关于城市管理和建设的一点思考 城管局由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“城建局和城管局哪个好”。
对我市城市建设与管理的一点思考
XX市城市管理（行政执法）局 二〇一〇年十一月二十四日
城市建设和城市管理是一个地方经济社会发展的具体体现。衡量一个地方经济社会是否发展，不仅要看这个地方的国民生产总值、财政收入、人均纯收入、人均可支配收入等，而且一个很重要的因素就是要看该地方的城市总体发展水平和城市文明程度。改革开放以来，随着我国城市化进程的加快，城市建设、城市管理工作越来越显得重要，越来越受到人们的关注，城市建设、城市管理工作的好与坏，直接制约着城市经济与社会发展的速度与质量，直接影响着群众生产生活，直接影响着一个地区对外开放的形象，直接反映了城市市民的精神面貌，直接影响着城市的投资环境。
同一线发达地区城市建设、城市管理的工作相比，我市城市建设、城市管理的工作相对滞后，当前还存在着城市管理者经营城市的理念亟需增强，管理体制相亟需改善等突出问题，同市委市政府提出的“三年翻番、跨越发展”的要求尚有一定的距离，还不能满足人民群众对城市建设、城市管理的需要，因此，深入研究，不断解决城市建设、城市管理工作中的新情况、新问题，进而推动我市城市建设、城市管理工作再上新台阶，具有十分重要的现实意义。针对我市和我局实际，谈几点粗浅的看法：
2010年，我局城市管理和行政执法工作在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观和党的十七届四中全会精神为统领，紧紧围绕“创先争优”和“市能力作风提升年”活动要求，以争创“XX省优秀管理城市”为目标，以开展“市容管理突破年”和“队伍管理提高年”为载体，全力推进重点工程建设，不断创新机制、体制，努力提高执法队伍服务水平，提升城市长效管理水平，各项工作取得了新的进展。
2011年，城管系统干部职工将牢固树立科学发展和可持续发展的理念，不断强化服务大局意识，紧紧围绕创建“XX省优秀管理城市”的目标以及全市中心工作，进一步振奋精神、解放思想、强化协同、落实举措，以更高的目标、更严的标准、更实的措施、更大的力度，全面巩固、发展和提升既有成果，努力实现城市管理水平和群众满意度的全面提升。具体做到以下几个方面：
一、围绕一个主题：即争创XX省优秀管理城市。以完善城市管理体制机制、构建数字化城市管理体系、实现城市长效化、精细化管理为目标，积极推进城市管理重心下移，强化相对集中行政处罚权工作力度，不断破解热点、难点问题，提高城市管理和行政执法效能。进一步加强城市市容和环境卫生精细化管理力度，全面提升城市管理水平。
二、完善三项机制，打造三大亮点，实施三项重点：
（一）不断完善体制机制，提升城市管理科学化水平。
1、建立健全“大城管”机制，实现城市综合管理方式再优化。
城市管理工作是一项复杂的系统工程，需要各职能部门齐抓共管，协同作战。随着我市城市化进程的加快和社会经济的发展，城市规模迅速扩大，城市人口不断增加，城市管理的范围也随之扩大，面临的任务也更加艰巨，现有的城市管理体制、机制、方法等都需要及时进行调整，“进一步理顺城市管理体制，形成政府、部门、社会组织各负其责，齐抓共管的大城管格局”成为做好城市管理工作的迫切需要。而事实上，我市的大城管机构还未真正运行，城市管理长效化、精细化的要求还未落到实处。2011年，围绕争创“XX省优秀管理城市”的目标,我们要进一步促推政府改革完善管理体制，优化职能配置，合理划分条块之间、部门之间的管理职能和任务，实行部门联动、全社会参与的大城管运行机制，通过建立巡查配合、联合执法、联席会议、信息通报等协调制度，理顺关系、增加理解、增进合作，形成城市管理的整体合力。同时，充分调动社区、单位和群众参与城市管理的积极性，形成综合执法与部门管理、行业管理相结合，专业队伍执法与社会管理相结合的“大城管”管理格局。
2、深入推进“网格化”管理运行机制，实现市容精细化管理水平再升级。
今年，我局市容网格化管理模式初步形成，逐步建立起了市容管理责有所归、事有人管、不留空白、没有死角的管理格局，推动了城市管理工作由突击性工作转变为日常管理工作，市容管理取得了突破和创新。2011年，我局将进一步深化市容网格化管理模式，继续按照“领导挂帅、科室挂钩、以块为主、区域管理”的原则，进一步明确各个区域的管理范围、管理职责和管理标准，并根据管理标准、管理要求在网格路段内配备相应的执法人员，每月组织人员对网格区块进行常规和突击检查。专门组建一支网络巡逻员队伍，有效整合管理资源、信息资源和基层队伍等资源，建立查、处分离的专业化网格管理模式，当发现问题时，巡逻员及时将信息传回网格责任中队和机动巡查中队，责任中队将及时对案件实施处理，机动巡查中队将按照专业条线督办，并对处理情况及时进行考核。通过常态化的网格管理模式，使各类市容问题能在第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决，实现由刚性较强的制约性管理转变为人性化的服务性管理，3、强化城管执法体制机制创新，实现城管执法效能再提升。2011年，围绕创建“XX省优秀管理城市”的目标，强化城市管理相对集中行政处罚权工作，大力推进行政权力网上公开透明运行，强化执法监督，完成执法重心下移，稳步推进城管进乡镇，加大向乡镇派驻执法中队的力度，确保市、镇各级城管责权明晰，网络健全。并建立健全日常巡查处理机制，制定镇容村貌标准，加强对集镇市容秩序和环境卫生的管理和规范，促使农村集镇容貌有明显的改观，秩序得到逐步规范。
深入推进规划执法“三早”、“三制”机制。通过实施“协管员驻村制、执法队员包片制、中队负责制”三项制度，及时对各类违法建设做到“早发现、早制止、早拆除”。继续保持查违高压态势，坚决制止新的违法抢建行为；对既成违章，做到重拳出击，严厉打击，加强疏导，解决存量；对规划执法案件，实行绩效考核，对不办、错办、漏办等行为严肃问责。积极探索建立查违长效管理机制，进一步完善问责制，增强协管员和执法人员的责任心和效率，在考核、奖惩方面下工夫，通过加大考核、奖惩力度，达到更早的制止、更少的拆除，从而建立从预警到巡查、拆违以及事后问责的查违长效管理机制，提升规划执法整体效能。
（二）全力打造三大亮点，提升城市管理品质化水平。
1、加快数字化城管监督指挥平台建设，打造城市综合管理新载体。
近年来，我局一直把加快数字化城管建设作为提高城市管理水平的重中之重，加强领导，精心组织，扎实推进，统一部署，高度重视，做到早规划，早部署。为确保我市数字化城管指挥监督平台于2011年上半年正式启动运作，我局将在2010年《XX市数字化城市管理系统建设方案》顺利通过省建设厅组织的专家组评审的基础上，紧密结合XX城市管理工作的实际情况，开创具有XX特色的数字城管建设模式，坚持监管分离、独立监督、高效处置、强化考评的原则，重点抓好综合信息普查、系统平台建设和监督员、操作员培训等工作，建立指挥、监督、执行相分离的互动性城市管理架构，形成统一指挥、监督有力、分工明确、运转高效的城市管理机制，使之成为提高我市城市综合管理水平的重要载体。
2、提升“省市容管理示范路”管理水平和档次，打造城市管理精品工程。
2008年，我市东门大街、横街东路成功创建为XX省市容管理示范路，极大地提升了我市主要道路的城市品位。两年来，我局通过巩固创建成果，强化管理，落实长效等手段，实施城管方式精细化战略，确保了示范路管理力度不减、标准不降、目标不变。在日常管理中，坚持以女子徒步巡查队员为主，定人员、定区域、定责任，确保责任段内有专人负责，做到了管理手段不生硬，管理要求不降低。目前，示范路已经成为我市市容管理的一大亮点。2011年，我局将进一步提升市容管理示范路精细化管理水平，在示范路段开展“市民文明素质提升工程”。一方面是加强市民文明宣传力度，结合每年一度的三月份城管宣传服务月活动，深入宣传《XX省市容管理条例》，通过发放宣传手册等手段，提高市民知晓率，特别是对市民群众和沿街商户乱丢烟头、乱抛杂物、乱设摊点、乱泼脏水，乱倒垃圾等不文明行为进行告诫。另一方面是专门组建一支市容义务监督员队伍，聘请退休老干部、城管志愿者等责任心强的市民群众担任义务监督员，加强示范路日常管理监督，劝导并纠正示范路段市民和商店“五乱”等不文明行为。通过示范带动，放大效应，按照“以点带面、循序渐进、全面提升”的工作思路，一步一个脚印，有效推动市民文明素质和城市市容环境的全面提升。
3、大力实施环卫精细化管理模式，打造优美整洁的城市环境。
一是狠抓环卫精细化作业。面对城区面积不断扩大、新建道路日趋增多、环卫清洁工作日益繁重的新形势、新任务，在精、细、严上下功夫，实现环卫管理工作由“粗放型保障”向“精细化服务”转变，提升我市环境卫生质量。一方面进一步加大环卫机械化设备投入力度，优化环卫机械化设备利用率，结合实际情况，合理调整作业方式和范围，在主次干道合理调配相应的保洁员和清扫车等环卫机械设备，实现机械化清扫和人工清扫的有机结合，提高机械化清扫保洁率。另一方面进一步优化环卫作业方式，有效整合清扫保洁、垃圾收集、门前三包、非机动车摆放、电动车收集等环卫服务资源，实行定地段、定人员、定标准的清扫和保洁要求，严格按照城区作业标准，完善“管理、作业、监督”三位一体的环卫长效管理机制，构筑全覆盖管理、全天候保洁、全过程控制的环境卫生管理网络，有效推动环卫管理各环节精细、高效、可持续运行。此外，进一步推行“捆绑”式作业，目前主要在示范路上对沿街店（户）免费发放袋装垃圾收集容器，由环卫工人定时上门收集，使店面垃圾不落地、不出门。2011年，将进一步扩大范围，在全市各主要路段实行上门收集生活垃圾，实行道路保洁和门前保洁同步，逐步撤除沿街垃圾桶，减少二次污染。二是进一步完善环卫作业市场化运作机制。近年来，城市保洁范围不断扩大，对保洁人员的需求也急剧扩大，但是因为民工荒、保洁员待遇低等客观原因，保洁人员的招聘工作遇到了很大的难度。2011年，我局将在今年中心城区和华城区域约53万㎡市场化保洁运作的基础上，进一步推进环卫作业市场化运作，扩大市场化作业区域面积，由承包公司自主招聘保洁员，自主承担一切费用，我局将进一步加大检查、督办力度，发现问题及时向保洁公司反馈，限时整改，真正实现环卫作业管养分离，提升环卫管理水平和服务效能。
三是扎实推进环卫基础设施建设力度。完成金坛市生活垃圾集中转运站建设，确保生活垃圾焚烧处理顺利进行。目前，生活垃圾转运站已于今年10月初正式进场施工建设，预计将于2011年一季度投入使用，届时，将真正实现我市生活垃圾的无害化、资源化、减量化处理。
（三）深入实施三项重点，提高城市管理长效化水平。
1、深入开展“创先争优”活动，提升城市管理服务效能。2011年，我局将继续紧扣“创先争优”活动主题，坚持以人为本、依法行政，进一步加大队伍建设力度，努力提高党员干部的整体素质，提升城市管理和行政执法服务效能。以实施“高效服务先锋行动”为着力点，把争先创优活动融入到城管日常工作中，立足岗位深入开展“争先创优”活动，在城管系统各级机关中开展党员先锋岗争创活动，在市容管理网格中创立党员服务联系点。进一步鼓励党员亮出身份、优化服务、作出承诺、当好表率，掀起热潮，形成争先进、学先进、赶先进的浓厚氛围，全面实现城管服务和机关工作提速增效。进一步建设好活动载体，按照可行、可做、可用的基本要求，积极搭建创先争优活动载体，使之成为党组织和党员参与活动的有效形式。一是努力探索开展结对共创，与社区、农村、学校、服务单位、机关等开展共创同争先。二是完善挂钩联系制度，结合市容网格化管理模式，在局党委成员与网格管理挂钩的基础上，直接将每一位挂钩领导、机关科室长与一线执法队员整合编班，要求挂钩人员每个月至少拿出三分之一的工作时间直接参与一线巡查和执法，真正使市容“网格化”管理和“创先争优”活动结合起来，提高市容管理整体水平。
2、强化队伍管理力度，提升城管队伍建设整体水平。一是在提高执法队伍综合素质上狠下功夫。进一步加大培训力度，对新进人员严格把关，对在职人员加强理论知识和业务知识培训，通过制定学习计划、集中培训、岗位练兵、专家授课等多种形式，培养一专多能的执法人员，不断提高执法队伍综合执法能力。加强职业道德教育，增强执法人员的法治意识、责任意识、服务意识。加强执法人员心理素质、体能仪表等多方面的培训，进一步培育城管“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的城管精神，提升执法队伍的整体战斗力。
二是在塑造城管执法良好形象上狠下功夫。坚持寓管理于服务当中，既要严格执法，又要处理好处罚与教育的关系、执法与疏导的关系。广泛听取广大市民群众的呼声和要求，对群众反映强烈、影响面大的问题，做到勇于管理、文明执法、早日解决、早见成效。将和谐城管的理念贯穿于城市管理执法过程中，做到管理与服务的和谐，打造一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、形象良好的城管队伍。
三是在加大城管队伍内部监督考核上狠下功夫。制定完善执法人员目标考核实施细则，重点规范执法队员的执法行为、执法效能、作风纪律等方面的日常行为，达到以考核强队伍，以考核促管理，以考核抓形象的目的。对城管执法队伍的执法效能、执法形象、作风建设、廉政建设等实施全面监督，确保没有违法行政、行政不作为、行政滥作为的情况发生，切实做到“文明执法树形象、严格执法求公平、勤政廉洁顺民意”，实现队伍建设水平的整体提升。
3、加大城管宣传力度，优化城管行政执法整体环境。一是采取多种途径加大城管行政执法正面宣传力度。进一步拓展与各级宣传部门和新闻媒体的沟通渠道，积极开发和整合宣传教育资源，打造宣传服务平台。充分利用“两台两报一网络”媒体作用，在市电视台开辟《城管之窗》宣传专栏，在广播电台开设《行业之声》播放专题，在今日XX和金沙周刊等报纸开设城管执法专版，同时注重利用XXXX网等网络平台增强与媒体和市民群众的交流和沟通，强化互动和反馈，增强宣传的深度、广度，为推进城管执法、提升城管执法水平创造良好的社会环境。
二是进一步加强与市民的互动，努力构建和谐城管。拓展“城管进校园”、“城管进社区”、“城管进企业”等活动内涵。结合城管实际，进一步加大城管宣传力度，充分发挥宣传的正面导向作用，通过群众喜闻乐见的形式让社会各界关注城管、参与城管，为城市管理工作的顺利开展奠定强大的舆论支持氛围，营造全社会都来关心、支持城管行政执法的良好氛围。
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