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关于在新形势下，如何认识党风建设和反腐倡廉工作的长期性、艰巨性和复杂
性的调研报告
中铁四局电气化公司铜九经理部党委
企业党风廉政建设是整个党风廉政建设的重要组成部分，它对于社会风气和党政机关的党风建设，对于企业稳定和发展都有着密切的关系。从党的十六大明确提出“社会更加和谐”的奋斗目标，到党的十六届四中全会进一步提出“构建社会主义和谐社会”的任务，再到党的十六届六中全会对此作出全面部署，构建社会主义和谐社会，正更加庄严而紧迫地摆在全党全国人民面前。深入开展党风建设和反腐倡廉工作，建立惩治和预防腐败体系，消除由腐败现象所引发的不和谐因素，全力维护社会的公平与正义，是构建社会主义和谐社会的重要基础和必要前提。
构建和谐企业是构建和谐社会的重要组成部分。腐败是一种腐蚀剂，如果企业发生腐败问题而不能有效加以防范和抑制，任凭腐败分子以权谋私，滥用职权，侵占国有资产，损害企业合法权益，势必会削弱企业的凝聚力和竞争力，影响到我们企业的发展壮大。必须从构建社会主义和谐社会的高度，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度，从发展壮大国有经济、巩固和完善社会主义基本经济制度的战略高度，深刻认识做好国有企业党风建设和反腐倡廉工作任务的长期性、艰巨性和复杂性。
如何以“三个代表”重要思想为指导，始终坚持与时俱进，以前瞻的眼光和宽广的视野洞察、分析新形势下国有企业党风建设和反腐倡廉工作的规律，以改革创新的精神推进反腐倡廉工作，积极探索适合本企业实际、切实做好国有企业党风建设和反腐倡廉工作的新途径,是当前国有企业面临的新挑战、新课题。集团公司纪检监察工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻十六届五中全会、中纪委六次全会及集团公司纪委专业会议精神，围绕公司生产营销中心，以落实党风廉政建设责任制为龙头，加强对贯彻落实中铁四党纪[2003]21号《中铁四局集团项目经理部党风廉政建设责任制》的领导，增强纪检监察工作力度，完善制度，全面履行党的纪律检查和行政监察两种职能，为经理部跨越式发展提供纪律保证。
2007年铜九经理部正处于进一步深化改革、赶超发展，实现经理部成立之初公司提出的“立足华东，滚动发展”的目标的重要历史关头。这一目标对我们经理部党风建设和反腐倡廉工作提出了新的更高的要求。为此，经理部党委认真落实公司党委、纪委关于党风廉政建设的决定、指示和相关规定，结合经理部的具体实际，制定完善了《铜九经理部党风廉政建设责任制》，兴起求真务实、真抓实干之风。为促进经理部的和谐健康快速发展发挥了积极的作用。
一、着力打造教育支柱，精心构筑不想腐败的自律防线，是切实做好企业党风建设和反腐倡廉工作的坚实基础
《中铁四局集团项目经理部党风廉政建设责任制》明确了反腐倡廉教育在构建惩治和预防腐败体系中的基础性地位和主导性作用。深入开展反腐倡廉教育，提高党员干部拒腐防变能力，是摆在我们面前的一项长期的重大政治任务。我们周密制定了2006年项目经理部党委创建“四好班子”规划。以民主集中制建设为重点，完善领导班子的各项工作制度，推进企业“三重一大”问题的集体领导、民主决策。各支部组织党员认真学习了《国有企业领导人
员廉洁从业若干规定》和“八荣八耻”主题教育。为了配合指导学习，经理部党委编发了两期“八荣八耻”党课教材。日常工作中，在重大问题上认真执行党政会签制度。特别是加强在资金运作、生产营销、招标采购和选人用人等重要问题上的监督，建立健全监督约束机制，防止领导干部权力失控、决策失误、行为失范。经理部党委一班人，亲属中无一人参与企业生产经营活动。
经理部党委积极支持工会和共青团组织独立开展各项工作，推行厂务公开、民主评议等民主形式，实现经理部的健康协调和谐的可持续发展目标，提高了职工参政议政意识，进一步加强法律监督和群众监督，推动经理部的廉政建设工作的顺利开展。
二、着力打造制度支柱，精心构筑不能腐败的保障防线，是切实做好企业党风建设和反腐倡廉工作的可靠保证
邓小平同志多次强调：制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度好可以使坏人无法干坏事，制度不好也可以使好人无法做好事，甚至走到反面。吴官正同志在中央纪委五次全会上明确提出，要提高党风建设和反腐倡廉工作的法制化、制度化水平。建立健全有效的反腐倡廉制度体系，不仅可以为“不能”腐败提供保证，而且对“不想”腐败、“不易”腐败、“不敢”腐败也具有极为重要的作用。因此，必须把制度建设摆在更加突出的位置，抓紧建立健全反腐倡廉的制度体系，为反腐倡廉工作提供有效的制度保障。
我们以制度建设为核心，紧紧抓住企业改革、投资决策、资本运营、营销采购、工程项目等关键领域，建立健全有关规章制度，建立用制度规范权力运作、按制度办事、靠制度管人的制衡控制机制，深化源头防腐,做到权力运行到哪里，制度约束就延伸到哪里，防止权力失控、决策失误、行为失范。
一方面，在改革发展中推进制度建设。我们加强制度建设的整体规划研究，对现有规章制度中滞后的、脱离实际的、不便于操作的内容及时进行清理、修订、补充和完善，先后出台了《经理部党风廉政建设责任制实施办法》、《经理部党风廉政建设责任制实施细则》、领导干部述职述廉、民主评议、民主生活会、重大事项报告和经济责任审计等制度，建立健全及时发现问题和纠正错误的机制。我们制定和完善了《铜九经理部党风廉政建设责任制》，将自律、监督、惩诫与奖励有机结合，将权利与义务、责任与风险有机结合，促进干部队伍廉洁高效和廉洁从业。
另一方面，在制度的检查落实中提升执行力。针对生产经营管理工作中存在的规章制度落实不够到位、执行不够得力的突出问题，我们进行经常性监督检查，及时纠正执行不力的行为，促进企业经营管理的决策执行和计划落实，推动企业进一步规范制度执行环节的权力运作，形成对权力运行的监督制衡机制。认真落实《党支部工作手册》，加强党员教育，坚持“三会一课”制度，继续深入开展党员“创岗建区”活动。对照标准，严格考核，落实奖惩，积极开展 “党员身边无事故”活动，充分发挥党员的先锋模范作用。
三、着力打造监督支柱，精心构筑不易腐败的约束防线，是切实做好国有企业党风建设和反腐倡廉工作的关键环节
江泽民同志指出：“反腐败教育是基础，法制是保证，监督是关键。”胡锦涛总书记强调：“加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键。”在实践中我们也认识到建立健全好的监督机制是实现党中央提出的“两个转向”，即从标本兼治、更多地注重治标转向标本兼治、以治本为主，从事后查处为主转向事前监督为主的必然要求和战略选择。
我们重点抓住监督制约权力运行这个关键，以深入开展效能监察工作为抓手，找准效能监察工作的切入点，加强对关键部位和易发生腐败薄弱环节的监督，切实发挥效能监察直接服务生产经营的作用，着力在源头上预防和解决腐败问题。经理部积极开展民主评议党员、党委征求意见活动。今年，经理部党委，在开展日常工作的同时，努力开展民主评议党员、征求意见活动。通过召开座谈会、个别谈心等方式，征集对领导班子和班子成员的意见和建议。经理部党委将本着“有则改之，无则加勉”的思想，在今后的工作中，更好的开展工作。党政领导通过召开职工大会、经理办公会议、组织大家集中学习等形式，把公司的各项新的管理制度向职工传达，对企业经营、生产管理、责任成本控制、财务费用等重大事项予以公开，将关系到经理部发展的各项方针政策、经理部的整体管理措施、施工方案、与职工利益密切相关的分配办法，张贴在公告栏中，提高透明度，使职工清楚了解经理部的财务收支情况，完善了民主决策、民主管理、民主监督制度，提高了企业职工队伍的凝聚力和向心力，确保了职工队伍的稳定性。经理部领导坚持以人为本，了解职工意愿、倾听职工呼声、关心职工疾苦，把公司下达的方针政策落到实处，诚心诚意地为职工谋福利，帮助职工解决实际困难；经理部领导坚持以身作则，带头遵守各项规章制度，要求职工做到的，领导必须首先做到，抵制各种不正之风。一年来，经理部内没有发现违法违纪和以权谋私行为，以他们甘于奉献、扎实工作的实际行动，在职工中树立了较高的威信，赢得了职工的拥戴和信任。
为提高监督的有效性，我们以程序监督为重点，有机融入企业管理流程，探索有效防治腐败的监督制衡机制。一是规范程序监督。按照权力运作有序和公开透明的原则，规范企业经营管理权力运行程序，确定企业管理流程中重要部位和关键环节的监控点。二是注重对监督检查结果的运用，并注重落实监督责任追究，拓展监督检查结果所产生的辐射效应。三是发挥监督主体作用，形成监督合力。加强企业的民主管理和监督，深化厂务公开，形成积极倡导监督，大胆实施监督的浓厚氛围和良好环境。四是进一步拓宽监督渠道，把党内监督与党外监督结合起来，增强监督整体合力，提高监督实际效果。
四、积极开展保持共产党员先进性和“八荣八耻”教育，联系项目实际开展党建主题活动
1、在工作中，项目经理部党委以重点工程党建主题活动为载体，进一步强化党员的先锋意识，充分发挥党员的模范带头作用，感染和引导职工群众主动向党组织靠拢，增强了党组织的凝聚力和战斗力。每项工程开工，经理部党委都及时召开参建党员群众动员大会，要求全体党员，发扬共产党员特别能吃苦耐劳、特别能战斗的模范带头作用。
将保持共产党员先进性教育活动和“八荣八耻”教育，通过活生生的具体行动，落到实处，教育广大党员和职工群众。合武铁路临永结合电力工程“天吴线”35KV输电线路，有32个杆位在水稻田间。金秋时节，正是水稻即将收获时机，由于电杆笨重粗大，一旦运进施工，丰收在望的粮食将毁于一旦。面对施工进度与农民兄弟的利益关系，经理部领导权衡利弊作出牺牲，宁愿增加工费成本支出，跳越水稻田施工，待水稻收割完后再返回作业。通过这件事的处理，使村民得到了青苗赔偿和水稻收割的“双丰收”。正是通过这一桩桩细致入微的“小事情”，加深了村民的理解和支持，工程于2006年8月4日开工，历时85天，高效率、高质量的完成施工，并一次性通过验收，于2006年11月7日13时18分一次性成功送电，受到合武铁路安徽有限公司领导的一致好评。
在铜九线池州站10KV配电所施工中，因城际引入的影响,房屋到11月10日才交于我经理部安装设备,而12月20日必须送电,压力之大可想而知。经理部的党员干部和职工没有被困难吓倒,而是积极想办法,迅速组织了强大的施工力量。仅仅二十多天的时间,就完成了全所的设备安装工作，顺利通过了上海铁路局试验所的调试检测,各项指标全部合格。一次性通过池州市供电公司组织的验收,比业主规定时间提前10天送电。2006年度在上海铁路铜九线工程建设指挥部组织的劳动竞赛活动中，分别在七、八月份的评比中荣获先进单位，喜获流动红旗两次；在九、十月份的劳动竞赛评比中荣获优胜单位，喜获流动奖杯两次。
合武铁路“三电”拆迁及永临结合电力临管施工过程中，经理部党委抽调共产党员分段负责，以工程优质、工作优异、队伍优秀、环境优良为主要内容，开展“四比”活动，即比思想过硬、比吃苦耐劳、比拆迁进度、比安全施工。在工期时间压缩近一年的情况下，完成全线212公里，500余处近40家不同产权单位的设备、线路迁改任务。
在2006年度合武铁路安徽有限公司、上海铁路局铜九线工程建设指挥部年度考评中，分别荣获“先进单位”和“优秀项目经理部”的光荣称号。
2、积极开展民主评议党员、党委征求意见活动。由于经理部工点比较分散，项目经理部党委于2006年5月18日在铜陵工点召开了党员大会，经理部12名党员参加了本次大会。经理部党委副书记在会上宣读了近期公司党委下发的重要文件，根据经理部党员分布情况，确定党员红旗责任区和先锋岗，共收回“党员民主评议表”、“群众对党员满意度测评表”50份，无不合格票，优秀票达97%。通过对“民主评议党员、群众对党员满意度测评”活动，重塑了党组织和党员在群众中的形象，搭建了经理部和职工和党组织纽带关系，增强了党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为实现企业又快又好发展，提供坚强的政治保证和组织保证。
3、坚持每月组织党委成员集中与自学相结合，抓好中心组学习。11月初，按照公司相关文件精神，经理部党委下发了中铁四电党宁[2006] 09号《关于认真学习贯彻中共十六届六中全会精神的通知》文件，其中包括了 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题决定》和《中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议公报》，要求全体党员认真学习，切实加强党员思想政治建设。
近几年来，铜九经理部在抓党风建设和反腐倡廉工作方面，营造了良好环境并取得了积极的成效，经理部连续多年被评为集团公司先进基层党组织。但我们清醒地认识到，现阶段反腐败斗争的形势仍然不容乐观，党风建设和反腐倡廉任务依然十分艰巨。为此，我们要进一步增强政治责任感和工作紧迫感，以崭新的精神面貌，更加奋发有为地投入工作，求真务实，开拓创新，以党风建设和反腐倡廉工作的实际成效取信于广大员工群众，为构建健康和谐的企业提供坚强有力的政治保证。
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