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云南桥头堡建设相关政策解读
2009年7月,胡总书记在云南考察工作时,提出了把云南建设成为我国面向西南开放桥头堡的要求。
我国面向西南开放的区域，主要是以东南亚、南亚为重点，面向印度洋沿岸，延伸至西亚及非洲东部的广大区域，涵盖50多个国家近30亿人口。这一区域有丰富的石油、天然气等重要矿产和农林渔资源，市场广阔，潜力巨大。
我国面向西南开放的区域，主要是以东南亚、南亚为重点，面向印度洋沿岸，延伸至西亚及非洲东部的广大区域，涵盖50多个国家近30亿人口。这一区域有丰富的石油、天然气等重要矿产和农林渔资源，市场广阔，潜力巨大。云南内连西藏、四川、贵州、广西，外接缅甸、老挝、越南，有4061公里的边境线，25个边境县市，16个跨境民族，与东南亚、南亚国家地缘相邻、民族相亲、文化相通。把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，一方面可以打通我国与东南亚、南亚国家的经济文化交流通道，促进中国—东盟自由贸易区建设，拓宽我国特别是西部地区发展的外部空间，把沿边开放提高到一个新的层次和水平。另一方面，通过桥头堡建设，可以充分展示我国维护世界和平、促进共同发展的良好形象，对贯彻落实中央“与邻为善、以邻为伴”的外交方针和“睦邻、安邻、富邻”的外交政策，维护边疆稳定和国家安全，将起到十分重要的作用。
力争经过10年的努力，到2020年把云南建设成为我国面向西南开放的战略通道、合作平台、产业基地、交流窗口、生态屏障，推动我国与东南亚、南亚的交流合作向更宽领域、更深层次、更高水平迈进。
建设我国面向西南开放的重要战略通道。通道是建设桥头堡的重要支撑，有通道才有人流、物流、资金流和信息流。我们将进一步加强基础设施建设，形成内联西南、西北和中原腹地等国内经济区，外接东南亚、南亚，进入印度洋的战略通道。一是提升现代交通运输网络。重点是加快昆明枢纽和泛亚铁路东中西线工程建设，加快公路改造，加快昆明新机场和支线机场建设，加快澜沧江—湄公河国际航运发展。二是加快口岸建设。推进电子口岸建设，提升口岸的服务水平和辐射能力。三是加快中缅油气管道建设，使云南成为国家重要的能源资源通道。四是推进信息通道建设，使云南成为我国与东南亚、南亚的信息交换枢纽。
建设我国面向西南开放的合作平台。合作是建设桥头堡的重要环节，我们将巩固和发展多种形式的国际区域合作，推动形成稳定的双边、多边合作机制。一是建立健全合作机制。进一步完善云南—泰北、云南—老北、云南—越北、云南—印度西孟加拉邦双边合作机制，拓展云南面向东南亚、南亚开放的先行优势。二是搭建政府合作平台。三是搭建经贸合作平台。扩大和提升昆明泛亚国际商务港，办好昆交会、旅交会、泛亚石博会、南亚国家商品展、东盟华商会、中国—南亚商务论坛和中越、中老、中缅边交会等重要经贸活动，加快建设中越、中老、中缅跨境经济合作区。
建设我国面向西南开放的产业基地。云南有丰富的生物、矿产、水能、文化、旅游资源，与周边国家的产业互补性很强。我们将依托国际国内两种资源、两个市场，以兴科技、转方式、调结构为主线，把云南建成面向东南亚、南亚的外向型产业基地和进出口商品生产加工基地。一是培育战略性新兴产业。在巩固提升烟草、旅游、电力、矿产、生物五大支柱产业的基础上，主动承接东中部地区产业转移，加快培育节约资源能源、保护生态环境、市场广阔、带动力强的新兴产业和高科技产业，着力在生物医药、现代物流、电子信息、装备制造、新能源新材料、特色农产品加工等方面形成新的产业优势，尤其要大力推进民族文化强省建设和现代旅游业发展。二是发展进出口加工企业，形成集加工、商贸物流于一体的进出口加工基地。三是建设现代物流体系，形成以航运为先导、路运为基础、铁运为重点、水运为补充、管运为特色的现代物流产业格局。
建设我国面向西南开放的交流窗口。云南地处中华文化圈、东南亚文化圈交汇地。一是加强文化交流，推动我国文化产品走向世界，增强中华文化的影响力。二是加强教育交流，使云南成为面向东南亚、南亚的国际教育基地和人力资源开发中心。三是加强科技交流，使云南成为我国与东南亚、南亚科技合作的示范基地。四是加强民间交往，使云南成为展示我国民族团结、宗教和顺的窗口和我国开展对外民族宗教对话的平台。
建设我国面向西南开放的生态屏障。云南地处金沙江、珠江两条国内河流和澜沧江、怒江、红河、伊洛瓦底江四条国际河流的上游，云南的生态建设对流域国家和地区的发展有重要影响。一是建设“森林云南”，努力把全省森林覆盖率提高到60%以上。二是推进节能减排，加强以滇池为重点的九大高原湖泊水污染综合防治，大力发展循环经济，稳步改善环境质量。三是建设生态文明。推进绿色产品生产基地建设，加快发展生态产业、环保产业和生态服务业，建设资源节约型、环境友好型社会。
2015年外贸进出口总额突破300亿美元，努力使桥头堡建设迈出重大步伐；打造开放基地，依托国内外两个市场、两种资源，把云南打造为外向型出口加工贸易基地、资源深加工基地、现代新型载能产业基地和特色农产品生产加工基地。
推进“滇企出国”，积极引导企业拓展发展空间。大力开展境外工程承包、劳务合作和设计咨询，支持配合好中央企业的境外投资项目建设。
2011年我省外来投资规模小、总量小，对区域经济协调发展、产业结构优化升级、促进就业及扩大对外贸易等方面贡献仍然不大，而且部分外来投资存在技术含量低、环境污染、行业垄断等负面影响。
从国内形势看，招商引资仍面临一些困难和压力，区位优势尚未发挥作用。通过周边国家的水路不畅且运量低，空运成本高且国际航线网络尚在形成之中，铁路出省运力严重不足，陆路交通运输成本高，运输周期长，导致物流成本过高，毗邻东盟的区位优势尚未转变为吸引外资涌入的通道优势。
我省工业基础较差，产业链短,配套能力不足，第三产业发展滞后，吸引外来投资的热点仍不多，拓展利用外资领域难度较大。
2011年围绕现代农业、现代物流及旅游产业，重点开展好以下几台活动：一是拟于一季度末组织赴四川开展云南现代物流(成都)专题推介会；二是拟于二季度初在北京举办现代农业产业专题推介会；三是拟于年中协助省温州商会举办全球温商昆明高端论坛，并在论坛期间组织部分州市和企业开展项目对接；四是拟于下半年组织赴新加坡开展有一定规模的云南大通道建设专题推介活动；五是做好香港工商界知名人士赴滇考察团的接待及项目对接活动；六是组织开展好“昆交会”、“泛珠会”、“西洽会”等一些机制性的招商引资活动。
按照“老区提升、新区完善、贯通节点、适度超前”的要求，提升基础实施配套水平和承载能力，强化载体建设。在招商引资中，以园区为载体,以延伸产业链、调整经济结构为重点，按照“围绕产业、招优选强”的要求，重点引进产业带动力强、发展前景广的项目。
突出以大项目促大发展，努力实现科学跨越。具体来说就是以一批带动经济发展全局、促进经济结构调整优化升级的重大项目促进全市经济的大发展。
围绕产业及产业链的长远发展，把项目落地放在工作首位，着力引进一批有利于增强产业实力、有利于转变发展方式、支撑作用大、科技含量高、产业链条长、税收回报多、辐射带动强的好项目大项目。
大理实际招商引资的重点产业有6个：一是新能源产业。二是促进工业化、城市化发展的产业。三是现代农业特色优势产业。四是汽车工业配套产业。五是现代服务业。六是文化旅游产业。
大理地处滇西要冲，现代物流业的招商引资对周边区域意义重大。开发区滇西（大理）中药材物流经营中心项目、开发区滇西物流商贸城项目、大理州“滇西国际商贸物流园”项目等三个重点项目进展顺利，其中，滇西国际商贸物流园由云南省物流产业集团投资20亿元，项目正在进行前期规划、可研编制和土地征地等前期工作。
2011年，迪庆州招商引资工作将立足旅游、生物、水电、矿产四大支柱产业，瞄准大项目、大客商、大财团，规划、储备一批符合国家产业政策和迪庆州情的大项目、好项目。重点放在旅游业、生物产业、外向型农业和现代物流业等第三产业领域，努力完善利用外资的地区布局。
孟定素有“黄金口岸”之称，是国家级一类开放口岸，是连接东南亚和南亚大陆的枢纽。围绕“孟定边境经济合作开发区”的建设，主要是抓实口岸边贸招商。临沧地处澜沧江（湄公河）、怒江（萨尔温江）之间，居于澜沧江、怒江流域中部，与缅甸接壤，是中国西南—东南亚—南亚区域的地理中心，是中国—东盟自由贸易区和澜沧江—湄公河次区域合作的核心区。目前，从昆明经临沧孟定到印度洋缅甸海岸的皎漂港公路里程为1620多公里，昆明至临沧到孟定的高速公路修通后，不知1500公里，是中国通向印度洋陆上距离最近的前沿商埠。临沧将围绕口岸建设，依托口岸地缘优势，打造向缅甸开放的区域性商贸中心；依托口岸聚集效应，打造重要的出口加工制造基地；依托口岸通道优势，打造能源和矿业资源以及生物资源开发利用的枢纽；依托口岸区位优势，建立以重点口岸为龙头，各具特色的面向东南亚的口岸经济功能区。同时，临沧将在边境沧源、耿马、镇康三个县规划建设边境工业园区，以全产业链的引进地域性工业园区为目标，引导产业向园区集中，重点建设培育以出口为导向、产业为支撑、项目为基础、“三外”联动发展的外向型产业园区，积极承接产业转移，推进边境产业聚集。
临沧在云南省实施桥头堡战略中，公路方面，重点加快推进昆明经玉溪（新平）至普洱（镇沅）至临沧（孟定清水河）口岸高速公路、清水河至缅甸腊戌二级公路建设，积极争取国家和省对二级公路和国边防路的支持。
铁路方面，加快推进祥云至临沧至普洱铁路前期工作，争取尽早开工建设。积极推进昆明至临沧至清水河至缅甸腊戌铁路、芒市至临沧至普洱文山（丘北）沿边铁路的前期工作。
航空方面，力争沧源佤山机场在“十二五”期间开工建设，对临沧机场进行改扩建。
水运方面，加快澜沧江航运码头和水陆连接线建设，推进临沧至版纳至缅甸的水陆联合航运线建设。
富宁是云南乃至西南地区连接东部沿海地区的“咽喉要塞”，在云南省建设“桥头堡”和文山州建设“新高地”以及泛珠三角合作、广东等省市“北上入中”发展战略中均具有特殊的地理区位优势。依托广昆高速公路和在建的云桂铁路、富宁港以及正在规划建设的蒙百铁路（蒙自——白色）、富宁至广西那坡高速公路，我们将利用良好的区位优势，做好通道经济这篇文章。
富宁将建成在云南省较有影响的三个基地，即：新型冶金化工基地、生物资源开发基地和东部转移承接示范基地。
瑞丽国际华商产业园项目的实施将促进瑞丽对“两个市场、两种资源”的充分利用，加快瑞丽农副产品、生物创新、特色旅游工艺品、教育等产业的发展。瑞丽是我国中缅边境最大的物流基地和边境商务信息中心，瑞丽口岸对缅贸易总额一直占全国的30%，占全省的60%，从瑞丽出口的商品50%通过缅甸转销到印度、孟加拉等国。2010年从瑞丽口岸出口的摩托车约47万辆，此项目针对国内摩托车生产技术成熟、配件充足，面对缅甸及东南亚各国，产品市场容量大的特点，项目占地约30万亩，投资概算约6000万人民币。
芒市在巩固粮、糖、茶、畜四大传统产业的基础上，看重发展云南小粒咖啡、遮放贡米、石斛、晾晒烟、澳洲坚果、生态蔬菜、亚热带水果、萝芙木、竹产业、弯洲牛肉、德宏奶水牛、罗非鱼等新兴特色农业，“后谷咖啡”、“遮放贡米”以成为国内外知名品牌。
目前盈江市场集散的翡翠玉石毛料有数千吨，每年从盈江销往全国各地的玉石毛料上万吨。
盈江将依托良好的特色产业基础，积极引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的企业，重点发展坚果、咖啡、油茶、胡椒、橡胶、竹子、德宏水牛等农特产品深加工产业。
优惠政策：一是土地和建设优惠政策。用地标准达到“六通一平”，确保项目入园后可以马上建设和投产。二是园区收费优惠政策。凡国家强制性收费的项目，在企业正式投产后，政府利用地方财政以奖励的方式返还企业，用于企业扩大生产和科技研发；在企业排污达标的情况下，免除排污费。三是人才引进优惠政策。对入园企业引进的高级管理人才和技术人才，在普洱缴纳的个人所得税，云南省及地方政府留成部分以奖励的等方式返还50%。四是企业税收优惠政策。在享受“免二、三减半”政策的“三减半”期间，公司缴纳所得税云南省及地方政府留成部分全部返还给企业扩大再生产；在享受“免二、三减半”政策后五年，公司缴纳所得税云南省及地方政府留成部分返还50%给企业。
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