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第五届全国公安装备财务理论研究征文
新形势下公安经费保障机制探析
湖北省洪湖市公安局
近年来，随着市场经济体系的不断完善与改革开放的逐步深入，传统的公安经费保障机制逐渐成为了影响公安事业长足发展的“瓶颈”。如何适应新的形势、建立起科学的公安经费保障机制，从而促使公安机关更好地发挥职能作用，以便更好地为社会主义现代化建设保驾护航，是当前急需解决的重要课题，并且已经引起了各级党委、政府的高度重视。本文将从当前公安经费保障制度存在的不足入手，尝试构建与新时期公安工作相适应的经费保障机制。
一、目前公安经费保障体制存在的不足
公安经费保障体系是从建国以来长期的发展过程中形成的。在相当长的一段时期内，为确保公安机关正常运转发挥了积极作用。随着当前社会形势的不断变化，相比之下，旧的公安经费保障体制没有随着新的形势进行相应的调整与改变，从而使得我国现行的公安经费保障体制不可避免的存在一些问题。突出表现在如下几个方面：
（一）分级负担机制难以保障公安工作正常运转
现行的公安经费保障体制仍沿用“分级管理、分级负担”的办法，公安机关办公、办案经费由各级地方政府部门自行负担。由于多种因素的影响，加之各级地方政府的经济发展状况与水平参差不齐，严重影响了各地对公安工作的经费投入。在一些经济发达、财政收入较好的地方，当地政府部门对公安工作经费的投入与保障是相适应的，但是，在一些经
1济欠发达、财政较为困难的地方，由于政府部门经费的严重不足，对公安经费的保障往往是杯水车薪。由于公安经费投入的不足，公安经费的保障根本无从谈起，很多贫困地区公安机关的办案经费往往需要自筹资金，从而严重制约公安机关职能作用的发挥。
（二）公安经费保障缺乏强有力的制度保障
公安经费保障缺乏强有力的法律与制度保障主要表现在如下几个方面：首先，长期以来，我国公安事业的发展都没有纳入到国民经济与社会发展规划的体系中予以保障。这不仅严重影响了我国公安工作的发展，还可能会导致一系列的司法腐败现象的高发。其次，虽然我国较早颁布了《预算法》和《人民警察法》，然而在各级政府的财政预算中，我国公安事业经费预算一直未能详细地提交各级人代会审议。公安机关在一年的办公办案中往往会处于经费严重不足的境地。公安机关为解决自身经费和缺口，只能不断的提交追加预算的报告，向政府部门要求追加款。这在一定程度上浪费了人力物力，同时，也使得我国《 预算法》所确立的预算制度演变成了“报告制度”，使《 预算法》的执行流于形式。再次，经费保障职能划分的不明确，使得公安经费的保障工作在实际的执行工作中容易形成相互推诿的局面。这在一定程度上影响了涉及全局性的公安基础设施和一些装备建设工作。
（三）公安经费保障体制缺乏具体的操作标准
由于公安工作自身的特殊性，公安业务经费的开支往往是没有具体的标准可以遵循的，尤其是办案部门的办公、办案经费，往往会随着一系列因素的影响而发生变化。我国当前的公安经费保障体制由于是与传统的计划经济体制相适
应的产物，与社会发展公安经费保障如何实施，怎样操作不明确的现实存在较为严重的脱节，一方面缺乏可操作的具体标准，另一方面也存在诸多不规范的地方。公安经费保障基本上是财政一家说了算，如何来确保财政实施没有一个部门来负责、协调。
（四）公安经费保障机制内容不明确
我国当前公安经费保障机制内容不明确主要表现如下几个方面：首先是标准不清。公安经费保障机制的内容没有形成一个明确的、完整的体系，没有明确公安经费在财政总收入中的比例，传统公安经费保障机制的内容过于狭窄僵化，如采用传统的经费预算方式往往会制约公安机关在应对日益严峻的社会治安形势与高发的重特大案件的积极性与主动性，影响公安机关职能作用的发挥。其次是落实困难。公安经费保障机制所确立的各项内容在实践当中的落实是一个相对较为困难的问题。如基层基础设施建设的投入难以落实，公安工作长期受警力严重不足的困扰，增加编制又负担不起，已经成为制约公安事业发展的“瓶颈”，特别是那些受财政因素的制约较为严重地区的公安机关，不要说增加警力，连现有警力的供养对政府来说也是一个巨大的包袱。
二、关于构建科学的公安经费保障机制的几点思考 科学的公安经费保障机制应当与国民经济的发展及社会形势的变化相适应，与日新月异的科技发展情况相匹配，具有广泛的包容性与可操作性，并且要形成与时俱进的修改、完善制度。在新的历史时期构建科学的公安经费保障机制应当包含以下内容：
（一）将公安经费保障纳入国民经济的总体规划
公安经费保障关系到公安机关职能作用的发挥的好坏。
因此，为了更好的发挥公安机关的职能作用，国家应当加强对公安经费的保障，将其纳入到国民经济和社会发展的总体规划当中，如看守所、拘留所、戒毒所、公安信息网络、110 报警中心以及交通管理、消防设施等维护社会政治稳定、维持治安秩序的主要基础设施建设都应当作为社会发展的重要指标加以考虑。在每年的财政预算中给予明示，一时难以完成的，也应有分期安排计划、有一个系统的实施规划。只有这样，才能保证加大公安基础设施和重要装备建设的投资，使公安机关顺利履行职责，因此，将公安经费保障纳入国民经济和社会发展的总体规划是建立科学的公安经费保障体制的根本措施。同时，公安机关作为一个战斗整体，其职能作用的充分发挥与各地区、各部门相关单位的工作紧密联系，密不可分，因此，对涉及公安工作全局，影响公安战斗力的信息通讯网络建设、快速反应的指挥系统建设都应由国家统一规划。为此，财政部门应当建立办案、装备、基础设施及维护稳定等项目的专项经费补助制度，提高公安战斗力。
（二）确立全额保障、突出重点的公安经费保障原则 首先，应当将公安经费保障纳入到国家和地方各级人民政府的财政预算，随着公安机关职责的增加，为保证中央提出的构建和谐社会的需要，其全部业务活动所需经费都应列入财政预算，而不能将一些完成公安机关职责任务所需的经费让其自筹经费予以解决。其次，在公安经费方面，按照收支脱钩、全额保障、突出重点、分步实施的原则，建立公安经费保障机制，执行公安经费开支以及装备配备标准，由各级财政分别予以保障。同时，应当考虑贫困地区经费困难的现实情况，建立对贫困地区公安机关和涉及全局性公安业务
工作的专项经费补助机制。众所周知，一地经济状况的好坏，直接影响到公安经费保障的程度。我国地域辽阔，地区差异大，经济发展的不平衡性是一个突出特点。由于办公办案经费的不足，严重影响和制约了贫困地区公安机关依法执行职务职能作用的发挥，而作为办公所必需的公安基础设施也由于经费的原因十分简陋，相关的侦查破案和开展公安工作的一些技术装备也相对落后，当前我国犯罪的发展趋势开始朝着智能化、高科技化的方向发展，由于经费严重不足所造成的负面影响将严重影响和制约公安机关打击违法犯罪活动的战斗力。因此，中央财政应对边远贫困地区公安机关实行专项经费补助制度，以保证其基本的执法需要。再次，建立大案要案备用金制度，确保查处重特大案件和突发性事件的经费需要。随着社会治安形势的日益严峻，由于受多种因素的影响，我国当前重特大案件和突发性事情、社会治安灾害事件频频发生，案件的危害性和查处的难度日趋加大。如果采用传统的公安经费预算制度，对于这些突发性的重特大案件将会由于经费保障的问题而丧失最佳防范、查处时机。因此，为了抓住有利时机，应对传统的公安经费保障制度的缺陷，新时期公安经费保障机制的内容中应当建立“查处重特大案件和突出性事情备用金”制度，由各级政府在财政总支出中划出一定比例的资金作为备用金，由公安机关按事权划分的原则，履行规定的报批手续后，专项用于重特大案件和突发性事件的查处。
（三）建立适应国家经济发展的公安经费保障标准 目前，公安机关装备及基础设施，多数没有明确的配置和建设标准。办案经费的支出与保证更无标准可循。必需的装备和基础设施即使投资建成，因没有维修、维护费用，致
使装备设施效能和功能得不到保证。另一个突出问题是有些标准脱离实际，造成公安机关日常工作的困难。为此，科学的公安经费保障体制的重要内容之一，是制定各项合理的支出标准。对公安机关配置的耗资较大的主要装备，如武器警械、车辆、船艇，应当实行编制管理；对公安机关信息通信、指挥系统、监所等基础设施应当依据工作需要制定建设标准，包括日常修缮、维护；对其他工作经费如办案、办公等支出，也应制定符合实际的支出标准。
（四）强化公安机关内部财务管理与监督
在当前国家财力紧张、有限的情况下，强化公安机关内部财务管理与监督的工作尤为重要。当前主要抓好以下几项工作。首先，强化各级公安机关领导和业务部门的预算意识。编制预算一定要统筹兼顾，突出重点，坚持有所为、有所不为的指导原则；其次，要进一步推进公安工作机制改革，实现资源信息共享，杜绝各警种、各部门对基础业务和基础设施方面的重复建设，同时要充分发挥现有设施和设备的使用效益；再次，要坚持财务归口管理，坚持一切财务活动都纳入财务管理的范畴之内，形成统一、有序、监督有力的财务管理制度，积极推行工程招投标制度和政府采购制度。
作者：余斌
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单位：湖北省洪湖市公安局
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