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基层公务员队伍建设重在制度
公务员是代表政府行使公务职责的人，公务员队伍建设关系到政府机关在广大人民群众中的形象，关系到国家和社会的稳定。基层公务员队伍长期工作在群众工作的一线，是基层政权的核心力量，担负着并创造性地完成了党和国家交付的宣传群众、组织群众、服务群众、建设社会主义新农村的历史使命。
但随着我国改革开放步伐步入深水区，传统公务员队伍建设模式实施过程中诸多不足也日益显现。甚至出现两头“不讨好”的现象：一方面，是群众对党政干部的普遍误解。另一方面，是部分党员干部“端起碗吃肉，放下筷子骂娘”。在工作中，部分基层公务员有“被剥夺感”，日常工作没有热情，没有激情，办公效益低下，对群众的态度生硬。这种现象是可怕的，笔者认为造成上述原因具体体现在如下几个方面：
一是经济待遇低。近年来由于就业难，造成了公务员招考的持续走热。“公务员热”虽在客观上给我国的公务员的队伍带来了大量优质人才，但也反映出社会对公务员队伍的两大误区，一是认为公务员收入客观，一是认为公务员工作稳定。不可否认一些发达地区公务员收入确实相当可观，但同时由于区域发展的差异性，一些欠发达地区公务员工资也可以说相当低廉，以我市而言，初进编的基层公务员月工资仅千元。在各行各业纷纷调高工资水准的今天，公务员毕竟不是不食人间烟火的神仙，产生“被剥夺感”也可谓是人之常情。
二是提升渠道不畅。行政级别组织部门对一名公务员工作能
力肯定的体现，在现有体制下，也与公务员工资待遇直接挂钩。但据统计，我国高达95%的公务员处于科级以下。基层公务员想要提升更是难上加难，多数基层公务员处于“干好干坏一个样”，几十年原地踏步的状态，被戏称“地板干部”。提升渠道不畅，严重影响到基层公务员的共组积极性。
三是年龄结构失衡。不少基层单位公务员队伍人员老化现象严重，结构严重失衡，有些乡镇40岁以上公务员超过50%，断流、断层、断代的“三断”现象日渐显现。就其成因而言，一是由于编制受限，每年进入的年轻公务员偏少，导致整个基层公务员队伍年龄重心不断后移。二是上级机关“抽血”不断。一些较为年轻、基本素质较好的公务员往往在基层还未扎下根，就被上级机关借调出去，人为地造成了基层公务员队伍“年老体虚”。三是主动跳槽。出于多方面考虑，不少基层公务员，特别是年轻公务员大都想方设法跳出基层。随着年轻公务员的流失，基层公务员老、弱、病、残之颓势日渐凸显。年龄结构失衡，也造成基层活力的稀缺。
四是整体素质有待提高。一是观念不适应。部分基层公务员 “等、靠、要、管”的思想还比较严重，对建设服务型、法制型政府的认识不高，习惯于按传统的思想方式思考和处理问题；二是能力不适应。对改革和构建和谐社会中出现的新情况、新问题，缺乏应对处理的知识、手段和方法，有的甚至无所适从，“以其昏昏，使人昭昭”，无法为社会和人民群众提供便捷、优质、高效的公共服务；三是技能不适应。一些基层公务员对现代办公必须掌握的计算机操作技术还一窍不通，运用现代信息技术处理公 2
共事务、提供公共服务的水平不高，无法适应社会的快速发展；四是方式方法不适应。一些基层公务员缺乏开拓创新精神，习惯于凭经验和简单的方式方法办事，习惯于审批收费，习惯于坐等上门。官僚主义、衙门作风在一些地方、一些人身上或多或少的存在，有的还比较严重。
五是培训体制缺失。传统公务员培训方法简单、内容单
一、起不到开发公务员智力和潜能的作用。传统的公务员培训根植于计划经济土壤，计划经济的国家包办，高度集中统一的方式，使公务员的培训渐渐跟不上时代的步伐，暴露出许多与新形势不相适应的地方。在培训观念上，培训成为国家政府“要我学”的硬性要求，公务员没有“ 我要学”的积极主动性；在培训机制上，完全的行政化运作，基本上由国家直接管理和控制，忽视了公务员的个人需求和社会需求，挫伤了公务员的培训积极性，使培训成了应付差事，培训失去内在动力；在培训内容上，贴近改革开放和政府工作实际，贴近党和政府中心工作，贴近新时代需求的培训内容不充分，使得教、学、用相脱节；在培训方式上，仍然以教师讲授为主，教材课堂为主，培训方式创新不足。
综上所述，我们不难看出传统公务员队伍计划经济的建制模式在市场经济高速发展的今天已经很难满足我国加强公务员队伍建设、广大群众对公务员队伍的热切期望。“穷则思变”，旧的机制要改革，要紧跟时代步伐，要改善政府在群众心目中的形象，也要理清各利益群体的基本诉求维护社会的稳定。要保持基层公务员队伍的热情、高效，笔者认为不是心血来潮的几个想法、几条建议，而在于针对现状建立一整套完备、科学地保障督促制度，3
具体是如下：
一、公平工资待遇制度。公务员的工作都是为民服务,基层的公务员工作是条件是最辛苦,付出也是最多的,得到的工资却是最低的，公务员工资制度改革要体现公平，这应是工资改革的关键和核心。一个事实是，必须改变当前工资分配中的“倒挂现象”，将劳与酬真正结合起来，将收入分配多向基层倾斜，使基层公务员能够在“政治进步”有限的情况下，在工资待遇上能够有所突破。只有看到公务员工资分配中弱势的一方，才能避免在改革中“强势更强，弱势更势”，才能调动基层公务员的工作热情和创造性。
二、建立合理提升制度。完善公务员能进能出、能上能下机制，认真抓好公务员职务升降的动态管理。要把公务员考核结果与公务员奖励、惩戒、工资、职务升降、辞退等环节挂钩。严格执行公务员辞职、辞退有关规定，畅通出口。通过多种途径对现职工作的公务员进行调整，建立起能者上，平者让，庸者下的选人用人机制，努力做到人尽其才，才尽其用。将公务员工作能力和工作年限作为公务员晋级的双重标准，将工作能力量化，并形成合理制度，从根本实现人管提拔向制度管提拔转变。做到有功劳的多提拔，有苦劳的要提拔。
三是强化考核激励制度。最大限度地调动公务员积极性，充分发挥公务员潜能，做到人尽其才、才尽其用，进而保证各级机关职能作用的充分发挥，健全完善规范的选人用人机制是关键。为此，我们在公务员管理上严把了公务员队伍的“进口”，畅通了“出口”，并引入竞争机制，看好“楼梯口”，从制度上保证公 4
务员队伍的生机与活力。坚持实施“凡进必考”制度。在不断规范完善考试录用制度的基础上，全市公务员考录工作坚持“让最优秀的人才为国家服务”的理念，打破地域、身份限制，实行“录用职位、报考条件、招考办法、考试成绩、录用标准、录用结果”公开，充分体现“公开、平等、竞争、择优”原则，主动接受社会各界监督。由于历次考试录用工作组织严密、程序规范、政策透明、监督有力，有效地防止机关进人上的不正之风，在社会上形成了公平竞争的良好风气，得到了社会各界的广泛认可。
四、完善合理流动制度。加强对竞争上岗、轮岗交流工作的管理、指导和监督，进一步完善相关办法和程序，严格执行竞争上岗制度，全面推行各单位中层领导职位竞争上岗，提高中层领导干部素质。强化岗位交流制度，使之规范化、经常化、制度化，通过变换职位，提高公务员的组织能力和管理水平，增强其责任心和压力感，促使公务员流动和人才集聚。逐步推行公务员挂职锻炼制度，对缺乏基层工作经验、富有开拓创新精神的年轻优秀公务员，要制定相应激励措施，有针对性地选派到乡镇党政机关、事业单位和经济建设第一线去经受锻炼，进一步增强全局意识、责任意识、群众观念和组织协调能力，加快公务员成长，同时缓解乡镇机关公务员缺乏，解决实际工作能力不强的问题。完善用人机制，挖掘公务员队伍能力增长源泉。选贤任能，大力选拔任用“有本事、靠得住”优秀年轻的公务员，引导公务员从各个方面不断提高自身能力水平，兢兢业业地干好事业，为全市发展做出实实在在的成绩，使选人用人成为市管领导干部队伍能力增长的源泉。一方面，坚持扩大民主，提高选任工作的透明度、公信 5
度和群众的参与度，加大对高素质优秀年轻公务员的选拔力度。采用公开选拔、竞争上岗等方法广纳贤才，拓宽选人用人的渠道，为优秀公务员脱颖而出开辟“绿色通道”。
五、强化教育培训制度。通过加大培训投入，强化培训保障，创新培训方式，收到较好的培训效果。在培训内容上，着眼于全面提高公务员队伍依法行政能力、公共服务能力、科学决策能力、开拓创新能力、调查研究能力和解决实际问题的能力。在培训方式上，按照分级分类培训的原则，积极推行公共科目与专项科目相结合、业务培训与思想道德培训相结合的培训方式，通过采用先进事迹励志，模范人物引导等形式，为政治理论、政策法规、业务知识、勤政廉洁等说教培训增添活力。在培训对象上，进一步扩大培训覆盖面，建立多层次、多渠道、大规模的公务员培训新格局。
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