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略论中国特色政治发展道路科学内涵及其重要实践
民进杭州市委会统战理论研究组副组长 周祖德
一．前言
中国特色政治发展道路，内涵丰富多彩、体系日臻完善。整个体系以《党章》的“行动指南”为指导思想，以人民代表大会制度等三大制度为核心，以在党领导下的多党合作与政治协商为重点，以选举民主和协商民主为民主实现形式的方法，以民主法制为基础。
指导思想作为一种政治意识形态，是直接、系统反映社会政治现象的一个思想体系，既是国家政治发展之根本，又是决定国家前进的方向。因此，指导思想是政治发展道路科学内涵的灵魂。指导思想在《中国共产党党章》中的提法为：中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为自己的行动指南。“行动指南”经长期革命与建设的实践检验，才成为有中国特色政治发展道路的指导思想。为此，深入研究中国特色政治发展道路科学内涵及其实践，是非常有价值的社会课题。
本文重点阐述各政治发展时期在“行动指南”指导下的重要实践和理性思考，以飨读者。
二．实践
1．第一代领导集体时期
一是建立了多党合作和政治协商制度。1949年9月召开中国人民政治协商会议，通过《中国人民政治协商会议行动纲领》，成立中华人民共和国，诞生由民主党派人士担任副主席、副总理、部长的中央人民政府。国家大事均在最高国务会议上与讨论，听取各民主党派意见，充分体现党领导下的多党合作和政治协商制度的优势和作用。
二是建立了符合中国国情的政治制度。在党领导下，于1954年第一届全国人民代表大会上，通过《宪法》，和全国人民代表大会、国务院、法院、检察院、地方各级人民代表大会和地方各级政府组织法，以及确立了民族区域自治制度：除早在1947年5月成立的内蒙古自治区外，于1955年10月成立新疆维吾尔自治区，1958年3月成立广西壮族自治区，1958年10月成立宁夏回族自治区，1965年9月成立西藏自治区，从而确立了符合中国国情的政治民主根本制度。
三是确立了统战的“八字方针”。从借鉴苏联“一党制”的经验教训，于1956年提出共产党与各民主党派“长期共存、互相监督”的八字方针。明确共产党存在多久，民主党派就存在多久；共产党可以监督民主党派，但主要是民主党派监督共产党。八字方针的提出，从根本上解决了民主党派发展前途问题。
四是探索社会主义民主形式。新中国诞生后，工农群众当了国家的主人。1954年人民通过选举、投票行使权利，有利于扩大社会各界的有序政治参与，拓宽利益表达渠道，是我国政治发展有效的民主实现形式。除选举民主与协商民主两种形式外，曾采用过“大放、大鸣、大字报、大辨论”的大民主形式，特别在文化大革命期间，给党和国家的政治民主生活带来极大的灾难，因此，大民主形式后被党中央废除。2．第二代领导集体时期
一是确立统战“十六字方针”。在十一届三中全会以后，根据新的形势和任务，将统一战线“八字方针”发展为“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针。党和国家政权和各民主党派恢复正常政治秩序，长期被压抑的人民群众得到第二次解放，心情舒畅，社会主义现代化建设的积极性异常高涨。
二是提出“法治民主”。为了保障人民民主，必须加强和健全社会主义法制，摒弃了“大民主”方式和“人治”式民主，主张“法治民主”。修改《宪法》中有关极“左”路线影响的内容，1979年颁布《刑法》，1984年颁布《民族区域自治法》，1986年制订《民法通则》。这样使民主制度化、法律化，从而避免了制度和法律因领导人的变更而变化的陋习。
三是推进政治民主改革。在对“*”的反思中，大家认识到破坏民主的一个重要原因是来自于领导人的主观意志。并思考：如何遏制历史错误，建立领导人必须遵守和执行法律的观念？因此，决定通过政治体制改革，克服官僚主义、权力过分集中、党政不分、干部领导职务终身制、家长制、人治、特权、机构庞杂等多种弊端，稳步推进政治体制改革。
四是强调社会稳定。邓小平曾指出：保持政治稳定，对于各项改革尤其是政治改革，始终都具有极为重要的地位。*期间所搞的“大民主”，看似民主，以为把群众“哄”起来，就能解决问题。其实不然，“大民主”实际上是打内战，是社会极端地不稳定。因此，政治发展需要社会稳定作为基础。3．第三代领导集体时期
一是出台多党合作和政治协商《意见》。1989年12月出台《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，让全党和民主党派更加明确党领导下的多党合作制度的重要意义和作用，其显著特征就是“共产党领导，多党派合作，共产党执政，多党派参政”；进一步明确了我国各民主党派进步性和广泛性的内涵；重视政治协商，参政议政，让民主党派扩大知情范围和参与程度，以及完善民主监督机制，畅通社情民意传送渠道，加大民主监督的力度。
二是提出执政党理论。我国实行社会主义民主制度，人民群众是国家的主人。党要带领人民行使当家作主的权力，就要“立党为公，执政为民”。带领人民参与修改宪法和制订法律，并带头遵纪守法，依法治国。期间，尝试过选举改革：差额选举，村干部直选和如实公布选票，使政治民主向前发展。
三是重视法制建设保护人民群众。民主政治的制度化、规范化、程序化是建设社会主义民主政治的必然要求。在此期间，以符合社会主义初级阶段的特征，连续三次修改《刑法》，修订《民族区域自治法》，制订《合同法》等经济法规，通过法律，支持人民群众正当要求，以调动人民群众更积极投身到社会主义现代化建设之中，并得到法律的保护。
四是推进祖国完全统一。第三代党的集体领导仍然坚持和发展爱国统一战线，争取实现祖国的早日完全统一。在邓小平“一国两制”的伟大构想指导下，实现了香港和澳门的回归，开辟了实现祖国完全统一的正确道路。 4．十六大新领导集体时期
一是总书记亲访八大民主党派和工商联。在2002年年底，胡锦涛总书记分别走访了民革、民盟、民建、民进、农工党、致公党、九三学社、台盟和中华全国工商业联合会，与各民主党派中央、全国工商联负责人共商巩固和发展爱国统一战线、坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度的大计。
二是颁布两个《意见》。2006年先后颁布了具有里程碑意义的两个《意见》，即《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》。两个《意见》，科学规范了多党合作和政治协商的原则、内容、方式和程序，提出了加强人民政协工作的许多新的思想观点和政策措施，对新世纪新阶段中国政治发展统一战线、多党合作和人民政协事业的发展，产生极大的推动作用。
三是重视民主与科学决策的政治协商。十六大以来，党把政治协商纳入决策程序，坚持就重大问题在决策前和决策执行中进行协商，广泛听取民主党派和无党派人士的意见，使党的主张能够体现各方面的智慧和共识。2007年通过的《物权法》就是两种决策政治协商的产物。
四是为构建和谐社会作出贡献。统一战线的性质、主题、职能和工作原则与和谐社会的要求完全一致，统一战线的团结是社会和谐的基础，统一战线工作的成效直接影响和谐社会建设的进程。这使统一战线能够在构建和谐社会中大显身手，发挥作用。仅2006年一年，八个民主党派中央以党派名义提出１７０件提案，反映社情民意３３６５条。这些提案和社情民意很多是围绕和谐社会提出的。
三．思考
中国特色政治发展道路的科学内涵，由灵魂、核心、重点、方法和基础的“五个坚持”构建而成。一是坚持党的“行动指南”在发展社会主义民主政治中的指导地位，确保我国政治发展的正确方向。即“指导思想”——灵魂。二是坚持实行人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，充分发挥我国政治制度的优势和作用，即“政治制度”——核心。三是坚持中国共产党领导和发挥参政党作用相结合，形成推动中国特色社会主义政治发展的强大力量。即“推动力量”——重点。四是坚持运用选举民主和协商民主两种重要的社会主义民主形式，不断扩大社会各界的有序政治参与。即“实现形式”——方法。五是坚持加强社会主义民主法制建设，切实保障人民民主权利的实现。即“民主法治”——基础。
中国特色政治发展道路的“五个坚持”之间存在着辩证关系。首先，在作为灵魂的“行动指南”指导下，抓住作为核心的三大“政治制度”的建设与实施，依靠作为重点的“推动力量”的发挥作用，选择适合国情的方法有效运用民主“实现形式”和获得作为基础的“民主法制”的保障与支撑。其次，三大“政治制度”则为“推动力量”，民主“实现形式”和“民主法治”建设和发挥提供一个舞台。第三，“推动力量”则为“政治制度”的完善，两种民主形式的实现和推进“民主法治”建设，提供主要的人力资源，为政治发展作出贡献。第四，民主“实现形式”其作用是积极调动人民群众参与“政治制度”和“社会法制”的建设的积极性，体现中国政治发展道路的广泛基础性。第五，“民主法治”则成为中国特色的政治发展道路宏伟目标实现的保障，以体现中国共产党执政为民的宗旨。
总之，“五个坚持”相互作用，相互促进，相互制约，共同构建了一个完整的中国特色政治发展体系。
四．结论
毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及十六大新领导集体的科学发展观等系列理论，对构建有中国特色的政治发展道路，起到决定性的作用，几代党领导集体在政治发展道路上的实践证明：党的丰功伟绩是不容否认的。但是，从衡量一个国家政治发展与政治现代化水平而言：我们还要认真思考现阶段中国特色政治发展道路的两个问题：一是如何扩大农村和城市基层群众自治和民主？二是如何扩大公民有序的政治参与？因为，公民政治参与程序的高低是一个重要标志。
参考文献：
胡锦涛在“三个代表”研讨会上作重要讲话等．人民日报．2003-07-01.刘延东：坚定不移地走中国特色政治发展道路．人民政协报
中共中央统战部政策研究室主任庄聪生．坚持走中国特色社会主义政治发展道路．人民日报．2007-06-01（09）版
凝聚起最广泛的智慧和力量－－新世纪新阶段统一战线工作谱写新篇章．新华网北京2006年７月９日
北京党建．走中国特色的政治发展道路．学习与研究
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