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邯郸县环境保护局
推进行政权力运行监控机制建设工作的实施方案
为切实加强行政权力运行全程监控管理，有效提高预防腐败工作能力和水平，邯郸市纪委、监察局《关于推进行政权力运行监控机制建设工作的实施方案》（邯纪发„2008‟10号），确定邯郸县为推进行政权力运行监控机制建设工作示范单位。为完成好示范点工作任务，全面推行“廉情监控”工作。结合我局工作实际，制定本意见。
一、目的意义
推行廉情监控管理的目的是要通过对行政权力运行事前、事中、事后全过程廉政情况监控，努力提升反腐倡廉建设水平，确保实现五年工作目标。开展廉情监控管理有利于全面提高党员干部自身“免疫力”，促进广大党员干部干净、干事、干成事、不出事，为顺利实现县委工作目标提供坚强的政治保障。
二、主要任务
（一）对行政权力运行全过程开展廉政风险评估
1、界定风险点及等级。结合我局公务公开透明运行工作，逐项核定本单位所有行政职权及相关依据，并建立详细的职权运行流程图。在此基础上，召开单位领导班子会，根据每项职权运行流程图，逐环节查找存在或潜在的廉政风险，根据各环节重要程度和风险大小议定出A、B、C三个等级的风险点。并
2将议定结果向人大代表、政协委员、民主评议代表及服务对象，广泛征求意见。完善修改后报县推进行政权力运行监控机制建设工作领导小组审定。
2、落实承担人及责任。根据风险点的不同等级，实行分级管理、分级负责。对A级风险点的职权环节，在主管副局长直接管理的基础上，由局长负责；对B级风险点的职权环节，在科室负责人直接管理的基础上，由主管副局长负责；对C级风险点的职权环节，由科室负责人直接管理。同时，根据风险点的等级和发生问题的不同情况，确定诫勉谈话、书面警告、调离岗位、党政纪处分等不同风险责任。
3、明确相应标准要求。对查找出的风险点，根据等级不同以科室、站、队为单位，以岗位为基础，从工作人员的思想道德素质、业务工作的职责规范和监督制约机制建设三个方面，逐项制定完善相应的标准要求，由领导班子会议审核确定。
4、绘制廉政风险管理图。以行政权力运行流程图为蓝本，将三个等级的风险点、承担人、相应责任及标准要求，在流程图上，以红色（A级），黄色（B级）、蓝色（C级）三种不同颜色予以详细标注，形成每项行政权力的廉政风险管理图，并通过固定公开栏、网络、媒体等方式进行公开，接受群众监督。
（二）加强行政权力运行监控相关制度建设
对查找的风险点进行分析研究，根据廉政风险点的等级和类别不同，建立健全与之相适应的行政权力运行监控制度体系。
1、重要会议监督制度。根据实际情况，凡是涉及政治、经济和社会发展、人民群众关注等重大问题的会议，可邀请新闻单位、部分人大代表、政协委员、群众代表列席旁听，召开领导班子会议或其它涉及重要事项的会议，由辖管该单位的纪工委、考察分局人员列席参加。
2、重大事项民主决策签字备案制度。对涉及人、财、物等重大事项的决策、必须召开领导班子会议集体决策，会议纪要由各班子成员签字后存档备案。各科室研究决定重要事项时，必须由分管领导或科室负责人召集科室全体集体研究，并形成由参会人员签字的文字记录存档备案。对需提交县委、县政府研究的决策事项和制发的即将在本辖区产生重要影响的文件决定等，一般要在事前开展廉政风险评估。
3、重要事项公开制度。涉及国计民生、群众利益等方面的事项必须通过电视、网络、报刊等途径向社会公开，对不适宜对外公开的内部事项要在本单位内公开。各科室业务工作情况须通过定期公开、专题公开、定向公开等形式，向社会各界或服务对象予以公开。
4、重要事项全程监控制度。由县纪委、监察局或纪工委、监察分局负责，定期选择部分单位行政权力运行过程中的重要风险点和重要基层所站、科室业务办理集时期，开展全程监控，跟踪问效；对一般风险点和基层所站、科室业务工作，根据信访举报、效能投诉等情况，不定期开展明查暗访，发现问题，建章立制。
5、岗位廉政教育制度。根据业务性质和工作实际，制定具有本单位特色的廉政文化建设方案和廉政教育长期规划。各科室、站、队及工作人员结合自身岗位特点，创建科室廉政文化，细化量化岗位廉政教育内容和计划步骤，明确阶段教育目标，形成具有岗位特色的荣廉耻贪氛围。各科室负责人任职前，要根据其行政职权和承担责任有针对性地开展岗前教育。
6、岗位定期交流制度。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定，对重要科室负责人、重要岗位工作人员任职满五年的，一般要进行交流和轮岗。其他科室负责人和其他岗位工作人员也应定期进行交流。
7、财务“双签”制度。明确一名副职负责审签财务，由副职先行审签后，再由单位一把手签批，手续完备后方能入帐报销。一次性大额支出事前必须经单位领导班子会议研究通过。
8、财务公开和定期审计制度。本单位财务情况每季度在一定范围内公开，对涉及群众利益的环保专项资金等使用情况要向社会公开，广泛接受监督。
9、定期组织民主评议制度。每半年组织人大代表、政协委员、民主评议代表等，对本单位廉情监控管理工作开展一次民主评议；各科室每半年组织单位领导班子成员、其他科室人员、服务对象等，对本科室廉情监控运行情况开展一次民主评议。评议结果作为廉政风险评估界定的重要依据，同时报相应纪工委、监察局备案。
10、信访举报全部初核制度。强化信访举报的初核工作，对群众反映单位行政权力运行过程中重要风险点、重要基层所站和业务科室、岗位工作人员的信访举报线索，由县纪委、监察局统一管理，并全部进行初核，初核材料要存档，符合立案条件的，予以立案查处。
（三）深化公务公开透明运行工作
继续深化党务政务公开工作，在进一步深化入推进政务公开的基础上，从群众普遍关心的党内事务和涉及党员群众切身利益的实际问题入手，对领导班子自身建设、干部队伍管理、组织建设、反腐倡廉建设、党组织履行职责及重在事项决策、重大人事安排等党务内容，根据需要，分别通过召开会议、下发文件、印发通报，党务公开栏、网络、电子屏幕、内部报刊、意见箱、新闻媒体等不同形式，向党内或党外进行公开。
三、保障措施
1、加强领导。我局成立了推进行政权力运行监控机制建设工作领导小组，由刘龙田局长任组长，纪检组长陈月波为副组长，各科（室）、站、队主要负责人为成员。领导小组办公室设在局法规科，专门负责廉情监控管理工作。
2、时间要求。按照县《实施方案》关于示范点示范运行的时限要求，我局廉情监控管理工作启动运行时间为1个月。从10月8日至10月17日为学习准备阶段，主要任务是学习有关文件、领导讲话，制定本单位实施方案等；从10月18日至10月31日为启动运行阶段，主要任务是对本单位行政权力运行全过程廉政风险进行评估，建立健全相关制度，进一步深
化公务公开透明运行工作等；从11月1日至11月6日为总结反馈阶段，主要任务是认真总结本单位推行廉情监控管理工作经验及特色亮点，按时向县纪委、监察局反馈。
3、监督检查。局推进行政权力运行监控机制建设工作领导小组办公室负责对各科室、站、队廉情监控管理工作运行情况开展监督检查。要组织人员利用定期检查、不定期抽查、信访举报、问卷调查、座谈等途径，重点督导检查对站、队、科室和岗位工作人员廉政风险点的查找和演变情况，制定和落实相关标准要求情况，建立健全相关制度规定及落实情况等。
4、责任考核。廉情监控管理工作开展情况将作为评价各科室、站、队落实党风廉政建设责任制考核和干部选拔、任用、考核的重要依据。对不认真执行廉情监控管理制度，不进行或不认真查找廉政风险点、不执行相关标准要求以及不认真执行相应监控管制度，造成严重后果的，区分情况，追究有关人员的责任。对领导班子成员、科室负责人及岗位工作人员发生违纪违法问题的，实行上追一级，在严肃追究直接人员责任的同时，追究主管领导和科室负责人相应责任。
2008年10月28日
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