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2012年中级审计师《审计理论与实务》第二章 审计组织与审计法律责任知识点
第二章从不同主体介绍审计组织机构设置、职责、法律责任等，其中以国家审计机关为重点，每年考试都有所涉及，分值3分左右，都是在单选和多选的范围内。
考生应把握以下内容：
（一）国家审计机关
1、掌握国家审计机关的设置、基本任务、职责和权限
2、掌握国家审计人员的法律责任
3、熟悉国家审计机关的管辖范围
（二）内部审计机构
1、掌握内部审计机构的设置、职责和权限
2、熟悉内部审计人员的法律责任
（三）社会审计组织
1、掌握社会审计组织的设置和权限
2、熟悉社会审计人员的法律责任
3、了解社会审计组织的业务范围
（四）防范法律责任风险的对策
熟悉防范审计人员法律责任风险的对策 第二章 审计组织与审计法律责任
知识点
一、国家审计机关的设置
国家审计机关是代表政府行使审计监督权的行政机关，它具有法律赋予的独立性和权威性。各国国家审计机关在整个国家机构中的组织地位是不相同的。
1、隶属于议会并向议会或国家元首报告工作
国家审计机关一般隶属于国家立法部门，向议会或国会报告工作，依照国家法律赋予的权限，对各级政府机关的财政经济活动，以及国有企业、事业单位的财务收支及有关经济活动进行监督。不受行政当局的控制和干涉。其地位较高，独立性较强。
2、隶属于政府并向议会或政府报告工作
国家审计机关一般隶属于政府或政府的行政部门，对政府负责并向政府报告工作，根据法律赋予的权限，对政府各部门、各单位的财政财务收支活动进行审计监督，以便保证国家财经政策、法规、计划、预算的正常执行。
我国审计署作为国务院的组成部门，在国务院总理领导下工作，对国务院负责并报告工作。
3、具有司法性质，以审计法院形式开展工作，向议会或国家元首报告工作
国家审计机关一般独立于议会或政府，拥有有限的司法权，向议会或总统报告工作。对违法违规行为，通过开庭进行审判，作出裁决。
4、独立于议会、政府和司法机关，向议会或国家元首报告工作
国家审计机关独立于国家的立法部门、司法部门和行政部门，不对行使上述权力的任何机构负责，向议会或国家元首报告工作。具有较高的独立性。
我国国家审计机关是根据《宪法》设置的，我国的审计机关分为国务院和地方两级。国务院设审计署，是最高国家审计机关，在国务院总理领导下，依法开展工作。审计署对国务院负责。县级以上各级人民政府设立审计机关，分别在省长、自治区主席、市长、县长、区长和上一级审计机关的领导下，组织领导本行政区的审计工作，负责本级审计机关范围内的审计事项，对上级审计机关和本级人民政府负责并报告工作。
知识点
二、国家审计机关的基本任务
根据《审计法》的规定，各级审计机关对国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支，国有金融机构和企事业组织的财务收支，以及其他应接受审计的财政、财务收支的真实性、合法性和效益性依法进行审计监督。
具体任务有：
1.接受委托，起草、修改审计法律、行政法规草案，制定审计规章制度。
2.研究、制定审计工作的方针、政策，确定审计工作重点，编制审计工作计划。
3.办理审计机关管辖范围内的审计事项，组织与本级财政收支有关特定事项的专项审计调查。
4.根据规定，具体指导、监督全国及各级内部审计工作，监督全国社会审计工作。
5.领导、管理下级审计机关的审计业务以及其他审计工作。
6.办理法律、法规、规章规定的，以及政府和上级审计机关交办的其他事项。
知识点
三、国家审计机关的权限
取证权限包括：1、2、3、4
1.审计机关有权要求被审计单位按照审计机关的规定提供预算或者财务收支计划、预算执行情况、决算、财务会计报告，运用电子计算机储存、处理的财政收支、财务收支电子数据和必要的电子计算机技术文档，在金融机构开立账户的情况，社会审计机构出具的审计报告，以及其他与财政收支或者财务收支有关的资料，被审计单位不得拒绝、拖延、谎报。
2.审计机关进行审计时，有权检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、财务会计报告和运用电子计算机管理财政收支、财务收支电子数据的系统，以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，被审计单位不得拒绝。
3.审计机关进行审计时，有权就审计事项的有关问题向有关单位和个人进行调查，并取得有关证明材料。
4.审计机关进行审计时，被审计单位不得转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计账簿、财务会计报告以及其他与财政收支或者财务收支有关的资料，不得转移、隐匿所持有的违反国家规定取得的资产。
5.审计机关认为被审计单位所执行的上级主管部门有关财政收支、财务收支的规定与法律、行政法规相抵触的，应当建议有关主管部门纠正；有关主管部门不予纠正的，审计机关应当提请有权处理的机关依法处理。
6.审计机关可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果。
7.审计机关履行审计监督职责，可以提请公安、监察、财政、税务、海关、价格、工商行政管理等机关予以协助。
知识点
四、国家审计机关的职责
1.审计机关对本级各部门（含直属单位）和下级政府预算的执行情况和决算以及其他财政收支情况，进行审计监督。
2.审计署在国务院总理领导下，对中央预算执行情况和其他财政收支情况进行审计监督，向国务院总理提出审计结果报告。
地方各级审计机关分别在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和上一级审计机关的领导下，对本级预算执行情况和其他财政收支情况进行审计监督，向本级人民政府和上一级审计机关提出审计结果报告。
国家的钱、资产、人…（3、4、5、6、7、8、9、10、11）
3.审计署对中央银行的财务收支，进行审计监督。审计机关对国有金融机构的资产、负债、损益，进行审计监督。
4.审计机关对国家的事业组织和使用财政资金的其他事业组织的财务收支，进行审计监督。
5.审计机关对国有企业的资产、负债、损益，进行审计监督。
6.对国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金融机构的审计监督，由国务院规定。
7.审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。
8.审计机关对政府部门管理的和其他单位受政府委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的财务收支，进行审计监督。
9.审计机关对国际组织和外国政府援助、贷款项目的财务收支，进行审计监督。
10.审计机关按照国家有关规定，对国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人，在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况，进行审计监督。
11.除《审计法》规定的审计事项外，审计机关对其他法律、行政法规规定应当由审计机关进行审计的事项，依照《审计法》和有关法律、行政法规的规定进行审计监督。
12.审计机关有权对与国家财政收支有关的特定事项，向有关地方、部门、单位进行专项审计调查，并向本级人民政府和上一级审计机关报告审计调查结果。
13.依法属于审计机关审计监督对象的单位，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度；其内部审计工作应当接受审计机关的业务指导和监督。
14.社会审计机构审计的单位依法属于审计机关审计监督对象的，审计机关按照国务院的规定，有权对该社会审计机构出具的相关审计报告进行核查。
知识点
五、国家审计机关的管辖范围（熟悉层次）
审计管辖范围是指审计机关依法对国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支，国有金融机构和企事业组织的财务收支，以及其他依法应当接受审计的财政财务收支的项目审计权限的分工。
注意：
1.审计机关的审计管辖范围，根据被审计单位的财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系确定。
3.审计署根据工作需要统一组织或授权派出机构和地方审计机关对中央被审计单位进行审计，不受已划定审计管辖范围和审计分工的限制。
5.涉及国家重大机密的军品科研、生产单位，由审计署专业审计司审计。
7.审计机关之间对审计管辖范围有争议的，可以由争议双方协商解决，协商不成的，报请其共同的上级审计机关确定。
知识点
六、国家审计人员的法律责任
（一）《审计法》概述
l995年1月1日起正式实施。2006年2月28通过修改的决定。决定于2006年6月1日起施行。
（二）《审计法》对国家审计人员法律责任的具体规定
特点：
1.它是国家审计的法律责任，不包括内部审计和社会审计的法律责任，与审计机关履行审计监督职能密切相关的法律责任；
2.它是因实施审计监督产生的相关当事人的法律责任，相关当事人是法律责任的主体，包括被审计单位及其有关的直接责任人和国家审计人员；
3.它是以行政责任为主的法律责任，也包括相应的刑事责任，但不包括民事责任。
知识点
七、内部审计机构的设置
世界各国对于内部审计机构的设置，根据其所隶属企业领导的层次不同，可分为以下几种体制：
1.董事会领导体制。
2.监事会或审计委员会领导体制。
3.总经理领导体制。
4.财务副总经理领导体制。
内部审计机构在本单位主要负责人或者权力机构的领导下开展工作。
知识点
八、内部审计机构的职责
总结：本单位的人、财、物、内控制度、管理、效益。
1.对本单位及所属单位（含占控股地位或者主导地位的单位，下同）的财政收支、财务收支及其有关的经济活动进行审计；
2.对本单位及所属单位预算内、预算外资金的管理和使用情况进行审计；
3.对本单位内设机构及所属单位领导人员的任期经济责任进行审计；
4.对本单位及所属单位固定资产投资项目进行审计；
5.对本单位及所属单位内部控制制度的健全性和有效性以及风险管理进行评审；
6.对本单位及所属单位经济管理和效益情况进行审计；
7.法律、法规规定和本单位主要负责人或者权力机构要求办理的其他审计事项。
知识点
九、内部审计机构的权限
1.要求被审计单位按时报送生产、经营、财务收支计划、预算执行情况、决算、财务报表和其他有关文件、资料；
参与权：
2.参加本单位有关会议，召开与审计事项有关的会议；
3.参与研究制定有关的规章制度，提出内部审计规章制度，由单位审定公布后施行；
检查权：
4.检查有关生产、经营和财务活动的资料、文件和现场勘察实物；
5.检查有关的计算机系统及其电子数据和资料；
6.对与审计事项有关的问题向有关单位和个人进行调查，并取得证明材料；
处理权：
7.对正在进行的严重违法违规、严重损失浪费行为，做出临时制止决定；
8.对可能转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计账簿、财务报表以及与经济活动有关的资料，经本单位主要负责人或者权力机构批准，有权予以暂时封存；
建议权：
9.提出纠正、处理违法违规行为的意见以及改进经济管理、提高经济效益的建议；
10.对违法违规和造成损失浪费的单位和人员，给予通报批评或者提出追究责任的建议。
知识点
十、内部审计的法律责任（熟悉）
我国当前的内部审计法规没有明确内部审计人员的法律责任。单位根据有关规定给予批评教育或行政处分，构成犯罪的，应当移交司法机关处理。
社会审计组织是指根据国家法律或条例规定，经政府有关部门审核批准并经注册登记的会计师事务所。
知识点
十一、社会审计组织的设置
中国注册会计师协会对社会审计进行统一的行业管理。
会计师事务所是注册会计师的工作机构，注册会计师只有加入会计师事务所才能执业，事务所经济上不依赖于国家和其他行政单位，实行有偿服务，自收自支，独立核算，依法纳税，具有法人资格。
根据《注册会计师法》的规定，我国注册会计师只准设立有限责任会计师事务所和合伙会计师事务所，不准个人设立独资会计师事务所。
知识点
十二、社会审计组织的业务范围
我国社会审计组织的业务范围主要有审计业务和会计咨询、会计服务业务。审计业务属于法定业务，非注册会计师不得承办。
1.审计业务
（1）审查企业财务报表，出具审计报告。
（2）验证企业资本，出具验资报告。
（3）办理企业合并、分立、清算及其他事项中的审计业务，出具有关报告。
（4）办理法律、行政法规规定的其他审计业务，并出具相应的审计报告。
2.会计咨询和会计服务业务
具体业务有：
（1）设计财务会计制度，培训会计人员。
（2）担任会计顾问，提供会计、财务、税务和其他经济管理咨询。
（3）代理记账。
（4）代理纳税申报。
（5）代办申请注册登记，协助拟定合同、协议、章程及其他经济文件。
（6）资产评估。
（7）参与进行可行性研究。
知识点
十三、社会审计组织的权限
会计师事务所受理业务不受行政区域、行业的限制。办理业务时，任何单位和个人不得干预。
社会审计组织向委托人提交审计、查证、鉴定、验资报告，并对报告内容的真实性和合法性负责。社会审计人员在执行业务中，如发现委托方提供虚假资料或者有违纪行为，应当在出具的报告中提出。对委托人示意作不实或者不当证明的，有权拒绝出具有关报告。社会审计人员对执行中知悉的商业秘密，负有保密义务。
知识点
十四、社会审计组织的法律责任
可能负有的责任：民事责任、行政责任、刑事责任
1.《中华人民共和国注册会计师法》对社会审计人员法律责任的规定。
2.《证券法》、《公司法》、《刑法》对社会审计人员法律责任的规定。
3.最高人民法院《关于受理证券市场因虚假陈述引发的民事赔偿案件的若干规定》。
4.最高人民法院《关于审理涉及会计师事务所在审计业务活动中民事侵权赔偿案件的若干规定》，简称《司法解释》。
知识点
十五、防范法律责任风险的对策
1.明确被审计单位的责任和审计组织的责任；
2.严格遵循职业道德规范和执业准则；
3.聘请专家和法律顾问；
4.深入了解被审计单位的情况；
5.为审计人员提供充分的职业培训和职业咨询；
6.建立审计质量控制制度
一、单项选择题下列行为中，不属于国家审计机关权限的是（）。A.要求被审计单位提供财务报表
B.要求被审计单位提供社会审计组织出具的审计报告
C.制止被审计单位正在进行的违反国家规定的财务收支行为
D.废止被审计单位主管部门制定的与国家法律相抵触的财政财务收支规定 2 对于《中华人民共和国审计法》所规定的审计法律责任。正确的说法是（）。A.它是国家审计、社会审计和内部审计的法律责任 B.它是因实施审计监督产生的审计机关的法律责任
C.它是以行政责任为主的法律责任，也包括相应的刑事责任，但不包括民事责任 D.它是以行政责任为主的法律责任，也包括相应的刑事责任和民事责任 3 根据《审计署关于内部审计工作的规定》，领导内部审计机构开展工作的应当是（）。A.本单位的财务经理 B.本单位的财务部门 C.本单位的监事会
D.本单位主要负责人或者权力机构我国审计机关在国家机构中的组织地位是（）。A.司法体制 B.立法体制 C.行政体制 D.财政体制 5 下列选项中，《中华人民共和国审计法》正式实施的时间是（）。A.1994年1月1日 B.1994年8月31日 C.1995年1月1日 D.1995年8月31日社会审计组织接受委托执行审计业务中，对委托人示意作不实或者不当证明的，应采取的行动是（）。
A.必须接受其要求出具报告 B.有权拒绝出具有关报告 C.应立即向相关执法部门举报
D.应立即向中国注册会计师协会举报审计人员在财务报表审计中所负的审计责任是（）。A.建立健全被审计单位内部控制 B.查处所有差错、舞弊和违法行为 C.编制财务报表
D.对财务报表的公允性发表审计意见下列不属于对内部审计人员的处罚的是（）。A.罚款 B.批评教育 C.行政处分
D.移交司法机关
二、多项选择题根据《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》的规定，各级地方审计机关对本级预算执行情况进行审计后，应当将审计结果报告提交给（）。A.本级人民政府 B.本级人大
C.本级人大常委会 D.上一级审计机关 E.全国人大常委会《中华人民共和国审计法》所规定的审计法律责任包括（）。A.国家审计的行政责任 B.国家审计的刑事责任 C.国家审计的民事责任 D.社会审计的法律责任 E.内部审计的法律责任下列有关国家审计机关的管辖范围的叙述中，正确的有（）。A.审计机关的审计管辖范围，根据被审计单位的财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系确定
B.涉及国家重大机密的军品科研、生产单位，由审计署专业审计司审计
C.审计署根据规定，结合审计对象的实际情况，具体确定审计署各专业审计司和派出机构的审计分工范围
D.对于中央被审机构的审计已经划定了审计管辖范围和审计分工的不得随意更改 E.审计机关的审计管辖范围，仅仅根据被审计单位的财务隶属关系确定 4 下列行为中，属于国家审计机关权限的有（）。A.国家审计机关有权检查被审单位的财务收支、预算、决算的执行情况以及社会审计机构出具的审计报告
B.国家审计机关可以行使公安、财政、税务等一系列国家机关行使的权力
C.国家审计机关有权要求向被审单位的有关单位和个人就一切问题进行调查并取得相关证明材料
D.国家审计机关有权检查被审单位电子计算机管理财政收支、财务收支电子数据系统 E.国家审计机关有权建议被审单位的上级主管部门纠正被审单位的有关财政收支、财务收支的规定与法律、行政法规相抵触的部分根据《审计法》规定，审计机关对预算的执行情况和决算以及其他财政收支情况进行监督的机构有（）。A.本级人大常委会 B.本级人民政府 C.本级各部门 D.下级政府
E.下级人大常委会我国社会审计组织的业务范围有（）。
A.监督内部人审计人员行为，并对其进行相应的奖惩措施 B.验证企业资本，出具验资报告 C.设计财务会计制度，培训会计人员 D.代理纳税申报 E.监督国家审计根据《注册会计师法》《证券法》有关规定，会计师事务所和注册会计师可能承担的责任有（）。A.刑事责任 B.民事责任 C.行政责任 D.诉讼责任 E.担保责任下列属于《审计法》法律责任的特点的有（）。
A.它是在国家审计监督过程中发生的与审计机关履行审计监督职能密切相关的法律责任 B.它是国家审计的法律责任，包括内部审计和社会审计法律责任
C.它是因实施审计监督产生的相关当事人的法律责任，相关当事人是法律责任的主体，包括被审计单位以及有关的直接责任人和国家审计人员 D.它是以行政责任为主的法律责任 E.它还包括相应的刑事责任和民事责任 9 世界各国对于内部审计机构的设置，根据其所隶属企业领导的层次不同，可以分为的体制有（）。
A.董事会领导体制
B.监事会或审计委员会领导体制 C.总经理领导体制
D.财务总经理领导体制 E.财务副总经理领导体制根据《注册会计师法》的规定，关于我国会计师事务所的设立，下列说法正确的有（）。A.可以设立独资会计师事务所 B.可以设立合伙会计师事务所 C.可以设立有限责任会计师事务所 D.不可以设立独资会计师事务所 E.不可以设立合伙会计师事务所下列业务中只有注册会计师能够承办的业务有（）。A.代理纳税申报
B.代办申请注册登记，协助拟定合同、协议、章程以及其他经济文件 C.办理企业合并、分立、清算及其他事项中的审计业务，出具有关报告 D.参与进行可行性研究 E.审查企业会计报表，出具审计报告防范审计人员法律责任风险对策有（）。
A.明确会计人员和审计人员责任并严格遵循职业道德规范和执业标准 B.聘请专家和法律顾问
C.深入了解被审计单位的情况
D.为审计人员提供充分的职业培训和职业咨询 E.建立审计工作的有效监督和检查体系对可能转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计账簿、财务报表以及与经济活动有关的资料，有权予以暂时封存的有（）。A.本单位出纳 B.本单位监事会 C.本单位主要负责人 D.权力机构
E.本单位财务总监下列不属于内部审计权限的有（）。
A.参与本单位有关会议，召开与审计事项有关的会议
B.参与研究制定有关的规章制度，提出内部审计规章制度，由单位审定公布后实施 C.对违法违规和造成浪费的单位和人员，直接对其通报批评或追究责任 D.有权干涉被审单位经营决策
E.检查有关生产、经营和财务活动的资料、文件和现场勘查实物 参考答案
________________________________________
一、单项选择题 1 [答案]：D [解析]：要求被审计单位提供财务报表，要求被审计单位提供社会审计组织出具的审计报告，制止被审计单位正在进行的违反国家规定的财务收支行为属于国家审计机关权限。2 [答案]：C [解析]：《中华人民共和国审计法》所规定的审计法律责任是以行政责任为主的法律责任，也包括相应的刑事责任，但不包括民事责任。3 [答案]：D [解析]：考核内部审计机构的设置。4 [答案]：C [解析]：在以上体制中，我国属于行政体制。我国审计署就是在国务院总理领导下工作，对国务院负责并报告工作。5 [答案]：C [解析]：1994年8月31日为《中华人民共和国审计法》通过时间，《中华人民共和国审计法》正式实施的时间为1995年1月1日。6 [答案]：B [解析]：社会审计组织接受委托执行审计业务中，对委托人示意作不实或者不当证明的，有权拒绝出具有关报告。7 [答案]：D [解析]：审计人员在审计财务报表时，应当对财务报表的公允性进行审计。8 [答案]：A [解析]：内部机构或内部审计人员利用职权，谋取私利隐瞒审计中查处的问题，或者出具虚假的审计报告、审计决定，玩忽职守，泄露国家秘密和被审计单位秘密，给国家和单位造成重大损失等等，应由其所在部门、单位根据有关规定给予批评教育或者行政处分，构成犯罪的，应当移交司法机关处理。
二、多项选择题 1 [答案]：AD [解析]：考核国家审计机构的规定。2 [答案]：AB [解析]：《中华人民共和国审计法》所规定的审计法律责任是以行政责任为主的法律责任，也包括相应的刑事责任，但不包括民事责任。3 [答案]：ABC [解析]：选项D的错误是审计署根据工作需要统一组织或授权派出机构和地方审计机关对中央被审计单位进行审计，不受已划定审计管辖范围和审计分工限制。4 [答案]：ADE [解析]：选项ADE都属于国家审计机关的管辖范围。对于B项，国家审计机关只能提请公安、财政、税务等国家机关予以协助，不能代为行使他们的权力。对于C项，国家审计机关只能够就审计事项有关问题对被审单位的有关单位和个人进行调查并取得相关证明材料。5 [答案]：CD [解析]：审计机关对本级各部门（含直属单位）和下级政府预算的执行情况和决算以及其他财政收支情况，进行审计监督。6 [答案]：BCD [解析]：社会审计组织的业务范围主要有审计业务、会计咨询和会计服务业务。选项AE不在这个范围内。7 [答案]：ABC [解析]：会计师事务所和注册会计师可能承担民事责任、行政责任、刑事责任。8 [答案]：ACD [解析]：选项B应当改成它是国家审计的法律责任，不包括内部审计和社会审计法律责任；选项E应当改成它还包括相应的刑事责任但不包括民事责任。9 [答案]：ABCE [解析]：考核世界各国对于内部审计的机构设置。10 [答案]：BCD [解析]：根据《注册会计师》法的规定，我国注册会计师只准设立有限责任公司会计师事务所和合伙会计师事务所，不准个人设立独资会计师事务所。11 [答案]：CE [解析]：此题考核的是注册会计师的业务范围。社会审计组织的业务范围主要有审计业务、会计咨询和会计服务业务。其中审计业务只能由注册会计师承办。因此，在以上答案中只有选项CE是审计业务，其他三项是会计咨询和会计服务业务。12 [答案]：ABCDE [解析]： 13 [答案]：CD [解析]：对可能转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计账簿、财务报表以及与经济活动有关的资料，经本单位主要负责人和权力机构批准，有权予以暂时封存。14 [答案]：CD [解析]：选项C应当改为对违法违规和造成浪费的单位和人员，给予通报批评或提出追究责任的建议；选项D应当改为无权干涉被审单位经营决策。
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