加强部门联动 深化推进工伤预防工作 促进企业社会和谐发展由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“促进社会和谐发展”。
加强部门联动，深化推进工伤预防工作
促进企业社会和谐发展
（杨继杰副局长讲话摘要）
一、前阶段工伤预防工作的回顾
一是统一思想认识，建立部门联动机制。2008年10月，原市劳动保障局和市安监局联合发出了《关于建立工伤预防联动机制的通知》（甬劳社险〔2008〕214号），由此标志着市级工伤预防联动机制的建立，并逐步扩大到县（市）区。2010年初市总工会的加入，使工伤预防联动机制得到进一步完善。通过建章立制，加强了对工伤预防安全生产工作的领导，强化了工伤预防的管理责任，明确了联动各方的工作职责。各县（市）、区人社部门和安监、总工会等部门也高度重视工伤预防工作，目前全市所有的县（市）、区均已建立了联动机制，各部门明确了相应责任，制定了工作计划，并联手开展了一系列工伤预防工作。
二是抓好宣传教育，强化安全生产意识。为督促企业认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，减少和防止生产安全事故的发生，全市各级人社部门、安监部门和总工会近年来将联合组织对企业的安全警示和宣传培训教育活动作为工伤预防的常态性工作来抓，每年组织一次，既组织工矿商贸行业安全死亡和工伤事故多发单位的主要负责人和安全生产管理人员开展警示教育，又选择安全生产管理规范、工伤预防意识强的企业介绍经验做法。警示会议讲授安全生产法律法规和工伤保险政策，剖析工伤事故案例，宣传工伤预防知识。工会则以组织开展“安康杯”竞赛活动的方式，推动参赛企业加强安全生产日常管理工作，提高职工安全生产意识，进一步夯实了安全生产管理基础。
三是加强联合检查，督促安全隐患整改。2005年起，原市劳动保障局和市安监局就开始对工伤事故多发和工伤基金赔付率较高的企业进行联合检查，至2010年，已先后开展四次联合检查行动，共检查45家企业。通过听取企业汇报、查看规章制度及安全生产台帐、深入事故现场实地察看了解等方式，对企业安全生产工作中暴露出来的如执行法律法规不力、忽视上岗培训等薄弱环节提出整改意见，给予必要指导，帮助企业进一步提高安全生产意识。同时，每年还注重对被检查企业实施跟踪回访，上述45家企业中有41家企业的工伤事故发生率明显下降。各县（市）、区几年来也相继开展了联合检查服务，共计走访289家企业。
四是重视信息交流，夯实基础管理工作。为满足人力资源保障部门和安监部门的信息采集需要，原市劳动保障局对原有的工伤保险信息管理系统进行了升级改造，市安监局开发完成了工伤事故管理信息系统并与市人社局顺利对接，2010年5月1日起正式启动数据即时传送。各县（市）、区工伤事故信息数据均按照统一内容格式、统一终端接口、统一输录要求、统一传送规定的原则进入信息交换平台，做到市区、县（市）一天两次传送，为更有针对性地开展服务指导工作提供了依据。
五是探索工伤保险费率浮动办法，发挥经济调节作用。针对工伤保险费率浮动政策执行中发现的问题，去年下半年以来，原市劳动保障局由分管局长带头，组成调研小组，对全市各地工伤保险费收支情况和工伤事故发生情况进行了深入调研，在此基础上，结合国家有关工伤保险政策的调整，对工伤保险浮动费率进行了多方案测算，经比较论证，现已形成工伤保险浮动费率与用人单位工伤保险费收支、工伤发生率、职业病危害程度挂钩的调整思路方案。
二、工伤预防工作存在的问题和面临形势
我市工伤预防工作方面虽然取得了一些成效，有些方面还走在了全省、全国的先列，但从推进工作的要求及实际效果看，还存在一些问题：
一是思想认识还不够到位。各县（市）、区在建立工伤预防联动机制的进程上速度不一，差别较大，相关工作也存在不平衡情况。
二是工作内容针对性不够强，工作手段单一。如经济回暖、企业生产规模扩大后，未能及时指导企业加强对新招用员工的上岗前培训和安全措施防范；又如目前联合检查单位多限于重伤事故较多企业，较少将事故多而理赔少、存在安全隐患的企业纳入检查范围；此外各地区之间缺少交流沟通和互相取长补短渠道，联动工作方式单一。
三是信息传送规范性有待完善。工伤事故管理信息平台经过一段时间试运行，数据的传送运作基本正常，但还存在着统计项目不完全、字段短缺等问题。
在看到问题的同时，我们要对当前的形势有清晰的认识。目前，推动工伤预防工作面临着有利时机：
一是各级政府高度重视，为工伤预防工作提供了良好的政策环境。去年7月，国务院下发《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，今年3月，国务院办公厅又下发了《关于深化“安全生产年”活动的通知》；《工伤保险条例（修正案）》已于今年1月1日起实施，《社会保险法》也将于7月1日起正式实施。法规政策的相继出台实施，为推动企业加强安全生产、开展工伤预防工作提供了法律依据和保障；国家将保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，在今年的政府工作报告中强调，要落实企业安全生产和产品质量主体责任，坚决遏制重特大安全生产事故；我市十二五规划提出“健全安全生产监管体制、机制，深化政府、社会、企业多方参与的企业安全生产监管方式”，市政府将亿元生产总值安全生产事故人员死亡率继续下降列为2011年政府实事工程之一，千人重伤事故发生率纳入《宁波市和谐产业园区评价指标体系》，等等，都为工伤预防联动工作的深入开展提供了良好政策环境。
二是工伤预防联动工作意义重大，大有作为。2004年以来，我市工伤保险参保人数成倍增加，至2010年底，参保人数从2004年的60.6万人增加到238万人，增加了292.7%，同期工伤事故发生数也从9976起增至56500起，增加了466.4%，年平均增长率达77.7%；工伤保险基金支付额也由3948.89万元/年上升至26578.87万元/年，增加了573.1%，年平均增长率达95.5%。上述数据表明，在工伤保险已成为企业发展的有力支撑点、越来越多的职工受到工伤保险庇护的同时，工伤保险基金赔付人数、基金支付额逐年增长，开展工伤预防工作意义重大。
三是降低安全生产事故发生率任重道远。我市工伤预防联动工作已经具备良好合作基础，并积累了不少经验，在此基础上，只要各级人社部门、安监部门和工会组织继续加大合作深度，进一步保持、整合和发挥部门联动优势，强化源头控制，必然会取得更为明显的成效，促进企业安全生产形势的进一步好转。
三、下步工作打算
工作思路：以科学发展观为指导，围绕市委、市政府“六个加快”战略部署，认真贯彻落实《社会保险法》、《安全生产法》、《工伤保险条例》和国家、省、市《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，按照我市《关于建立工伤预防联动机制的通知》要求，围绕“扩面、提升、优化”的工作目标，全面完善工伤预防联动机制，进一步提高联动工作的针对性、及时性和有效性，促进工伤预防工作制度化、规范化，切实减少各类工伤事故和安全事故发生，努力为保障职工健康、促进企业和社会和谐发展创造条件。
（一）进一步统一思想，提高对部门联动、深化工伤预防重要性的认识
各职能部门要进一步统一思想，提高对深入推进工伤预防联动工作重要性的认识。一是联动开展工伤预防工作，是贯彻科学发展观，体现以人为本，改善民生，减少经济损失的重要途径。二是联动开展工伤预防工作，有利于增强企业安全生产管理意识，提高企业安全预防管理水平，改善劳动保护条件。三是联动开展工伤预防工作，有利于减少工伤事故发生，降低基金支出，保障工伤保险事业的可持续发展。
（二）进一步完善工伤预防联动机制，明确各自职责，扎实推进工作
要进一步完善各地已经建立的工伤预防联动机制，总结先进经验并推广应用，力求在实效上下功夫。一是制度落实。各地可参照市里制定的相关制度，结合当地实际，制订相关办法。二是责任落实。按“谁主管，谁负责”原则，分别做好指导检查考核工作。各级人社部门要继续开展工伤保险扩面工作，努力做到依法全覆盖，同时配合做好对企业的警示教育培训、政策宣传以及对企业服务检查的准备工作，进一步提高工伤事故基础信息的完整准确性，尽早介入工伤治疗和事故处理；各级安监部门要引导企业落实安全生产制度，做好工伤预防工作，深入开展警示教育，及时对事故企业进行督查，确保工伤发生率总体逐年稳步下降；各级工会组织要主动参与企业安全生产工作机制的建立，稳步推进“安康杯”竞赛活动，强化班组安全管理，夯实工作基础。三是工作规范落实。深层次研究工伤预防联动机制开展的内容、形式、措施等，落实联动工作的各项例会、通报、培训、检查、信息共享和经验交流等制度，明确工作的组织、职责和流程，做到有章可循。对联合执法检查要严格程序，有检查的主要内容，有检查表记录，有检查意见书。对隐患严重企业，必须发出《安全生产隐患限期整改指令书》，督促企业抓紧消除事故隐患；对重伤以上的事故企业，督促企业严格执行四不放过原则，对执行不到位的依法严肃查处。
（三）进一步完善信息平台建设，充分发挥信息平台对工伤预防的基础性作用
为了充分利用和发挥工伤事故管理信息系统的作用，人社部门和安监部门均应及时采集所需信息，并做好统计分析工作，善于从基础数据中获取、提炼有用信息。安监部门要做好分类指导工作，对重伤事故企业及时督促检查，采取积极有效措施，监管企业做好工伤预防及安全生产工作；人社部门要及时提供完整、准确的工伤事故信息，研究疑难工伤认定案例、重伤医疗管理、工亡善后处理等，做到及时介入。各级工会也要善于利用信息数据强化劳动保护监督检查，对本地的生产企业要根据事故发生情况和发生率，排列出A、B、C三类企业，进行全面剖析，实行工会劳动保护工作分级分类管理，确保“抓两头，促中间”目标的实现。
（四）推广先进经验，创新工作思路，采取切实措施，力求工伤预防联动机制求得实效
要善于总结分析近年来工伤预防联动工作开展情况，完善各部门间的联席会议交流制度，做好对事故多发企业的联合执法检查，对发现的不安全因素，督促企业及早整改。各县（市）、区之间应互相学习，取长补短，拓展视野，创新思路；市级部门也将视情适时组织召开全市会议，总结推广各地经验做法，推动全市工伤预防联动工作全面、持续、深入开展，力求取得新成效。
（五）结合国家新近出台的有关法律法规，完善工伤保险浮动费率办法
对前阶段通过调研形成的工伤保险费率调整方案，市人社局已召开不同层面的座谈会，分别听取了市安监局、卫生局、财政局、总工会、企业代表以及人社系统的意见，在此基础上，对原方案进行了进一步的修改完善，突出了企业应缴工伤保险费率的高低与其工伤事故发生率挂钩的关联性，更好地体现了利用经济手段上提高企业对工伤预防工作的重视程度和整改事故隐患的自觉性。这一政策将适时报市政府同意后实施。
（六）加强联系，及时研究解决实施中出现的新问题、新情况
各地工伤预防联动三个职能部门之间要加强有关工作和信息的横向交流，市级三部门还要加强与各地各部门的联系，及时发现和解决联动工作中出现的新情况新问题，必要时召开跨地区联席会议，共同解决矛盾。
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