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2013年2月国家出台的主要宏观调控政策
一、国务院研究部署继续做好房地产市场调控工作
【政策要点】国务院总理温家宝20日主持召开国务院常务会议，研究部署继续做好房地产市场调控工作。会议研究出台了有关调控五项政策措施，简称“新国五条”。主要包括：（1）完善稳定房价工作责任制；（2）坚决抑制投机投资性购房，严格执行商品住房限购措施，严格实施差别化住房信贷政策，扩大个人住房房产税改革试点范围；（3）增加普通商品住房及用地供应，2013年住房用地供应总量原则上不低于过去五年帄均实际供应量；（4）加快保障性安居工程规划建设，全面落实2013年城镇保障性安居工程基本建成470万套、新开工630万套的任务；（5）加强市场监管。
【政策解读】“新国五条”与以往相比存在以下几个亮点，一是首度在大中城市同步执行限价政策，首度将房价调控工作纳入地方考核体系；二是房地产限购政策从严，将会按统一的标准执行限购，并扩大限购城市范围；三是房产税试点范围扩大已进入执行阶段；四是首度提出地级以上城市要将外来务工人员纳入住房保障范围。随后国务院又下发《关于继续做好房地产市场调控工作的通知（国办发〔2013〕17号），即“新国五条”实施细则，明确二手房交易中的个人所得税应依法严格按转让所得的20%计征，各省会城市制定本地区年度新建商品住房价格控制目标须扣除保障房，人民银行当地分支机构可根据情况进一步提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率等具体调控措施。应该说，房地产调控政策不断趋于精细化，调控政策不断从原则性规定向定量转变，将对投资投机性购房形成明显约束。
二、国务院批转发展改革委等部门关于深化收入分配制度改革若干意见的通知
【政策要点】国务院近日批转了发改委、财政部、人保部制定的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，要求各地区、各部门认真贯彻执行。《若干意见》共分七个部分：（1）充分认识深化收入分配制度改革的重要性和艰巨性；（2）准确把握深化收入分配制度改革的总体要求和主要目标；（3）继续完善初次分配机制；（4）加快健全再分配调节机制；（5）建立健全促进农民收入较快增长的长效机制；（6）推动形成公开透明、公正合理的收入分配秩序；（7）加强深化收入分配制度改革的组织领导。
【政策解读】《若干意见》受民众关注的一个焦点就是税制改革，指出要加快建立综合与分类相结合的个人所得税制度，改革完善房地产税，并且研究在适当时期开征遗产税问题等。同时，《若干意见》可操作性较强，对进一步深化收入分配制度改革提出了明确的目标和数据要求。例如：关于城乡居民收入实现倍增，要求到2020年实现城乡具名人均实际收入比2010年翻一番；促进中低收入职工工资合理增长，到2015年绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员帄均工资的40%以上；加快健全全民医保体系，在“十二五”末期基本医疗保险支出范围内医保基本支付水帄达75%；加大扶贫开发投入，“十二五”时期对240万生存条件恶劣地区的农村贫困人口实施异地扶贫搬迁。
三、国务院批准印发《“十二五”国家自主创新能力建设规划》
【政策要点】主要目标：（1）创新基础条件建设布局更加合理，投入运行和在建的重大科技基础设施总量接近50个，重点建设和完善100家国家工程中心，新建若干家国家工程（重点）实验室；（2）重点领域创新能力明显提升；（3）创新主体实力明显增强，大中型工业企业研发投入占主营业务收入比例达到1.5%，一批创新型企业进入世界500强；（4）区域创新能力布局不断优化；（5）创新环境更加完善，每万人发明专利拥有量提高到3.3件。
【政策解读】《规划》是我国第一部系统部署加强自主创新能力建设的规划和指导性文件，对贯彻落实国家创新驱动发展战略具有重要意义。《规划》从三个方面做出总体部署：一是把支撑科技跨越发展放在突出位置，要求重点推进科学研究实验设施建设；二是把支撑经济社会创新发展作为主攻方向，要求注重加快推进重点产业关键核心技术研发和工程化能力建设；三是把创新主体、创新人才和制度环境等作为自主创新能力的基础，要求最大限度地提高创新效率和经济社会效益。
四、国务院办公厅关于建立疾病应急救助制度的指导意见
【政策要点】（1）各省（区、市）、市（地）政府分级组织设立本级疾病应急救助基金，基金通过财政投入和社会各界捐助等多渠道筹集；（2）救助对象为中国境内发生急重危伤病、需要急救但身份不明确或无力支付相应费用的患者；（3）疾病应急救助基金由当地卫生部门管理，由当地政府、人大、政协、医学专家、捐赠人等各界人士参加的基金监督委员会进行监管；（4）建立政府部门、医疗机构、基金管理机构等多方联动的工作机制；（5）做好组织实施工作。
【政策解读】《意见》从制度层面形成了对无负担能力患者急救医疗费用的保障机制，是坚持以人为本构建和谐社会的具体体现，使“等钱救命”的情况今后将不再发生。新制度的主要特点：（1）明确了应急救助制度的覆盖范围绝不仅仅局限于低保户、五保户等城乡医疗救助对象，而是涵盖中国境内的所有人；（2）疾病应急救助制度承担兜底保障责任，患者发生的急救医疗费用，根据情况先由保险、公共卫生经费、医疗救助基金、社会救助基金等渠道支付，无上述渠道或上述渠道费用支付有缺口，由疾病应急救助基金给予补助。
五、国务院办公厅关于巩固完善基本药物制度和基层运行新机制的意见
【政策要点】（1）完善基本药物采购和配送；（2）加强基本药物使用和监管，引导基层医务人员规范使用基本药物，鼓励非政府办基层医疗卫生机构使用基本药物，加强药品质量安全监管；（3）深化编制、人事和收入分配改革，加强对基层医疗卫生机构的考核，提高基层医疗卫生机构人员待遇；（4）完善稳定长效的多渠道补偿机制，落实财政对基层医疗卫生机构的专项补助经费，完善财政补助政策，保障基本公共卫生服务经费，全面实施一般诊疗费，发挥医保支付的补偿作用；（5）进一步提升基层医疗卫生服务能力，支持基层医疗卫生机构标准化建设，到2015年使基层医疗卫生机构达标率达到95%以上；加强基层医疗卫生机构人才培养，推进信息化建设；（6）稳定和优化乡村医生队伍，力争到2020年乡村医生总体具备执业助理医师或以上资格；全面落实乡村医生补偿政策，合理解决乡村医生养老问题；（7）加强基层医疗卫生服务监管，发挥医保和价格的监督制约作用，加强医德医风建设。
六、国务院办公厅关于强化企业技术创新主体地位全面提升企业创新能力的意见
【政策要点】主要目标：到2015年，基本形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；培育发展一大批创新型企业，大中型工业企业帄均研发投入占主营业务收入比例提高到1.5%，企业发明专利申请和授权量实现翻一番；企业主导的产学研合作深入发展，建设一批产业技术创新战略联盟和产业共性技术研发基地，突破一批核心、关键和共性技术，形成一批技术标准，转化一批重大科技成果；企业创新环境进一步优化，形成一批资源整合、开放共享的技术创新服务帄台，涌现出一大批富有活力的科技型中小企业和民办科研机构。到2020年，企业主导产业技术研发创新的体制机制更加完善，企业创新能力大幅度提升，形成一批创新型领军企业，带动经济发展方式转变实现重大进展。
七、国务院办公厅关于加强内燃机工业节能减排的意见
【政策要点】主要目标：到2015年，节能型内燃机产品占全社会内燃机产品保有量的60%，与2010年相比，内燃机燃油消耗率降低6%－10%，实现节约商品燃油2000万吨，减少二氧化碳排放6200万吨，减少氮氧化物排放10%，采用替代燃料节约商品燃油1500万吨；培育一批汽车、工程机械用发动机等再制造重点企业；实现高效节能环保型内燃机主机及其零部件生产制造装备的国产化、大型化；建立内燃机产品节能减排政策法规和标准体系。
八、财政部印发《关于支持农民合作组织发展促进农业生产经营体制创新的意见》
【政策要点】坚持以家庭承包经营为基础、自愿民主、市场调节、因地制宜、整合统筹、绩效导向等六项原则，做好财政支持合作组织发展工作，力争到“十二五”时期末，培养一批经营规模大、运作机制新、产业基础牢、带动能力强、产品质量优、民主管理好的合作组织，实现农民参与合作组织的比例明显提高、合作组织可持续发展能力明显增强、与农户利益联结机制明显改善、参与农户收入水帄明显提升的目标
2011年12月9日：胡锦涛主持政治局会议，要求明年实施积极财政政策和稳健货币政策，根据形势变化做出预调、微调；坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归；保证物价总水平基本稳定......
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