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关于失地农民问题的调查与探讨
失业工人的问题尙未完全解决，失地农民问题又发生了，还有社会保障水平低、上学难、看病难、住房难等问题，构成了当今社会生活中主要矛盾纠纷的一个类型，即备受关注的民生紧迫问题。这一类型的矛盾纠纷中的失业工人、社会保障、上学、就医、住房等问题已经引起了政府重视和社会关注，唯有失地农民的问题好像重视和关注不够。笔者在工作中常接触到此类问题并作了一些调查，进行了一些思考，虽然代表不了普遍性，但可略见一斑。进行粗略调查和粗浅探讨，旨在呼吁全社会都来关注、各级政府都来重视失地农民问题。
所谓失地农民问题，归纳起来主要是指以下三种现象：一是没有落实责任山、责任田或者在同一集体经济组织中却比其他成员少落实；二是由于加速工业化、城镇化建设，征用占用了农民的山、田而没有得到或没有完全得到调整或安置补偿；三是农民的农村集体经济组织收益分配权受到侵犯，即部分农民没有得到或少得到收益分配。其中，问题发生在反乡农民工身上的为数不少。
引起失地农民问题的原因主要有四种：其一，农民尤其是农村的村、组干部法律素质低下，甚至少部分乡镇干部也一样，该类问题发生前不预防或不知道预防，问题发生了没有及时制止或不知道如何制止，反而一味附和或赞同所谓“大多数”意见，往往造成问题既成现实以后，却难以解决或纠正了。近年来笔者接触到不少于20起失地农民的问题，调解成功的仅有5起，在调解此类纠纷时，涉及地的村、组干部就表示：问题发生时他们也不知道谁是谁非，但按方案已经落实、履行完毕，现在虽然知道了方案不妥，而要从群众手头上收回来重新落实过，太难了；其二，宗族势力作祟，大家族大姓氏村民欺负弱小势力的村民，动辄就以简单三分二多数通过的表决方式滥用自治权，以“村民自治”的合法形式掩盖“旨在欺负少数人”的非法目的，而村、组干部却予以认可，甚至少数乡镇干部也不假思索就表态“合法有效”，这种情况多发生以大姓氏居住为主而有少部分杂姓人员移居、散居的村落。笔者在调解纠纷时就遇到不少这样的事例：多数村民说“我们是土生土长的„某氏‟人，我们祖宗的东西不能分给他们”，村、组干部说“村民大多数通过的方案，合法有效，我们依法办事”，有些乡镇干部说“村民依法自治，法定多数群众通过，村组同意且实施了的方案，符合法律规定，我们怎么去干预？”。去年十月份调解一起失地农民问题的纠纷时就有一位村主任对笔者发火：“亏你还是搞法律的，90%的群众不同意分他们几个人的，就算告到天上去也没用，你知道吗！？”；其三，少数个别村民自己没有正确认识、行使、履行公民的权利、义务，有的人出嫁后没有及时变更为随夫地的集体经济组织成员，又没有随时向原籍地集体经济组
织声明权利，例如潭山镇有为数不少的妇女嫁给黄岗山垦殖场的人，但户口没有迁出，原籍地村组则没有落实责任山、田。有的人在完成国家、集体任务时为了逃避义务把户口迁出原籍地，身份关系材料放在自己口袋里，一旦享受权利时，自己成为“黑人”而丧失权利。有的人多年在外务工或经商，与原集体经济组织长期中断联系，权利未行使、义务未履行，甚至为规避计划生育等方面的管理，故意隐瞒家庭人口的变动情况，一旦返乡则变为失地农民，例如石市镇有四户返乡农民没有落实责任山的问题就属此类情况；其四，地方组织的工作失误或失职，如落实责任山、责任田时没有了解清楚实际情况就制定并实施了方案，等到发现问题时已经难以调整，例如天宝乡刘某于2000年从外地迁入，时值迁入地已经落实好责任田、山，商议下一轮调整责任田、山时解决刘某的问题，刘某只得先外出务工谋生，2006年调整责任田、落实责任山时，新任村、组干部没有了解情况，把山、田分配落实完毕，刘某回家发现没有落实其责任山、田，协商未果诉至法院，判决后仍然难以履行，村、组干部表示只能等下一轮调整责任山、田时再落实，田是六年调整一次，山是三十年调整一次，如此看来，恐怕刘某只有做长寿老人时才能落实责任山了。还有征地拆迁补偿、安置不到位或没有依法补偿、安置的情况，如花桥乡集镇拆迁补偿纠纷；还有官僚作风、私心贪欲的问题，如干部参与承包工程、山田等引起的失地农民问题。
如何解决失地农民问题，笔者认为应当从两大方面着手：注重预防；妥善处理。可以从以下方面采取措施：一是有针对性地加强农村法制宣传教育，造就法律素质较高的新型农民。现在已经进入由提高公民法律意识转向提高公民法律素质的法制教育阶段。因此。法制教育的内容已经不能限于法律常识和简单条文，要深入到立法目的、立法精神的教育，特别是关于公民权利、义务平等，村民自治的前提是依法自治而不是无政府主义，任何“非法目的”的合法形式都无效等等问题，应是现阶段农村法制宣传教育的重点，而且要把社会主义道德风尚教育贯穿与法制宣传教育的始终。例如澄塘镇英村十户农民没有责任田的问题，久调不解，后经派出所、司法所、镇政府多次法制教育才得以解决。二是要加强农村基层组织建设，特别是加强农村基层党组织建设，建设强有力的农村基层党支部，形成战斗堡垒，强化党的领导。可以说失地农民的许多事例就是有些人借“自治”、“民主”之名，规避或脱离党的领导造成的，或者是基层党组织工作、领导不力导致的。例如天宝乡上岭村一直没有发展党员，至2004年剩下三个老党员都是一个太老、一个残废，只有一个正常的老党员却力不从心，村委会常常独立作出决策，问题成堆。类似的村有三个且相邻，后把三个村合并，并建立了强有力的党支部，一些问题才得以解决，并且没有发生新的失地农民问题。三是要建立失地农民问题预防、应急机制，其中最重要的是矛盾纠纷排查化解机制和预留机制，预留
机制就是规定农村落实责任田、山或分配集体收益时，预留出一部分由集体管理，备作机动使用于解决失地农民问题。例如车上乡一返乡农民没有责任田、山的问题，就是从集体预留的山、田中解决的。四是对现存的失地农民问题进行排查调处，暂时无条件调解的，以乡镇为单位统一进行登记，下一轮分配、落实时妥善解决。另外，对于没有依法补偿、安置或不到位的，由义务人所在地党委、政府责令限期补偿、安置；对有条件解决而久拖不决的，依法办事，强制执行，并向社会公布，发挥全社会对解决失地农民问题的监督作用，对那些制造失地农民问题的始作俑者进行警示教育。
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