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湖北工业大学研究生课程《行政伦理》作业
行政伦理研究综述
摘要：近年来，行政伦理这个学科引起了大批学者的广泛关注，他们从不同视角、不同层面对行政伦理展开了讨论，并取得了相应的成果。本文就研究行政伦理困境将目前理论界的研究状况进行综述，以探求我国行政伦理困境背后的深层原因，并提出研究行政伦理困境的三个方向，包括健全相关法律、加大责任研究以及强化对公务员所掌控权力的研究。关键词：行政伦理；行政道德；政治伦理；政治道德
随着社会的发展和变革，公共行政在社会生活中的地位日益突出，行政中的伦理问题也日益引起人们的关注。人们在思考用事实分析和技术性探索解决公共行政活动的科学化问题的同时，发现公共行政的科学化和效率化并不能真正解决其存在的问题，公共行政中还必须引人其伦理价值的思考，行政伦理学作为一门交叉学科应运而生。面对纷繁复杂的国际国内环境，如何提高行政效率，提升政府公共服务、公共管理水平，如何构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，如何实现我国公共行政的最终目标即实现社会公正、实现公共利益最大化，成为当前和今后我国公共行政建设的重点。而要实现这些目标，确立符合时代发展要求的行政伦理价值取向，探讨符合中国特色行政伦理建设的实现路径，则是今后我国公共行政建设的核心任务。国内外行政伦理研究概况
对行政伦理概念的界定是研究现代行政伦理问题的入口处和关节点，因此，要研究行政伦理问题必须首先对行政伦理的涵义进行界定。对此，目前国内外的学者并没有统一的看法，他们都从不同的角度，多方面地对行政伦理进行了阐述。国外学者对行政伦理的界定主要有以下几种看法: 第一，公共道德说。这一观点认为，行政伦理应该属于公共道德的范畴。关于公共道德，美国锡拉丘斯大学马克斯维尔公民与公共事务学院德怀·沃尔多教授认为，公共道德是为范围最广泛的全体居民而不是为自我、家庭、小集体或一帮人的利益服务。公共道德的目的就是要行政官员服务全体居民，履行行政责任。行政责任是一些行政官员决心牺牲自己私人利益以便执行立法政策，决心把自己的精力、创造力注入工作中，就是唤起行政官员对民众及其根本利益尊重的良知。由此可以看出，所谓行政伦理是公共道德，主要应包含行政官员的职业道德、以及行政官员应该对广大民众的根本利益服务等内容。
第二，行政道德规范说。这一观点认为，行政伦理应该属于行政道德规范的范畴。在行政官员的决策及其实施过程中，行政伦理是政府官员行政的准则。美国亚利桑那州立大学公共事务学院院长罗伯特·登哈特认为，要想使行政官员具有道德，就需要行政官员能独立地从事探究制定行政决策的标准，并且能合理地验证行政决策的过程。行政决策是根据组织的标准而制定的，行政官员对组织内制定的决策和决策依据的道德标准负有个人和专业的责任。从登哈特的论述中我们可以看出，所谓行政伦理是行政道德规范说应该是行政官员在决策过程中遵循一定的道德规范标准，并且应该道德地执行决策。第三，方法论说。这一观点认为，行政伦理应属于方法论的范畴。文特里斯认为，1 / 5 湖北工业大学研究生课程《行政伦理》作业
行政伦理的目的是提高改进以委托人为中心的方法，由此我们可以看出，所谓行政伦理是方法论学说，主要是从行政伦理对行政的主要功能和目的这一角度出发来分析的，行政伦理对行政的主要功能和目的就在于能使行政官员在实现行政效率和目标的过程中不断改进方法，按正确的方法去实现行政效率和目标。
我国学者们也从不同角度对行政伦理的定义进行了理论界定，其中主要有以下几种观点: 第一，政府职业道德说。最早研究行政伦理的学者，将行政伦理的研究对象仅限于政府官员，把政府行政工作当做一种职业，既然是职业，就有职业道德和职业道德规范。所谓行政伦理是政府职业道德，也即指行政人员应具有的职业道德和职业规范。持这种观点的人较为普遍。高力在《公共伦理学》一书中提出，行政伦理是一种特殊的职业道德，即从事政府公职工作的所需遵守道德准则或行为规范。党秀云在论《当代政府职业道德建设》一文中提出，政府职业道德就是政府公职人员在行使公共权力和从事公务活动的过程中，通过内在的价值观念和善恶标准，理性地调节个人与个人之间、个人与国家之间、个人与社会之间多利益关系的职业行为规范。昊风鸣在《中国行政道德论纲》中论述到，行政道德是一种权力道德，是国家行政机关及其公职人员在权力运用和行使过程中的道德意识、道德规范、及道德行为的总和。
第二，行政主体说。行政主体说是学者们从行政主体的角度对行政伦理进行的界定，认为行政伦理是关于国家行政主体的道德规范的总和。但由于对行政主体的认同也有不同的观点，所以行政伦理是行政主体说也表现出不同的观点，主要有两种不同的观点:一种观点认为行政主体应该是行政机关和公务员个体，因此他们认为行政伦理是关于行政机关及其公务员个体的道德理念、道德准则、道德操守等。如周奋进著《转型期的行政伦理》中认为，行政伦理是研究行政机关及公务员的道德理念、道德准则、道德操守的学说。包括两大部分:一是行政机关整体的伦理约束、导向的机制;二是行政机关人员即公务员的伦理观念及操作。
李春成在《行政人的德行与实践》一书中认为，行政伦理是分析行政人员作为道德主体的可能性、必要性、探究行政人员的道德品质及其价值选择与伦理责任等问题的理论。其扩展研究对象还包括行政组织伦理、行政制度伦理、公共政策伦理三个方面。这种界定重点突出了行政人员的道德主体地位。另一种观点认为行政主体除了是行政机关和公务员等活动主体外，还应该包括社会各阶级、阶层、团体等行政相对人和行政制度、体制、结构、程序等多种行政构件。这种观点扩大了行政主体的范围。王伟、车美玉和徐源锡(韩国)编著的《中国韩国行政伦理与廉政建设研究》一书指出，应从行政伦理主体性、政治性、层次性、职业性、现实性、系统性等几个不同角度，来把握行政伦理的基本内涵。从主体性角度分析，行政伦理是指行政体制、行政领导集团以及党政机关在从事各种行政领导、决策、管理、协调、服务等事务中所遵循的政治道德和行政道德的总和。行政伦理概念界定
对行政伦理基本涵义的界定国内外学者对行政伦理的内涵进行了不同角度的界定，虽然只是从某一角度进行的界定，但这些界定对理解行政伦理涵义具有重要的借鉴作用。在对国内外学者的观点进行分析、比较和综合的基础上，将行政伦理的内涵界定为:行政伦理是国家行政机关及其公务员，为维护和实现社会公共利益以及完善个体人格，以一定的价值体系为基础，通过自律和他律的方式，在运用公共权力行使职权、履行职务时应遵守的伦理道德规范的总和。行政伦理是不同于普通行政法规的伦理道德规范的总和，它不仅属于精神文明范畴，而且是政治文明的重要组成部分，在本质上是关于治国的政治伦理。从概念上我们可以看出，行政伦理主要应包括三个方面的内容:行政伦理道德规范、行政伦理价值观和行政伦理机制。
其一，行政伦理道德规范。行政伦理是道德规范的总和，道德规范是行政伦理内容中最基础的 2 / 5 湖北工业大学研究生课程《行政伦理》作业
部分，行政伦理的道德规范是与行政职业这一特殊的职业相联系，是职业道德的一种特殊存在形式。行政伦理道德规范是行政主体行为的准则，行政行为除了要服从法律的外在约束外，还要服从行政伦理道德规范的内在约束。
其二，行政伦理价值观。行政伦理是承载着一定价值观念的伦理观念模式，在行政伦理体系中，如果说行政道德规范是基础，那么行政伦理价值观念则是整个行政伦理的灵魂和导向。行政伦理价值观对行政主体的行为具有导向和调控的作用，确立正确的价值取向是行政人员行为正确的前提，以伦理价值为导向来调控行政主体自身的行为，是行政伦理的最重要特征，也是公共行政建设的重要内容和途径。
其三，行政伦理机制。行政伦理机制是是行政伦理建设的重要环节，主要包括行政伦理的监督机制和行政伦理养成机制。行政主体能否按照伦理道德规范的准则行为，离不开必要的外在监督，离不开他律的作用;如果只有外在的监督，而没有行政主体内在伦理意识的养成，没有自律意识的存在，行政伦理的价值指导作用依然不会有任何的效用，因此行政伦理机制应包括行政伦理的监督机制和行政伦理的养成机制。行政伦理的定义
行政伦理在在行政管理活动中有着十分重要的意义。是公共行政的重要组成部分，行政伦理影响伦理的整体发展，对行政伦理的认识和理解直接关系到一切政府行政管理活动的进行，甚至关系到整个国家的伦理道德观念。行政伦理是指能够在日常行政管理活动中指导以及规范行政人员行政行为的一种行为准则，它能够保证行政管理活动的执行者（各种行政部门、权力掌管者）和相关人员和谐关系的准则和规定。
3.1 公正精神 公正是伦理观念中迄今为止最早的原则之一。顾名思义，即“公道”、“正义”。公正作为行政道德规范在社会关系的不同领域有不同含义。一般而言，公正指公平而正直，是从公道的角度出发，平等地善待一切对象。在行政伦理中，公正被视为现在社会制度的首要价值，是社会关系治理文明的标志，更是行政人员重要的道德品质。它的内涵包括：第一，“一视同仁”。即所有的公民在政治上是平等的，她们拥有同样的政治权力和义务，所以，要统一标准对待处于相同情况下的人与事。这里，公正包含有平等的意思。第二，注意审视同等对待下的公民事实上的不同，不同的品性、需求、喜好和背景，采取应对措施，尽可能满足公民的需要。行政人员需要一套制度来促使公民对组织机构决策的影响，也需要方法使用这些制度，并保持对社会决策环境的准确评估。第三，公平地对待公民。即有效地处理不同的利益，使公民的所得和付出相称，保护弱势群体，确保公共服务分配的公正性。由于公正涉及公共行政的生存、安全、秩序、效率、公平等的实现，涉及社会和谐有序地发展，因此，确立行政伦理的公正准则，具有重要的意义。3.2责任精神
在现实行政活动中，行政人员面临客观责任和主观责任。客观责任来自于外部施加的压力，它来自客观的规章制度的规范以及人民群众对公务员的权力委托；主观责任与那些我们自己认定应该为之负责的事务相关，它根植于我们自己对忠诚、良知、认同的信仰，是对信仰、个人与职业价值观乃至性格特征的表达。主观责任侧重于对职业角色的伦理思考，是职业道德的反映，是对公正、公平、正义、善的认同和信仰；它是价值观、态度和信念的表现，是在社会化的过程中，从家庭教育、学校教育、朋友、职业训练和组织活动中获得的。库珀提出，由于公共利益没有具体的定义，因此不容易真正的实现。如果没有一种强烈的主观责任，甚至连拓宽决策者的事业的目的都无法实现。同时，来自于社会角色期待的客观责任越多，行政人员越是需要真正的参与、用自身的道德价 3 / 5 湖北工业大学研究生课程《行政伦理》作业
值观去判断，用个人道德伦理观念去进行符合社会伦理标准的行为。所以，对主观责任的关注、认定具有重要的伦理意义。3.3民主精神
行政伦理的基本要求就是达到民主。民主在我国行政管理活动过程中有着防止行政人员腐败以及惰性化的显著功能。在国家政府部门从事公共事务的行政人员应当是人民的公仆，为人民服务和实现公民的利益是他们的义务。然而，是否在行政活动中贯彻民主的观念就是衡量行政人员是否真正的置自己为人民公仆的位置上。民主原则一方面是行政人员的硬性约束，也可以是一种深层次的自我行为操守。作为内在信念，民主原则是行政人员在行政活动中的不断积累而形成道德观念。民主一旦成为行政人员的硬性约束那么实现起来就不容易，因为人都有一种逆反心理，越是外力作用大，相应的反作用力就越大，这样反而会达不到民主。所以，行政人员应该把民主逐渐变为个人道德观念，成为行政人员自觉的实践。3.4服务精神
随着服务型政府概念的提出，政府治理转向服务模式。整个国家的行政伦理中最为重要的就是服务精神。它是从管理学领域产生的。这种管理价值观，从伦理学意义上看，它根据群众的实际要求，提供有效公共服务，为满足群众的利益、给予集体和个人最好的公共产品，但其价值内核则是服务他人的道德要求。这种管理价值观由于以社会大众利益为重的价值视角，使它对现代市场经济、日益丰富和多样的现代化生活具有高度的适应性。行政伦理面临的问题及解决的途径
目前我国面临的问题主要有以下几种：（1）部分人员存在价值观扭曲；（2）个别行政部门出现公共权力的滥用的现象；（3）政府责任缺位；（4）政府诚信危机。建设一套行之有效的行政伦理系统，是一件复杂的工程。在中国特色社会主义国家的建设过程中，我们首先应该要先考虑中国的国情，充分了解社会问题，采用多视角综合考虑，这样才能使行政伦理建设更易于建成。4.1加强行政伦理建设的制度保障
加强行政伦理制度建设是进一步推进行政伦理建设的必然选择。只有加强行政伦理制度建设，才有利于弥补当前行政伦理建设存在的缺陷;只有加强行政伦理建设，才有助于克服我国传统行政伦理的不良影响;只有加强行政伦理建设，才有助于树立新的行政伦理原则和规范。具体而言，加强行政伦理制度建设，应该从五个方面入手：一是加强行政伦理制度的法律化。二是加强行政伦理制度的公开化。三是实行公职人员财产申报和收入申报制度。四是以网络为媒介开辟人大监督的新途径和强化舆论监督功能。五是构建行政伦理制度建设的专门机构。
4.2培养行政主体的行政伦理人格 行政主体行政伦理修养的途径。所谓行政伦理修养，是指人们根据行政伦理的规范要求，在公共事务的道德品质方面，进行自我解剖、自我改造、自我完善，并在公共事务中所形成的行政伦理道德情操和所达到境界的过程。行政伦理修养的实质是以马克思主义的科学世界观和道德观，去克服各种非科学的世界观和道德观的矛盾斗争，是正对邪、是对非、善对恶等两种行政伦理道德观的矛盾斗争过程。
4.3创新行政文化，为行政伦理的提升提供社会土壤 行政文化是政府官员或政府公务人员等行政主体所共同遵守的行为模式、人群关系及价值观念。它是社会文化在行政管理领域，在行政主体身上的一种特殊的表现形式。传统行政文化在维护相关的行政管理体制、调节行政官员行为、规范行政管理活动等方面发挥了相当重要作用。彻底改造以“人治”为核心的行政文化，向以“法治”为核心的，适应现代社会主义市经经济要求的现代行政 4 / 5 湖北工业大学研究生课程《行政伦理》作业
文化的转变，同时也实现了行政文化的创新。而行政伦理指的是行政主体在行使公共权力，从事公务活动所应确立和遵守的伦理理念、伦理行为、伦理规范等。行政道德是行政主体在行政伦理观念指导下进行行政实践活动中所必须遵守的行为规范的总和。现实生活中，两者的内容常常是重叠的。行政文化的创新，即现代行政文化中法治理念的植入，必然会对行政伦理建设的思路拓展有着重要意义。
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