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宁波大学答题纸
（2012—2013学年第1学期）
课号： 课程名称： 改卷教师： 学号： 姓 名： 得 分：
日本对华ODA政策调整
作为一名普通的中国学子，然而我对中日的关系的了解程度一如其他同学一般只是在一个层面上，前段时间愈演愈烈的钓鱼岛事件更是众所周知了。前日，老师出了几道题目让我们写论文，我选择了日本对华ODA政策调整，说实话，我不了解。所以近几日查了许多的资料，鉴于这几日所了解到的在此做个简单的介绍。
ODA(official development aistance），中文的意思是“官方发展援助”，也称“政府开发援助”。ODA政策是一种二战后兴起的一种典型的经济外交模式，在多边外交中也受到广泛关注。
任何的援助都是有目的，正如一句话所说，天下没有免费的午餐，人与人之间如此，国与国之间更是如此。“援助”的字面意思是一方对一方的帮助，而日本的贷款，中国是要还的。1980年代是日本经济泡沫时期，社会资金膨胀，收益率低，于是需要大量花钱，为多出的资金寻找出路，进行ODA政策，可谓一举两得，所以有人水哦日本对华ＯＤＡ不是援助，而是投资。日本对华ODA政策还有一个很重要的原因，简单的说就是，战后中国不向日本索取战争赔偿，日本承诺经援协助中国经济建设，这是当时毛泽东、周恩来与日本首相换和外相大平正芳之间达成的“默契”。日本对华ODA是1979年12月5日日本首相大平正芳访问中国时，正式向邓小平提出的，ODA分为无偿资金援助、低息贷款和技术援助三个方面。这一政策在相当长一段时间内实施顺利。1990年之后，日本开始全面调整其对华援助政策，特别是2000年以后，日本对华ODA呈“线性递减”模式，并且屡屡提出停止对华ODA的想法。20年期间，日本共向中国提供了四次援助。这既为中日的外贸发展提供极大的促进作用, 也为中国的现代化建设发挥了极其重要的作用。
从80年代起，日本对华ODA政策开始逐渐发展起来，中国逐渐成为ODA 的最大受援助的国家之一，中国是获得日元贷款最多的国家之一，而在接受无偿援助和技术合作方面中国更是保持在前几位的位置。ODA政策日益成为中日政治、经济关系中的重要组成部分
90年代，冷战后, 由于日本经济不景气，日本在全球范围内的ＯＤＡ的贷款部分明显减少。日本对华ODA的政策方针也发生了根本性变化,1991年,日本国际协力事业团召开了第一次中国国别援助研究会,提出支持中国改革开放、稳定经济、控制通货膨胀、缓解基础设施瓶颈制约的对华ODA 方针并确定了经济援助领域。1997年，日本国际协力事业团召开了第二次中国国别援助研究会,根据中国社会经济发展的实际,提出了新的援助方针。
1990年之后，日本开始全面调整其对华援助政策。日本在发表新的“政府开发援助大纲”中制定了四点政治原则。根据这一大纲，日本针对这一时期期的核试验首次发动了部分冻结无偿援助、缓谈日元贷款续签协议进程等制裁。2000年，日本开始大幅削减对华ODA额度，减幅每年在20%以上。
2003年小泉参拜靖国神社，使得中日政治面临僵局，日本开始对ＯＤＡ提出异议，加上新闻媒体的推波助澜，把对华援助说成“朝贡外交”，是“日本外交的最大败笔”。按照他们的逻辑：日本花了这么多钱，中日关系也没好起来，中国媒体也不卖力宣传日本的援助，中国老百姓也不会因此感激日本，所以，对华ＯＤＡ应该取消。
2004年起，取消对华ＯＤＡ提到了台面上，日本首相小泉说：“对华援助到了该毕业的时候了”。更有人表示，2008年北京召开奥运会、2010年上海召开世博会以后，中国就该从日本ＯＤＡ的对象国中“毕业”了。
此后，中日财政部门开始展开协商，日本政府宣布，暂时冻结讨论新一年度对华日元贷款。对此，日方解释是，这是考虑到小泉首相参拜靖国神社以及东海油气田开发问题导致日中关系恶化的现状而做出的决定。
2008年，日本取消了对华所有的贷款项目，只保留无偿援助和技术合作。日本提供的 ODA贷款主要被用于中国投资长、见效慢、收益少的基础性产业，这些贷款在国际借贷资金市场上是较难筹集到的，也是单纯依靠国内积累，数量上难以达到的资金。
2010年中国成为世界第二大经济体，名义GDP超过日本，迫于舆论压力的日本官员要求日本外务省修改援助方案，大幅削减对华ODA。2011年7月，日本政府就2012年度面向中国发放ODA金额展开讨论，初步确定数额合计42.5亿日元，是历年对华ODA金额最少的，这对中日两国来说,其象征意义已经远大于实际意义。
对于日本的贷款，有人说ODA是一种特殊政治和历史背景的合作，这种背景包括日本侵略中国的背景和中国放弃日本战争赔款的背景，还包括中日两国要和平友好的背景。因此中国总会有“战争索赔”的声音。然而对那段特殊的历史背景，日本官员曾表示，你们的国家领导人放弃了战争赔款，作为补偿，我们提供了低息贷款和资金援助。言外之意是说，双方就此扯平，中国不能再提赔偿的事。
但是我们必须清楚地意识到，经济援助淡出甚至推出历史舞台是迟早的事。毕竟外援是一种互利互惠的经济合作，它的作用只是助中国一臂之力。我们富强起来，可以通过自己的实力更快的发展。有专家说过：“一个真正强大、富裕的国家是不需要任何援助的，对必然会到来的停止经援国人应报以平常心。
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