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3S技术在成都市土地执法监察中的应用邓丽丽，刘昊年，陈先伟，杨存建
(1.成都市国土资源信息中心 2.成都理工大学沉积地质研究院 3.四川师范大学遥感与GIS
研究中心 四川成都610072)1
2摘要：“3S”技术的结合是当前空间信息技术发展的重要方向。本文主要介绍了成都市国土资源局利用3S技术进行土地执法监察，在有效遏制土地违法方面取得了比较显著的成绩，提高了国土部门的办事效率。说明3S技术在保障土地合法利用，保护日益稀缺的土地资源中具有广阔的前景。关键词：3S技术 成都 土地执法监察
Denglili1，Liuhaonian2，Chenxianwei1，Yangcunjian
3(1.Chengdu Land and Resources Information Center2.State Key Laboratory of Oil/Gas Reservoir Geology and Exploitation3.Center for Remote Sensing & GIS Application,Sichuan Normal University ,Sichuan
Chengdu 610072)
Abstract：Integration of”3S “technology is an important direction in the spatial information technology development.This text introduced the Bureau of Land and Resources Chengdu use 3S technology for law enforcement to monitor land, have made a relatively significant achievements In effective control of illegal land use, improve the efficiency of the land sector.Improved 3S technology have broad prospects in the protection of the legitimate use of land and the protection of the increasingly scarce land resources.Keywords:3s technology Chengdu Soil Law Enforcement Supervision Application of 3S Technology in Chengdu Soil Law Enforcement Supervision
1前言
近年来，成都市随着经济的发展，违法占用土地的问题比较突出，给市场经济秩序、国土资源管理乃至可持续发展带来很大冲击。因此，必须加强新时期的土地执法监察工作。土地执法监察是遏制土地违法行为、保护土地资源的重大举措。
土地执法过程中的主要技术问题是土地利用变化的动态监测、野外数据的自动采集和土地执法信息的集成管理。传统上，土地利用动态监测任务是由人工土地利用调查来完成的。人工土地利用调查费时、费力、耗资、效率低下。当今，随着遥感与地理信息系统技术的兴起与日益成熟，充分利用“3S”技术集成，对土地资源进行遥感动态监测已成为可能并为人们所共识，在此过程中，利用遥感技术（RS）快速获取地面宏观信息，利用高分辨率卫星遥感影像快速发现变化图斑；全球定位系统(GPS)进行外业数据检查,对土地利用监测现场调查具有很高的实用价值；地理信息系统(GIS)利用现代计算机图形和数据库技术来输入、存储、编辑、查询、分析和输出空间图形及属性数据，实现海量数据的管理，可根据查询与分析将信息真实、图文并茂地展示在用户面前，也可以将分析决策模型处理结果提交各级管理部门作决策参考。成都市国土资源局在此基础上建成了成都市执法监察系统，结合办公自动化系统、国土资源专网和国际互联网，将市局与区（市）县的土地执法监察紧密联系，提供及时、高效的土地利用执法，保障土地合法利用，保护日益稀缺的土地资源。资料选择
成都市国土局执法监察系统建设涉及整个成都市辖区的9区4市6县，其地理位置介于东经103°01′～104°53′，北纬30°05′～31°27′之间。东西最大横距192公里，南北最大纵距166公里，辖区总面积12390平方公里。城区面积600平方公里（绕城高速以内），一圈城3681平方公里（包括市域内中心城五城区、高新区和新都、青白江、龙泉、华阳、东升、温江、郫县区域在内）。[1]
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基础资料为成都市各区、市、县1：1万土地利用现状数据；1：1万基本农田保护数据；1：1万土地利用总体规划数据；1：5万电子地形图；成都市2003年至2008年SPOT5 2.5m卫星影像数据；成都市城区（或一圈城）2003年至2008年Quickbird 0.61m或IKONOS 1m 的PAN（全色，几何分辨率0.61m或1m）卫星影像数据。
GIS软件平台为GeoMedia，它是Intergraph公司最新推出的全面开放的桌面GIS系统，它利用最新的OLE/COM编程技术，充分发挥了Windows所提供的图形、对象和集成能力，并增加了特别的功能。这将有助于把GIS应用与其他桌面办公自动化软件有效的集成，以方便GIS应用的二次开发。
根据项目目标、将要在本系统范围内实现的业务功能范围，以及GIS平台软件对后台数据库的技术要求，采用Oracle公司的Oracle数据库产品作为数据库平台软件。
为保证系统的稳定性和可靠性，采用基于Windows 2003 Server操作系统的运行环境。3技术路线
成都市土地执法监察管理系统是以成都市遥感影像数据为基础，融合成都市土地利用数据、基本农田保护数据和土地利用规划数据等资源，形成一个整体的国土资源数据系统。能实现对RS数据适时更新、对GIS数据同步更新、GPS实地调查。
具体技术如下：
遥感影像提取变化图斑：市局首先对影像进行辐射处理，然后正射纠正，再对影像增强、色彩校正及平衡，最后对影像进行融合，要注意的是由于成都地区特定的天气情况，所拍摄的影像云层较多，因此在影像融合前要对其进行去霾处理。对处理后的不同年代的遥感影像数据进行比较，提取出变化图斑，形成变化图斑图形库。为了提高监测精度，应尽量考虑影像季相特征的一致性。区（市）县局对各自区域内的图斑通过土地利用现状变更调查图与土地变更调查记录手簿进行比较，将有关内容录入卫片检查子系统，生成《变化图斑情况统计表》，并将两者变化不一致（主要指地类、面积）的图斑在《变化图斑情况统计表》图斑号前注明。
GPS外业调查：区（市）县局对地块小，在卫片上地形、地物不明显的地区，可依据变化图斑的中心点坐标，将变化不一致的图斑转绘到1：1万土地利用现状图上，以便外业调查人员读图。基层国土所通过PDA+GPS卡或GPS手机将需要外业调查的区域的准确坐
标、图片、详细信息进行收集，提交区（市）县局，由区（市）县局将地形、地物不明显的地区有关内容录入卫片检查子系统，生成《变化图斑情况统计表》。
市局将处理后的遥感影像建成遥感影像数据库；区（市）县局提供《变化图斑情况统计表》，市局经整理后建成执法监察数据库；区（市）县局提供与执法监察相关的文件档案，市局进行存档管理。
分别形成各区县的变化图斑数据、违法用地数据，巡查人员可以根据这些数据有针对的进行执法。利用GPS在现场对在建项目的四至进行测量，对其用地是否经过批准、是否符合规划等情况进行核对，作出判断，及时对违法用地下达停工通知，把违法用地制止在萌芽状态。然后将执法情况汇编成违法检查数据和违法调查处理数据，将数据导入成都市执法监察系统进行汇总，通过国土资源专网和Internet网络传送到成都市国土资源局。市局将各区县数据进行分析，更好的了解土地违法的特点和执法的难点，快速准确的作出预防和处理违法用地行为的决策。由此建立一套“遥感影像处理——变化信息判读分析——外业GPS检核——内业GIS处理核分析”的技术流程。土地执法监察系统介绍
土地执法监察系统是一种决策支持的地理信息系统（GIS），它把宗地的地理位置和相关属性（地类、权属、四至、面积、地价及规划用途）、违法用地地理位置与案件处理档案有机的结合起来，根据执法监察工作的实际需要快速准确、图文并茂的输出给用户，借助其独有的空间分析功能和可视化表达，进行各种辅助决策。并通过权限设置，将各区县土地执法监察与市局紧密结合，形成一个至上而下的系统。
土地执法监察系统分为5个部分：
错误！未找到引用源。变化图斑信息提取子系统
变化图斑信息提取子系统基于卫片核查，利用地形图、DEM和遥感数据分析不同年份遥感影像上的变化区域，提取成面状要素，记录下遥感影像图号并制定唯一编号。主要有以下功能:
错误！未找到引用源。快速的提取变化区域,方便完成《变化图斑情况统计表》填写。错误！未找到引用源。记录遥感影像图号,方便外业采集定位。
错误！未找到引用源。唯一编号供执法监察库属性与图形结合。
图上红色部分表示变化部分
错误！未找到引用源。动态巡查子系统
包括动态巡查录入、管理和统计3部分。动态巡查录入设置了时间和单位，对巡查人员每次的巡查情况进行详细的记录，方便以后的统计汇总；动态巡查管理包括巡查区县国土所的名称、巡查日期、路线、巡查人员、违法用地者名称、违法地点、违法事实概述等，并支持查询，市局或各国土所可随时管理查看巡查情况，为后期执法工作的开展打好基础；动态巡查统计可以巡查单位和月份进行巡查情况统计，并可用图表的形式直观的表现。可将动态巡查数据和遥感数据发现的违法用地放入动态巡查子系统，形成《违法用地数据汇总表》。
错误！未找到引用源。违法案件查处子系统
该子系统利用GPS、RS、GIS等”3S”技术和掌上数码终端,重点对野外信息采集中违法的项目和遥感信息提取结果中有变化的图斑进行巡查,将发现的违法项目记录下来形成违法案件数据库,并对其及时制止。系统主要实现以下功能:
错误！未找到引用源。现场定位和量测及信息查询:通过GPS技术手段,准确地确定执法监察项目现场,执法监察人员持GPS绕地物转一圈,就可以计算出该地物的面积、周长等信息,然后将这些信息与在现场查询的土地利用现状图与土地审批档案等相关数据进行对比，将信息不符的项目问题记录下来,为执法人员判断是否违法提供参考依据。
错误！未找到引用源。违法项目记录: 主要将违法项目的图形、属性及问题记录到电子手薄中。系统可精确记录GPS点的位置，将记录的点自动连接成图斑或线状地物，然后对其添加属性信息,再将发现的问题和现场询问记录添加进属性里。并且属性与图形进行关联，实现双向查询。通过电子手薄管理功能，可以实现电子手薄的定位、编辑，并且能够导出报表，作为土地外业执法监察的一项成果。
错误！未找到引用源。辅助报告生成: 系统可以将记录在电子手薄中的内容、现场拍摄的照片等信息导出，为执法监察人员撰写执法监察报告、整理执法监察成果提供方便。
错误！未找到引用源。及时制止:在进行野外核查时对违法项目进行及时制止,并填写相关的表格。此表格将作为已及时制止案件的属性信息录入案件管理子系统中。
错误！未找到引用源。查询统计子系统
查询统计包括6个部分。违法用地台帐可输入编辑违法单位、违法地点、违法行为、违法面积和立案时间，并能以行政区和受理年限进行查询，以表格和图形的形式打印输出，供市局监察处的维护人员和获得授权的用户数据管理人员使用，以实现对图形和属性数据的入
库，实时或准时地进行更新；违法采矿台帐和违法用地台帐类似；违法用地统计能以行政区和受理年限统计违法宗地总数、面积、发现违法用地件数、立案件数、处罚到位件数和处罚情况；案件来源统计以行政区和年限统计案件的来源，如群众举报、媒体披露、上级交办、下级移交、本级发现（动态巡查、卫片发现）或其他；违法性质统计，主要分为土地违法和矿产违法，如土地的买卖或非法转让、破坏耕地、未经批准占地、非法批地、地价出让土地，矿产的无证勘查、越界勘查、非法转让探矿权、非法转让采矿权、无证开采、越界开采、不按规定交纳矿产资料、非法批准探矿权和非法批转采矿权等；结案效率统计可对各行政区国土管理部门的案件受理数、正在办理数、已办结数和结案率进行统计。
错误！未找到引用源。辅助功能子系统
主要是对执法依据进行查询，可查询相关的法规来源、法规类型、行政级别等。5 结语
现在3S技术在我国方兴未艾，其创造的经济和社会价值已经日益突出，今后3S技术与土地资源管理工作的密切结合将会逐渐完善，通过3S技术进行土地执法监察，有效保护了日益稀缺的土地资源。
参考文献：
[1]成都大词典[M].成都:四川辞书出版社,2007,126.
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