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焦点访谈 海南：多规合一
30年前，海南建省办经济特区。30年来，在党中央坚强领导和全国大力支持下，海南经济特区坚持锐意改革，勇于突破传统经济体制束缚，经济社会发展取得了令人瞩目的成绩。1987年，海南地区生产总值仅有57.28亿元，地方财政收入不到3个亿。到2017年，海南地区生产总值达到4462.5亿元，人均地区生产总值7179美元，地方一般公共预算收入674亿元，地区生产总值、人均生产总值、地方财政收入分别增长21.8倍、14.3倍、226.8倍，现代服务业、热带农业、新型工业迅速成长，交通、电力、水利、通信等基础设施日趋完备。改革开放取得重要突破，在农垦体制改革、“多规合一”改革、省直管市县的行政管理体制改革、航权开放等方面走在全国前列。
4月12日、13日，央视《焦点访谈》栏目连续关注海南建省办经济特区30年来的发展，分别以《海南：坚守底线 提亮底色》和《海南：一张规划管到底》为主题聚焦海南绿色发展之路和“多规合一”改革变化。
《海南：坚守底线 提亮底色》
2009年，海南确立了“生态立省”战略，生态立省怎么能从抽象的原则变成实实在在的约束呢？党的十八大以后，海南开始新的发展理念，从规划改革入手，在全国率先开展省域“多规合一”改革试点，目的之一就是要遏制房地产过度发展的问题。所谓“多规合一”，就是将过去主体功能区规划、生态保护红线规划、城镇体系规划、土地利用总体规划等六类空间性规划统一起来，将六张图合为一张图，建立统一的空间规划体系，一方面避免了过去同一地块上有可能既是林地，又是建设用地的冲突。更重要的是，统一划定了生态保护红线、城镇开发边界等各类控制线。
2017年，国务院批准了新的海南全省规划图，将全省重要生态功能区、生态敏感区域和脆弱区域划入生态保护红线，涵盖全省陆域面积的33.5%、近岸海域面积的35.1%。除此以外，海南省委提出了30条生态环保硬措施，中部生态核心区的4个市县永久禁止建设外销商品房。海南还将全省19个市县划分为五大类，实施差别化考核，全省三分之二的市县取消GDP考核。
2016年，海南“多规合一”后，全省划定了统一的生态红线区域，并上传到信息平台系统上，与卫星遥感图比对，识别违法违规区域。
海南省的三沙市是2012年才成立的。从建市一开始，就秉承了海南省“生态优先”的发展理念。三沙设市以来，保护好中国最南端这片最美丽的大海成为最重要的工作之一。
开发要受到生态的保护约束，但是也并不意味着经济不能发展。海南要守住60%的森林覆盖率和1800公里的海岸线，而经济、社会又如何发展呢？
2016年，海南省正式启动美丽海南“百镇千村”建设，重点打造特色产业小镇。其中美丽乡村建设、共享农庄都是当地鼓励发展的产业。
根据最新的统计，海南全省天气优良率达到98%，全年pm2.5平均浓度下降到18微克，水质优良率96%，森林覆盖率超过60%，保持全国领先的水平。优质的空气，美丽的风景吸引了八方来客。2017年来海南旅游人次达到6000多万，超过户籍人口的6倍。
中国（海南）改革发展研究院院长迟福林指出：“现在国际旅游岛，就是旅游产业的开放带动相关服务业的开放，走出一条以现代服务业为主导的产业发展的路子，按照这样一个主导来加快海南开放改革的进程，现在海南这个路子走对了，以产业开放拉动产业升级，带动整个地区的发展。”
十八大以来，海南以国际旅游岛建设为总抓手，落实新的发展理念。同样是这片绿水青山，过去是一穷二白，现在充满了活力、创造新的生态效益。全省重点发展旅游业、互联网、金融等现代服务业，逐渐摆脱对房地产业的依赖。2017年服务业对经济增长贡献率达79.5%。博鳌亚洲论坛世界瞩目、作为“国际医疗旅游先行区”的超级医院已经开业、三亚国际邮轮港码头万吨邮轮出港……面朝大海，春暖花开，海南也正成为全国人民向往的四季花园。
通过30年的艰苦摸索，海南依靠独特资源、环境和区位优势，找到了可持续发展的唯一路径，发生了沧桑巨变，成就了一个边陲海岛到国际旅游岛的华丽蜕变。
《海南：一张规划管到底》
2017年2月，习近平总书记在北京考察城市规划建设曾经说过一句话——“合理布局，规划先行”——和规划打过交道的人都能明白这句话里的含金量。就像盖房子之前必须先画好图纸、理清思路一样，过去道理谁都懂，可多头管理的体制下缺乏统一的规划，管理中的麻烦事已经太多了。
就空间规划来说，在海南省“多规合一”改革之前，1587平方公里的土地存在属性冲突，72.1万个地块的管理在规划矛盾中打架。
和全国大部分省市一样，海南很多区县也有自己的一站式政务大厅。但一站式服务压缩的只是物理上的距离，只要多头管理、规划打架的障碍存在，效率提升的瓶颈就始终存在。
海南“多规合一”的改革是从统筹六类空间规划开始的。这六类规划是：原来归属发改委的主体功能区划；归属环保部门的生态保护红线规划；归属城乡规划部门的城镇体系规划；归属国土部门的土地利用规划；归属林业部门的林地保护规划；和归属海洋部门的海洋功能区划。改革的目标是将其合并为全省统一的一张规划“蓝图”。在这个过程中，72.1万个矛盾属性地块被一个个解决，全省每一块土地都具有了唯一的属性。
在统一的规划蓝图上，海南省确立了高效农业、旅游业、互联网、医疗健康、会展业等十二类产业的发展规划。
打造这样的一张规划蓝图，海南花了整整一年的时间。磨刀不误砍柴工，基础打好了，接下来的改革就可以向前推进了。
规划的蓝图确定之后，海南全省确立了6类24个省级园区。每个园区以区域评估评审代替单个项目的评估评审。
“多规合一”的试点使海南审批速度大大提高。但“多规合一”之后提升的政府管理能力并不仅仅限于“审批”。
海南以生态立省，“生态”可以说是海南的生命线。2016年，海南“多规合一”后，全省划定了统一的生态红线区域，并上传到信息平台系统上，与卫星遥感图比对，识别违法违规区域。这位“机器监督员”铁面无私，只认规划不认人，走后门、求通融的话通通听不懂。
去年一年，信息平台系统自动推送到各职能部门生态红线内的可疑图斑共4979个，经执法部门现场勘察，2366个图斑识别准确，确实存在违法违规现象。
海南省环境检测中心站副总工程师说“2016年，海南省生态保护红线落地，今后的城镇发展，基础设施建设和产业的布局都必须服从生态保护红线，在冲突的地方都以生态保护红线作为避让，最大限度保障海南省生态安全，最大限度守住生态红线，让生态保护红线真正成为一个不可逾越的高压线”。划定生态红线，不是简单地多种树、少污染这么简单，还要加强对生态系统的维护。此外，海南岛33.5%的陆域面积、近岸海域的35.1%的海洋面积也被划入生态保护红线。全省一盘棋下，曾经蜂拥而至，多而杂乱的房地产开发热开始降温。
保护生态、极简审批等等，都是“多规合一”改革带来的显而易见的效果。这也再次让人们感慨：没有做不到，只有想不到。改革，一次次地突破了人们的想像力。“一张蓝图绘到底”，解决了现有一些规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调的问题，改变了资源配置方式，起到了深化改革的规划引领作用。海南探索出来的这些经验值得借鉴。
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