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广西北部湾经济区“产业集群效应”透视
有专家说，近年，广西在全国“拿得出手”的两张“牌”，一是中国-东盟博览会，另一个是北部湾经济开发区。
以不到广西1/5的土地，不到1/4的人口，创造超过全区1/3的经济总量，北部湾经济区不仅成为广西经济腾飞的新引擎，更是全国发展最快、最具活力的区域之一。北部湾的异军突起令人“惊艳”。
吸引力来自市场磁力。中石油、中石化、娃哈哈、台湾冠捷等一大批大型和知名企业都来了。到2011年，北部湾经济区建成14个重点产业园区，完成工业产值2005亿元，有7个园区工业产值超过100亿元。
北部湾，已不仅仅是广西的北部湾。
万千商机引你来
北部湾最吸引人的地方是什么？是区位优势。
位居中国-东盟自由贸易区、泛北部湾经济合作区、大湄公河次区域、泛珠三角经济区等多个区域交汇点，北部湾商机无限。
钦州龙泰通仓储有限公司是较早落户钦州的台商独资企业，已在钦州港建成1万平方米仓储。随着北部湾物流体系的建立，公司2011年又追加投资6000万元建设一个配套的5000吨级散杂货码头。
“我们追加投资建码头主要是由于钦州港与台湾实现了海上通航，带来了巨大商机。同时，钦州港是规划中的亿吨大港，物流业的前景显而易见。”该公司有关负责人说。
看好北部湾商机，台湾金桥电子（实业）股份有限公司、九霖国际股份有限公司等落户钦州的台企也加快了投资步伐。投资已经从由刚开始的房地产业，拓展到石化工业、仓储码头、电子科技产业等领域，投资额不断增加。
北部湾，涌动着投资热潮，许多项目从无到有，从小到大。中石油钦州千万吨炼油厂、中石化北海异地炼油项目建成投产，改写了西南地区没有大型炼油厂的历史，石化和化工产业产值从小到大，从2006年的几十亿元猛增到2011年的1020亿元；防城港红沙核电项目开工，成为西部地区首座建设的核电站；中电北海电子产业园，仅用了4年时间，就引进电子企业36家，创造产值135亿元，产业配套不断完善。如今，北部湾经济区已逐步形成石化、电子信息、浆纸一体化、冶金、新材料、轻纺、粮油食品等现代产业体系。
6年来，经济区统筹推进的重大项目共155项，总投资2308亿元，实现竣工投产117项，累计完成投资837亿元。最近，中央政府批准设立200亿元规模的北部湾产业投资资金，开工建设了千万吨级的防城港钢铁基地，为广西北部湾经济区开发建设注入更加强大的动力。
外地项目“飞”入广西
作为沿海开发最晚的区域，北部湾探索前行。
北部湾拥有土地资源，另一方具备产业、资金、管理与政府服务优势，两地如何实现合作开发、互利共赢？
北部湾经济区探索同东盟各国，兄弟省市构建相互依托、相互补充、共同受益的平台和机制——“飞地经济”。
据了解，飞地经济是指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，其产生的产值、税收，由双方按比例分成，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。
近日，云南省政府常务会研究同意在北部湾经济区设立云南临海产业园，确定了选择防城港市和北海市的初步选址方案。与一般产业园区不同的是，广西专门制定支持云南临海产业园区建设的优惠政策，在投融资、用海用地、基础设施建设、税收、园区管理等方面给予支持和倾斜。
云南、四川等内陆省区“借船出海”，需要北部湾便捷的港口和物流体系，广西需要连接大西南，获得产业发展的后劲和支撑，北部湾是一条重要纽带。
同样，区域经济的互补性与差异性，使福建、广东等沿海省份与广西挽起手来共建产业园，共同探索建立和完善适合两地互利合作、加快发展的体制机制。
与此同时，广西不断改善投资环境，吸引投资。这几年相继出台一系列相关政策，涉及财税优惠、下放项目审批权限等，为相关产业的集聚，为周边省区共同建设、共同开发，创造极佳的外部发展环境。
错位发展保障“你好我好”
在跨行政区的经济圈内部，如何调整各区域的关系，避免恶性竞争，实现错位发展，各得其所，是个“老大难”问题。
据广西北部湾经济区规划建设管理委员会有关负责人介绍，成立于2006年3月的北部湾经济区规划建设管委会，是自治区政府的派出机构，由自治区一位副主席担任主任，经济区内各市市长及自治区发改、环保、建设、工信、交通等相关部门一把手都是管委会的成员。经济区内所有重大项目建设、规划布局等，都需管委会层面会商并整合协调后方能推进。
海洋是北部湾经济区最大的资源优势。为避免经济区内各城市争抢资源，经济区专门设立了北部湾岸线滩涂联合核准制度，由管委会办公室牵头，自治区交通厅、海洋局等多个部门共同组成核准机构。如果经济区内各地有项目涉及岸线滩涂的使用，必须先把有关资料报给各地的北部湾办公室，再送交自治区的联合核准机构审核。
除制度保障外，北部湾管委会还通过资金杠杆引导各地产业合理布局、错位发展。从2008年开始，管委会设立了每年10亿元的重点产业投资基金，对于各地要引进的项目，如符合区域定位、能发挥带动效应的，就予以支持；如不符合区域的客观条件，或者是重复建设的项目，就不予支持。
规划先行，也是北部湾经济区科学发展的一个关键因素。据介绍，2008年国家出台北部湾经济区规划时，已经很清晰地划分了5个组团，如南宁组团，将发挥首府中心城市作用，重点发展高技术产业、加工制造业、商贸业和金融、会展、物流等现代服务业；钦（州）防（城港）组团主要发展临海重化工业和港口物流，成为利用两个市场、两种资源的加工制造基地和物流基地。
随着开发的深入，北部湾又将5个组团细分为14个重点产业园区，各有侧重，以形成产业集聚。不符合规划定位的，不能进园区，确保各地不会盲目上项目，确保“你好我好大家好”。
（广西新闻网记者 苏必庆）
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