不超过上一级变压器供电区域内最大负荷的三分之一，光伏电站距离变压器不超过400m。地面电站：
电网电压等级为10kV或35kV，光伏电源总容量不超过上一级变压器供电区域内最大负荷的三分之一，电站与并网点距离不超过2km(对于10kV等级)、25km(对于35kV等级)。光伏设施农业：
配电网电压等级380V, 配变容量至少达到800kVA，光伏发电总容量不超过上一级变压器供电区域内最大负荷的三分之一，光伏电站距离变压器不超过400m。
综述：光伏接入量不能超过该地变压器最大负荷的三分之一，这是业内公认的一个能保障电网安全的可接纳容量。如果在实际工作中，上述要求得以全部落实，光伏电力应该还是可以保证消纳的。
四、光伏扶贫资金来源
1.扶贫资金+农户银行贷款（政府担保）
云南红河州200套: 政府出资70% + 农户从信用社贷款30%（政府担保）。2.扶贫资金+农户银行贷款（第三方担保）
江苏盱眙228套：政府出资5% +农户从农商行贷款95%（第三方担保公司担保）。贷款期15年内每年净收益1000,15年后每年收益3000元。3.扶贫资金+企业垫付
贵州罗甸40套：政府出资80%+企业垫付20%，后期农户以发电收益分期偿还企业。
安徽泗县5000套:政府出资70%+当地投资公司垫付30%，后期农户以发电收益分期偿还投资公司。4.扶贫资金+地方财政配套
山西临汾光伏地面电站100kW：有中央扶贫资金和地方财政配套，农户没有负担。5.扶贫资金+企业出资（20兆瓦）
政府出资10~20%+企业出资90%~80%，企业确保20年内每年给农民每户3000元。6.企业出资+电站指标配额（政府贴息扶持）
企业出资20年扶贫款（假设3000万），政府再提供一定比例的电站建设指标，政府还对光伏企业给予贴息等扶持。
7.扶贫投资建厂+电站指标配额
企业在当地扶贫投资建厂不少于电站投资额的0.5%，拉动当地就业和税收。案例：某企业投资2000万电缆厂，政府匹配给该企业电站指标200兆瓦。8.政府出资2万元/5KW+企业自筹
电站企业持有运营收益，企业给每户500元租金，最大规模10兆瓦（宁夏中卫县）9.银行贷款2万元，政府担保并贴息，每户安装不低于3KW。
五、各省光伏扶贫开展方式与资金来源 甘肃省
十三五期间建设每户3kW、共计5万个户用分布式发电系统和每个约20kW、共计50座的集中式电站。l资金来源：户用系统（2.4万）=省预算内基建资金安排1万元+市县政府配套1万元+贫困户贴息贷款4000元；集中式电站由参与扶贫的企业建设，享受国家优惠贷款。l根据《甘肃省2016年光伏发电扶贫工程实施方案》，甘肃省将按照集中式电站每10kW带动一定数量贫困户的安排，预计企业在该省投资建设集中式光伏电站将承担一定的扶贫义务。山西省
山西省今年将安排1.5亿元，在58个贫困县的300个贫困村建设100kW村级分布式光伏扶贫电站。平均每个村补助金额在50万元左右。l山西省明确村庄100kW光伏电站产权归村集体所有。l资金来源：山西扶贫项目资金来源为单个项目山西省投入50万元+各地扶贫资金配套。河北省
河北省2016年按照扶贫电站、商业电站1:2.5的比例开展光伏扶贫工程建设。l资金来源：河北省扶贫标准为1MW扶贫电站扶贫人口800人，每人每年3000元扶贫资金，扶贫期限20年。河北省光伏扶贫由光伏企业和政府共同实施。参与项目的光伏企业，可按照1：2.5的比例建设光伏扶贫电站和商业光伏电站，并优先安排年度建设规模指标，企业则拿出部分商业电站收益弥补光伏扶贫支出。项目建设中，政府还对光伏企业给予贴息等扶持。湖北省
2016年--2019年在全省已建档立卡贫困户屋顶或周围空闲地安装3至5千瓦的户用分布式光伏系统。l资金来源：湖北省光伏扶贫工程，将采取以政府出资为主、金融机构贷款为辅，同时吸收社会资金参与的方式筹集建设资金。在电站建设指标方面，湖北省能源局计划每年安排一定的光伏电站规模指标，支持积极参与湖北省光伏扶贫的企业。安徽省 今年将建设20.172万千瓦光伏扶贫电站，金寨等6县成为光伏扶贫重点支持县。l资金来源：今年，安徽省继续在31个重点县选择5万个贫困户建设户用光伏电站，选择862个贫困村建设村级光伏电站，共计20.172万千瓦。
1、贫困户户用光伏电站建设资金由省级补助1/3，市、县两级政府补助1/3，贫困户自筹1/3。
2、政府补助资金由省、市、县三级分别统筹。三级政府每年安排补助资金约8亿元。
3、贫困户自筹部分资金则通过自身出资、扶贫小额贴息贷款和社会帮扶等途径解决。
4、贫困村村级光伏电站筹资方式包括财政专项扶贫资金、帮扶单位支持、贫困村自筹等。
5、财政专项扶贫资金为每个贫困村提供16万的扶贫资金；其余的自筹资金可以通过扶贫贴息贷款和社会各界支持等途径解决。
六、随之而来的问题
电网接入：
3.5 万个村、200 万贫困户，平均每村 57 户，按照 25kW/户考虑，则每个村的总容量达到1.425MW。而一般农村电网的基础比较差，变压器容量都在200~300kW左右，能接入100kW已经是非常不错了。光伏电源特有的波动性，只会在贫困地区表现的更佳明显。
工程质量
贫困地区的文化水平、整体素质较低，缺乏专业化标准。
有些项目为了解决当地就业，安装必须要用当地居民。但群众的知识水平和专业技能差异较大，会出现很多不合规的安装操作。另外有些只强调扶贫项目的装机规模，强调面子工程，光伏扶贫项目很容易成为企业残次品的出货渠道。
电费结算
贫困户家用电器不多，根据现行的脱硫标杆电价和光伏标杆电价，补贴部分占到收入的55%~62%。而光伏补贴的拖欠已经不再是新鲜事了。
2014年10月，咸阳某户用业主反映，自家发电已经整整半年了，可一直没能拿到国家的电价补贴和卖电的费用。
2016年4月，新闻报道，东莞某户用项目业主将南方电网告上法庭。事因项目发电并网一年半后，迟迟等不来电费和补贴。
电站运维
光伏扶贫地区的屋顶分散，电网接入质量较差，电站运维是最大难点。
但贫困地区零散的电站，如果没有运维资金支持，没有专业的人员来维护，没有日常监控，没有定期的检查、清洗、维修的制度，即使不考虑人为破坏的情况，仅因运维不专业问题，也会让这些电站的寿命大打折扣。如何能保证未来的收益呢？
电站安全
所有靠近居住区的光伏电站建设和运维过程中大都出现过盗窃和恶意破坏事件。如何保障扶贫电站不被盗窃或者恶意毁坏？
光伏组件直流电压高达1000VDC。在贫困地区，很多都是留守人员，基本都是老人和小孩，缺乏基本的安全防护知识，一旦光伏电站出现漏电、失火等安全患，可能会造成致命的人身伤害。
七、结语
帮助建造小型光伏发电站，是精准扶贫的一项重要举措
2016年4月24 日习近平总书记在国家级重点贫困县之一的安徽省金寨县考察。总书记听取村民对实施光伏发电扶贫项目等的想法，了解省市县开展扶贫工作的具体做法和取得的成效。
习近平表示：要脱贫也要致富，产业扶贫至关重要，产业要适应发展需要，因地制宜、创新完善。为了帮助像陈泽申这样的贫困户尽快脱贫，当地党委和政府采取有效措施，实施精准扶贫。帮助建造小型光伏发电站，就是其中一项重要举措。
解读光伏扶贫政策2015年3月17日15:59 作者：新能源圈3月9日国家能源局转发了由水电水利规划设计总院的《光伏扶贫试点实施方案编制大纲（修订稿）》（下称《大纲》），此举是为持续推进......
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