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浙江警察学院
高等教育自学考试毕业论文
论文题目论公安经费的使用效益
选题代码03
4姓名谢威伟
准考证号01941310180
3专业
指导教师
论文字数5283
联系电话（公安虚拟号或手机长号）***
论公安经费的使用效益
谢威伟
【摘 要】效益，指的是效果与利益，效益的高低直接反映了一个国家、地区、部门的经济管理水平和社会发展水平的高低。公安机关作为我国的行政执行机关，政府的职能部门，如何有效、合理地使用数量有限的公安经费，切实提高公安经费的使用效益，是当前各级、各地公安机关正面临的一个非常重要的问题。近日，习近平总书记在中央政法工作会议上强调，坚持严格执法公正司法深化改革，促进社会公平正义保障人民安居乐业，我认为这对公安机关如何高效使用公安经费具有十分重要的指导作用。即在不断深化行政体制改革，建立健全权力运行制约和监督机制中形成对公安经费的有效、合理使用体系。
【关键词】公安经费使用效益；公安经费保障；公安经费管理；监督机制
俗话说：“兵马未动，粮草先行”，这是自古以来在我国军队里盛行的一句名言，强调的是后勤工作的特殊重要性。公安机关虽不是军队，但它是一支准军事化的队伍，养兵千日，用兵千日，公安机关是天天在执勤办案的，没有经费作保障，很难发挥出公安机关的战斗力。即使我们的警察素质再高，但只凭两条腿跑，没有很好的装备，即使跑得再快，也不一定追得上利用现代交通工具逃跑的犯罪分子。所以公安机关的经费就显的极为重要，如何提高公安经费的使用效益，便成为当前公安机关工作中亟待解决的重要问题。广义上来说，公安经费指的是用于公安事业方面的各种经常性费用。具体来说，公安经费指的是公安机关在从事维护社会稳定、保卫国家安全的各种警务活动中使用有限的经费所产生的经济的、政治的、社会的、物质的、精神的、无形或有形的等等使用效益,并且它又包含公安机关各部门通过经费支出所产生的各种实际效果, 既有现实的又含潜在的;既有近期的也有远期的。同时，各种效益的成果集中地反映在两方面:
一、可定量分析的成果,比如公安机关的装备品质、队伍建设、基础设施完善度等等;
二、可定性分析的成果,比如人民群众的安全感、社会的稳定性、人民警察的执法权威等等。公安机关在经费的使用过程中由于权力运行制约和监督机制建立的不完善等方面的因素，暴露了很多缺点，主要体现在以下几个问题：
一、公安经费的保障存在问题
（一）公安经费保障制度不科学、不规范
公安经费保障制度不科学、不规范和在日常保障运作方面经常遇到的较多困难是公安机关经费紧张的重要原因。主要表现在：
一、预算的核定标准并不科学合理。现在的公安机关关于经费的预算安排，除人员的经费和行政的经费以外，其他一些比如装备费、办案费、装备和设施的修缮及维护费等开支缺乏科学合理的核定标准。这些标准财政部门不认可，而且办案费没有列入预算，也没有制定出一套科学完备的办案经费开支标准，导致公安经费保障制度的不科学。
二、基层公安机关预算安排经费严重不足。有不少县级财政只安排当地公安机关警员的基本工资预算，这使公安机关经费不足，主要靠罚款的收入来维持支出，导致“以收定支”、“以罚定支”的现象十分严重，当地公安机关的经费根本无法满足正常业务和后勤保障需求。而且有些地方公安机关的经费开支严重脱离实际支出，有的还在沿用以前的旧标准，这就进一步加重了基层公安机关的经费负担。
三、公安经费保障制度在实施中缺乏有力保证，实施不规范。虽然建立了各级公安机关的经费保障制度，政府财政也制定了一定的预算，但“给不给，给多少随意性大”，往往是视公安机关本身创收的情况而定，没明确各级财政对公安经费保障责任，政府对公安机关的经费保障缺乏制度、法律的保证。
四、公安机关检查考核过于频繁。“好钢”不能真正用在“刀刃上”，随着考评绩效的规范，各部门都制定出相应的考评标准，并且加大了检查力度。但考核检查过于频繁，由于基层单位濒于应付检查，加大了经费开支，加重了基层公安机关的负担。
(二)公安经费保障机制内容不明确
我国当前公安经费保障机制内容不明确主要表现如下几个方面：首先是标准不清。公安经费保障机制的内容没有形成一个明确的、完整的体系，没有明确公安经费在财政总收入中的比例，传统公安经费保障机制的内容过于狭窄僵化，如采用传统的经费预算方式往往会制约公安机关在应对日益严峻的社会治安形势与高发的重特大案件的积极性与主动性，影响公安机关职能作用的发挥[1]。落实存在困难也是主要问题。公安经费保障机制所确立的各种内容在现实实践中的落实是一个相当困难的问题。比如基层中因基础设施建设量大而其投入难以落实，长期警力不足的问题严重困扰着公安机关的日常工作，想要增加编制又怕负担不起等问题，已成为制约公安事业向前发展的“瓶颈”，尤其是那些受经济条件较大的地区的公安机关，不要说增加警力，就连对当前雇佣的人民警察的负担问题都把当地政府压的喘不过气来。
（三）经费保障的区域分布不平衡
由于不同地区经济发展的不同步，特别是东西部经济发展的差距较大，公安经费的区域分布也出现很大的差异。东部沿海发达省份的公安保障水平比西部欠发达地区要高，省一级的公安经费保障比市一级的要高，市一级的比县一级和基层的要高。对于公安经费的标准制定，在2005年2月已有了明确的规定。但是，随着社会的发展和各种问题的不断出现，公安部门的工作日益繁重，工作量大，而人力物力缺乏，无法满足正常的公安工作的开展，公安工作所需费用逐年增加。已有的公安经费保障标准不能适应现有的公安事业的发展。[2] 这些的各地区不平衡的公安经费问题，直接导致了落后地区的办公环境和条件、公安基础设备较差，也影响了公安机关的职能的发挥，对公安日常工作的整体发展和推进有阻碍。公安经费投入不足公安经费的保障就根本无从谈起。很多贫困地区的公安机关办案经费往往需要自筹资金，严重制约了公安机关职能作用的发挥。
二、公安经费的管理存在问题
（一）公安机关财务管理机制不健全，监管不到位，浪费严重
由于经费短缺，公安机关的管理部门既要考虑如何维持工作正常运转，又要应付各种突发性、临时性的警务活动和专项活动的经费支出，所以，公安机关管理部门在工作中很难在统筹兼顾中做到突出重点，这在一定程度上影响了有限公安经费的最优化使用。公安财务管理存在统筹规划不够、监督指导不力等问题，资金使用浪费的现象也时有发生。2011年9月14日，阳新县人民法院一审判决，黄石市公安局原副局长程时亮因犯贪污罪、受贿罪，决定执行有期徒刑11年，剥夺政治权利2年，并处没收财产120万元。从公安系统领导干部沦为阶下囚，程时亮的犯罪经历发人深省。民警待遇差，拖欠严重，在一定程度上影响了公安队伍的战斗力，同时也不利于队伍的管理。加上财政困难公安经费严重不足，基层公安机关特别是贫困县公安机关拖欠民警补助津贴的现象普遍存在。一些市县对增加的民警工作大打折扣、不兑现或者长期拖欠，一些应有的从优待警的措施无法落到实处。在物质利益的驱动下出现乱收滥罚现象，部分民警因家庭困难大思想压力加重，精神涣散，还有一些民警由于工资低、待遇差而对公安工作失去信心，淡化了执法为民意识。
(二)行政经费得不到保证，计划经常落空
在计划经济时代，公安机关的经费保障按计划运作，虽然经费贫乏，但经费保障与业务工作之间供需矛盾并不十分突出。改革开放以来，特别是“分灶吃饭”的财政体制实行后，随着市场经济的进一步向纵深发展，公安机关经费严重不足，基本保障不力已成为全局性的一大难题，严重制约了公安机关的生存与发展，极大地影响了公安机关执法办案活动，危及司法公正和损害公安队伍形象。经费保障缺乏法律保证。一是无法可依。以基层公安机关为例，虽然《人民警察法》第37条明确规定“国家保障人民警察的经费。人民警察的经费，按照事权划分的原则，分别列人中央和地方的财政预算。”但这只是一种宣告性条文，没有明确对违反此规定需要追究责任的规定，缺乏可执行的具体的配套的法律制度。二是有法不依。《预算法》的实施缺乏有力的监督和保证，应纳入预算的，没有纳入预算，如公安警衔工资等；已纳入预算的又缺乏刚性，执行中的随意性很大，计划时常落空，有些地方甚至形成了预算内资金也要请示审批，出现了不要不给的局面；预算经费严重不足，一般只将人头费和有限的专案费列为预算重点，将公安机关等同于其他行政单位一样列预算，财政只拔政法干警工资的四大块（即基础工资、职务工资、级别工资、工龄工资），其它部分（如岗位津贴、下乡补贴、防暑降温费等）由预算外资金解决。[3] 有些基层公安机关的经费来源除财政预算外，大部分经费的来源来自于罚款没收的收入和向各部门寻求赞助、行政性收入返回。尽管这样做了，但其经费缺口仍然很大，供需矛盾仍然突出。
三、提高公安经费使用效益的方法
(一)加强监督，提高人员素质，定期开展素质教育
一要以国家财政部门下达的预算控制指标为依据，坚持量力而行、量人为出的原则，对年度经费、项目经费进行充分论证，提高预算的权威性。在决策中，要特别注意发挥经费的调节器作用，把有限的资金真正用在“刀刃”上。在执行预算过程中，对一些预算偏高，离开公安经费使用效益总体目标的现象要及时纠正经费预算计划要留有余地，不可满打满算，应根据历年执行预算情况，合理、适当地保持经费预算弹性。二要强化公安机关内部财务管理与监督。一是各级领导和业务部门都要强化“预
算”意识，实行部门预算后，“各项支出都必须有预算，预算一经批准，就具有法律效力，就必须依照执行”，要结合公安机关年度工作部署，围绕重点，编制好年度公安经费预算。二是要进一步推进公安工作机制改革，实现信息、资源共享，杜绝各警种、各部门对基础设施的重复建设。三是要努力提高经费保障资源的配给水平。要合理配置警力资源，对职能重叠的机构予以撤并，使警力的重心下移，使有限的警力和有限的经费很好地结合起来。四是要深化公安财务归口管理制度改革，坚持形成统一、有序、监督有力的财务管理制度。[4]定时对警员开展监督理念教育，为监督执法权力提供强有力的思想基础，实现全警监督。针对部分警员监督意识薄弱、职责权限不清的问题，应以公安部纪委书记、督察长祝春林同志提出的公安监督“六条理念”为着重点，组织公安机关全体民警特别是监督部门的同志深入开展学习讨论，教育广大民警深刻认识公安监督涉及全警、人人有责的特性，辩证分析公安机关不同于一般行政机关的区别，公安监督对于保障公安执法权力正确行使的重要作用。
（二）建立健全公安经费保障机制
解决公安机关经费保障供给矛盾，克服公安经费管理工作存在的虚构环节，必须建立强有力的公安经费保障机制。一是谋略全盘艰苦创业。结合实际我们应正视公安机关经费的现状，责任重，底子薄，预算经费偏紧，经费缺口增大，供需矛盾突出，加之近年来公安机关科技强警建设的要求，装备设施投入多，对公安机关正常工作经费的运作难度之大、压力之重是前所未有的，针对这些困难和压力，作为公安机关的后勤管理部门要结合日常工作实际，加强艰苦创业教育，确立全局意识，在资金的投向、使用上要谋略全盘，重点保证人员经费，解决办案经费基本保障，公用经费“量入为出，看菜吃饭”，使有限的资金管好用活。[5]二是开源节流，规范管理。根据年初的预算计划安排，结合公安工作实际，认真编制年度经费预算，做到年初有预算，年中有测算，年末有决算，努力为领导决策当好参谋，为基层部门加强指导服务，围绕中心工作，本着确保重点兼顾一般的原则，适时调整公安经费支出结构，从大处出发，小处着手，既考虑公安业务需要，又考虑经费保障可能，既不应经费而影响滞后工作，又不能因缺少预算计划而盲目浪费资金，确保全年工作经费正常运作。
(三)克服各种浪费现象
首先树立市场经济观念，改革传统的管理体制。避免盲目追求高精尖共享率低的设备和复重建设的浪费现象。在市场经济条件下，公安机关应该说更有条件通过社会分工，按市场经济规律来解决一些实际困难，不必把公安部门搞成“功能齐全”的“大家庭”。在通信设备方面，中小城市电信网可以单开公安频道，公安机关可优先使用地方通信设备，而没有必要单独建台组网。其次树立全局观念，合理配置警务保障资源。根据我国现行的条块结合、以块为主的管理体制，按照国家财税体制关于事权与财权相统一的原则，各级政府、计划财务部门应担负起合理配置警务保障资源的责任。在警务保障机制还未健全的情况下，各级公安部门应从实际出发，合理地分配使用警用资源。一方面对事关公工作全局的基础设施、装备项目，从人力、物力、财力上予以重点保障;另一方面，对一些与公安业务联系不大的部门该撤的撤，该并的并，切实保障资源不流失，真正做到公安警用资源的合理使用。[6]不仅如此，还要切实加强相关工作人员业务技能的培训，使其能够用好管理好先进的科技设备。而且针对目前自动化办公操作人员业务能力普遍较差的状况，还应加大对其培训的进度和力度。在进购先进的科技设备前，必须要先对操作人员进行培训，应始终坚持先培训后购机的步骤。
参考文献
［1］王德宝.论公安经费使用效益[J].公安研究，2008（6）.［2］贾世森.如何加强公安经费保障机制[J].现代商业，2009（36）：200-201.［3］么子国.试论建立和完善公安经费保障机制[J].公安研究，2007（12）.［4］唐斯.民主的经济理论[M].上海人民出版社出版.2008.［5］任小燕.关于公安院校经费保障问题的探讨[J].辽宁警专学报，2010（03）： ［6］王伟.政府公共权力效益问题研究[M].人民出版社出版.2010.
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