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澳大利亚的职业教育与培训——赴澳大利亚TAFE*考察报告
柳州铁路运输学校胡邦曜
一、澳大利亚的职业教育概况
澳大利亚的政策部长理事会（MINCO）是全国职业技术教育与培训的最高机构，负责构建全国职业技术教育与培训的体系，指导、协调各州教育部的职业技术教育与培训工作，制定全国职业技术教育与培训的统一政策；向联邦政府议会提交有关职业技术教育与培训的法律和经费保障议案，下达全国的指导性职业技术教育与培训的项目，管理、划拨该项政府拨款。
澳大利亚职业技术教育委员会（ANTA）由若干专家组成，由MINCO授权负责全澳的职业技术教育与培训的质量监督和评估。ANTA的具体实施机构是与行业共同建起了一个国家职业教育和培训体系（VET）。VET要对行业因科技发展产生的人才能力变化做出快速反应，表现在能适时下达适合能力变化的整套培训计划和大纲。全澳大利亚各类职业能力标准出自于各行业协会，行业协会的成员大多来自企业，还要定期听取企业对职业技术教育与培训的意见。由此可见，澳大利亚的职业技术教育与培训同企业的需求贴得很紧。ANTA的另一重要职责是在全澳进行职业技术教育与培训的政策性调研，向MINCO提供政策性议案，以便联邦政府适时出台有关职业技术教育的政策、法律。
澳大利亚各州教育部都有专管职业技术教育的官员和部门，管理本州职教经费，统筹规划本州的职业技术教育工作。各州的培训局负责本州职业技术教育与培训机构的资格认定与注册。澳大利亚各州的独立性很强，各州都有一些不完全相同的政策和法律，并且执行得很坚决和严格。在新南威尔士和维多利亚两州，州教育部对每年的职业技术教育的项目、指标，要在有办学资格的学院、企业、社区、私人办学机构中进行招标，中标者获得该项政府投入，以此来不断提高职业技术教育和培训的质量。但全澳大利亚的职业能力标准是统一的，评估举办职业技术与继续教育办学机构的程序和标准是统一的，机构一经注册就具有了颁发全国统一证书的资格。
二、澳大利亚的职业教育与培训体系
政府与行业共同建立的职业教育与培训体系（VET），能对行业因科技发展、产业结构调整产生的岗位职业能力变化，用最新的培训计划、大纲反映出来，适时的培养出行业最需要的管理、技术和服务人才，在支持行业在世界市场上的竞争起到了重要的作用。
VET是继必受教育之后的一种教育与培训体系，宪法规定联邦政府有提供该项经费并提出接受该经费条件的义务，各州政府对VET具有立法责任。VET的基本目标：①满足个人对技术的探求和各行业对管理、技术人员的最新需求。②按以行业需要为首的国家策略运行，以行业能力标准制定的整套培训计划要体现在国家学历资格中。③全国采用统一的准则对申请注册的培训机构评估审定，经过注册的培训机构在教学中
要使用统一的培训计划。④增强劳动力市场的流动。⑤增加培训投资和充分利用经费的价值。
VET的课程分类范围广泛，有职业、非职业课程，从基本就业、教育预备课程到手工艺、半专业及专业课程，也包括消遣和娱乐课程，基本涵盖了各行各业。承担WIT课程的机构要在各州培训局注册取得培训资格，这些机构可以是TAFE学院、成人社区培训中心、企业或私营培训机构和各类学校。
VET的资格证书全国统一标准，以达到行业能力标准为依据，注重职业技术的实际技能考核，共有四种证书和两种文凭，依次为：一、二、三、四级证书，大专文凭、高级大专文凭。各级证书和文凭之间的连续关系不受培训机构或地域限制，全国通认。甚至同一门课听课和实验在不同的培训机构都相互认可，对于学生的工作经历也可以申请承认，考核后承认以前所学的课程。
VET的培训方式极为灵活，鼓励学生以适合自己的时间、地点、方法、进度安排学习计划，及时授课、网上授课、电脑辅助、自控进度等都是常用方法。学徒合同培训方式是将有薪工作与有计划的培训相结合，在澳大利亚有全国承认的资格证书，选中的培训机构还可获得政府拨给的学徒培训经费。
澳大利亚国家资格系统称为澳大利亚资格框架（AQF），是资历、学分转换（不同院校、学科、证书、课程的衔接亦即学生在不同教育系统之间转学）确认的国家权威机构。澳洲有三个教育系统：普通教育（1—12年级）、职业教育、高等教育，资格框架规定了各教育系统和其颁发的资格证书之间的关系。
一、二级证书普通教育的11—12年级（相当于我国的高中）可设置课程颁发证书。大专和高级大专文凭在高等教育的大学中也可颁发，还是进入本科学习的必要学分。AQF是相互衔接和沟通澳大利亚各教育系统之间的立交桥。
三、澳大利亚的TAFE教育模式
TAFE培训机构，是澳大利亚职业教育与培训体系VET的教育实施系统。包括正规的TAFE学院和设在社区的成人培训中心、企业或私营培训机构的教学点全澳大利亚共1300多个，其中可颁发文凭的正规TAFE学院200多所。全澳每年有120多万学生在TAFE就读，是全澳大学生的1.7倍。TAFE除正规全学时课程外，还按需求为成人和各类求职、在职人员开设短期课程和培训，期限从几周到几个月不等。澳大利亚无论是政府部门还是工商界都十分重视在职人员的培训和知识技术更新，每年接受TAFE培训的工薪族达在职人员总数的80％以上，有些特殊行业甚至达到90％。
TAFE最显著的特点就是以VET提供的整套培训计划、大纲为目标，设计教学程序并注重课程和训练的实践性，完全以市场需求为导向，以工业部门、行业协会和雇主对专业人才的需要为依据。TAFE学院和各培训机构的设备设施必须与工业、企业界的实际先进设备相一致，学生必须受到与实际工作岗位设施条件一致的专门培训。每年培训对象的跟踪调查就是培训质量报告，关系到来年能否获得培训项目中标。
TAFE对教师的要求非常严格，除学历要求外，必须有五年职业工作经历。特别注重当前的职业岗位技能，职业技能熟练但学历达不到要求
者，也可以到任后由TAFE出资去读成人教育学历。TAFE要求在职教师要定期去企业进行技术实践，同时也有计划的聘用企业的熟练人员为兼职教师。悉尼TAFE学院有900多个专业，在校生5.1万，教职工4500人中有2500人是聘用的兼职教师。大量使用兼职教师、收集科技信息、采用科技成果，使受教育者掌握实际生产中的最新技术手段是TAFE的用师准则。技术手段是TAFE的用师准则。
四、启示
1．高等职业教育体系发展高等职业教育，构建完善的职业教育体系，是我国实施终身教育的重要改革步骤。我国中专学校招收初中生，学制四年，既是高中阶段教育又有高中后教育的时段和目标要求，应是举办高等职业教育的重要力量。条件比较好的重点中专学校应为创办我国高等职业教育，积极借鉴国外职业教育的成功做法加大改革的步伐，为尽快建成贯通中等职业教育、衔接普通教育和高等教育的高等职业教育体系作出贡献。
2．师资队伍建设对职业教育师资队伍的建设要有相应的政策，使教师进修能紧跟科技的发展、技能提高紧随企业的设施换代。在职教师的“双师”职称按能力考核，不受职称“系列”、“指标”的政策性限制。企业技术人员从事职业教育兼职教师的工作，应有法可依、有章可循，得到企业的重视和立法的保证。
3．职业资格标准我国行业职业技能标准的推行、劳动准入制度的建立，由于宣传力度不够，思想认识不足，进展缓慢。我们应学习借鉴国外在统一行业技能标准下，采用灵活的培训考核方式，充分利用职业教育资源，建立不同的学校、不同类的教育体系间，能相互承认所学内容、接续学分的制度；严格培训制度、严格考核标准，使职业资格证书在各行业、全社会有良好的质量信誉，为我国的职业技能标准和劳动准入制度的推行奠定基础、形成氛围。
4．行业指导机构我国成立了全国职业教育教学指导委员会和各行业教学指导委员会，应依法授予其相当于国外行业协会的实际职能，设专款专人负责行业职业技能标准的制定、修改，对职业教育的教学计划进行认定，对行业职业技能标准执行情况定期调查，征求企业对职业教育的意见和要求，加大对行业职业教育管理的发言权，切实对本行业的职业教育提高质量负起责任；对国家出台有关职业教育的政策、法规提出建设性意见。
*TAFE是职业技术与继续教育的英文缩写
（作者单位：545007）
责任编辑：周功亚
选自《中国职业技术教育》2001年第10期
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