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从解决实际问题入手加强农村基层党风廉政建设为社会主义新农村建设保驾护
航
(2008-10-15)
加强农村党风廉政建设，是密切党群、干群关系，维护农村稳定，加快农村经济发展，巩固党在农村的执政基础，确保社会主义新农村建设稳步前进的重要保障。近年来，旬邑县委、县政府采取了一系列行之有效的措施，加大农村基层党风廉政建设和反腐败工作的力度，取得了明显的成效。从总体上来看，农村基层党风廉政建设的发展势头还是比较好的，但是，当前农村基层党风廉政建设确实存在着一些突出问题，需要下大力解决。
一、农村基层党风廉政建设存在的主要问题：
1、农村党员干部违纪违法案件屡有发生。仅2007年以来县纪委监察局查处的农村基层党员干部挪用公款、非法占地等违纪违法案件就有28件，占到了全县案件总数的31%。
2、农村信访问题依然比较突出。随着我县城镇建设和经济的发展，镇区农村由于所处的特殊地理位置，近几年经济发展较快，同时由于城镇建设中，征用农村土地所带来的一些政策处理、村级集体经济管理和村级基层组织本身的原因及一些深层次的社会矛盾得不到及时化解，引发农村群众上访。
3、少数基层党员干部工作作风简单粗暴。表现在对上负责多，对下负责少，对私负责多，对公负责少，对群众最关心、最直接、最现实的问题关注得少，解决得不多；法制观念和纪律观念淡薄，办事方法简单，作风粗暴。“门难进、脸难看、事难办”的现象在某些乡镇机关、站所依然不同程度的存在。
4、村务公开不经常。突出表现为有问才公开，没问不公开或只部分公开。
一些村的村务公开往往上级监督一阵子，下面公开一些子，不督不公开；群众反映强烈才公开，不反映不公开；有的村搞假公开，觉得没有问题的就公开，觉得群众通不过的就不公开。
5、基层民主管理有待加强。村民自治和村民议事制度不健全，民主集中制执行不好。一些村的民主管理制度形同虚设，农村民主管理制度如党员议事会、村民议事会等根本没有参与到村级决策、议事、监督当中来，村民自治组织没有发挥出应有的作用。
二、农村基层党风廉政建设存在问题的原因
1、农村基层党风廉政建设基础薄弱。一是有的基层领导干部对农村党风廉政建设的长期性、重要性、艰巨性认识不足，自觉不自觉地把经济建设与反腐倡廉工作对立起来，存在“一手硬，一手软”状况，没有把责任制工作摆上应有位置，只部署不检查，只发文不落实，缺乏具体办法和有效措施，总体给人的感觉就是说起来重要，做起来次要，忙起来不要。二是乡镇纪委人员少，纪委书记分管工作过多，精力分散，不能把全部精力放在农村基层党风廉政建设的开展、监督上，反腐倡廉工作无法深入有效开展。
2、党风廉政建设宣传教育不到位。反腐倡廉“大宣教”的氛围和格局在农村基层中尚未完全形成，开展党风廉政教育的形式单一，缺乏针对性，党纪条规的学习教育不力，抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育不够，使党风廉政教育在农村基层没有发挥出应有的作用。
3、基层党员干部服务大局意识不强。少数基层党员干部作风不实、方法简单粗暴，服务大局意识不强，该为群众办的事情没有办好，该为群众解决的问题没有解决群众。特别是农村群众上访问题中大部分是有些原因和道理的，如宅基
地划分、拆迁补偿不公等问题，基层是完全能够依据政策解决处理好的，但大部分没有得到及时妥善的处理，以至农村群众对乡镇、及村干部失去信任，引发集体访、越级访的发生。
4、农村基层党风廉政建设各项制度不健全。一些农村基层党组织缺乏相配套的工作制度，农村党风廉政建设无章可循，无据可依，无路可行，或者是有制度，但制度本身不结合实际，无操作性，流于形式。在村级财务处置、扶贫款物、土地转让款，以及上级各种惠农政策性补贴的使用等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段，导致违纪违法案件频频发生。
5、对农村党员干部权利监督制约机制不健全。一是对农村基层党员干部缺乏科学有效的管理和监督，在村干部使用上，有的乡镇重使用轻管理，认为只要村干部能完成工作任务，不出事，就是好干部。往往对村干部出现的问题采取大事化小，小事化了政策。造成惩治不严，监管乏力，使问题越积越多，引起群众越级上访，引发农村社会不稳定因素。二是基层群众的监督意识不强，缺乏参事议事的能力，参与监督的积极性不高，既不敢监督，也不会监督。
三、进一步加强基层党风廉政建设的对策和措施
1、提高认识，加强对农村基层党风廉政建设的组织领导。抓党风廉政建设，重在强化领导干部责任。一是完善县、乡镇、村三级党风廉政建设领导责任制体系，把党风廉政建设与经济工作一起部署、一起检查、一起考核，建立责、权相统一的目标管理考核机制。结合社会主义新农村建设目标，把农村党风廉政建设工作具体化，变“软任务”为“硬指标”，从而形成农村党风廉政建设总体工作有人管，具体工作有人抓，任务明确、责任到人、成效明显的工作局面。二是把党风廉政建设责任制工作情况纳入乡、村干部政绩评定的重要内容，加强监督检
查，严格责任考核，努力形成党风廉政建设“不抓不行，抓不好也不行”的责任机制。增强乡、村干部的工作责任心和政治责任感，扎实推进农村基层党风廉政建设的深入开展。三是加强基层纪检组织建设。村党支部可设立纪检委员，协助村党支部、村委会抓党风廉政建设，并及时向乡镇反馈有关信息。并成立村级纪律监督委员会，由村级纪检委员担任主任，另设两名委员，其中一名由村廉政监督员担任，一名由村民议事会成员担任，其工作向乡镇党委、政府、纪委负责，加强对村级组织及其党员、干部的廉政监督，形成横向到边、纵向到底的监督网络。
2、转变作风，注重乡镇基层站所干部队伍建设。乡镇基层站所是农村基层党风廉政建设的重要部位，他们和群众的接触最广泛，联系最密切。树立服务群众意识、服务农村经济社会发展的意识，从优化农村经济社会发展环境、加强机关效能建设、推进乡镇基层站所民主评议等方面入手，切实转变工作作风，打造一支工作过得硬，能够代表党委、政府形象，群众信得过的基层干部队伍。另外，在乡镇基层站所、中小学支部设立纪检委员，对基层站所的党风廉政建设、干部作风建设履行监督职责。
3、改进方法，畅通群众信访诉求通道。一是切实发挥乡镇信访服务中心的作用，配备一批懂政策、会协调、肯吃苦的干部，耐心细致地做好人民群众来信来访工作，把维护群众利益放在首位，下大力依纪依法及时解决一批群众反映突出的问题，把矛盾调处化解在基层。二是建立乡镇干部下访工作制度，排查隐患，把问题化解在萌芽阶段。目前我县的14个乡镇都建立了“三分之二工作日下村入户制度”，乡镇干部和包村干部在帮助农村群众解决生产生活困难的同时，积极与群众谈心、交朋友，掌握社情民意的第一手资料，积极参与调解各类纠纷，把一些问题化解在萌芽阶段，在维护农村社会稳定工作中取得了明显的效果。三是开通民情直通车，县纪委信访室工作人员定期下到农村、集镇，进村入户，倾听群众呼声，收集基层领导干部违纪、违法行为线索。
4、加强教育，筑牢农村党员干部思想防线。一是利用身边的廉政先进典型，在农村党员干部中开展开展“廉洁从政，从我做起”的主题教育，切实解决自身存在的问题。二是以生动的反面典型案例为教材，使党员干部受到警示，强化廉洁自律意识。三是充分发挥基层党校阵地作用。把党风廉政教育作为农村党员干部培训的必修课，形成农村党风廉政教育工作的制度化，经常化。四是注重加强农村干部对党的方针政策的教育学习，提高他们掌握政策和按党的方针政策办事、运用方针政策解决实际问题的能力。
5、完善制度，规范农村党员干部行为。一是建立和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。强化对农村党员干部的监督制约，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算。二是加强农村财务管理。实行村级财务委托代理服务制，取消行政村所有银行账户，在乡镇建立农村财务委托代理服务中心，各村收入缴入中心财政专户，实行监督与管理分开。三是建立健全村民民主理财制度，规范农村集体资金收支程序。建立和完善集体资产监管办法，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。四是建立村级工程项目招投标制度。对一定额度以上的工程项目必须进入县（区）招投标中心进行公开招标，对工程较小的项目也必须按照公平、公正、公开的原则，由乡镇或村实行招投标，以消除“暗箱操作”，防止权钱交易。
6、强化监督，完善对农村党员干部权利监督制约机制。一是加强党内监督，按照《中国共产党党内监督条例（试行）》规定，认真贯彻民主集中制，执行村级领导班子民主议事和民主决策制度。二加强组织监督。一方面加强乡镇对村党支部和村委会的监督，特别是对农村“一把手”廉洁从政情况的监督，着力抓好土地征用款、集体资金管理使用等涉及群众切身利益等重大事项运行过程的监督。另一方面加强审计监督。乡镇纪委会同财政、审计、农委等有关单位定期对村级财务进行审计检查，吸收村民自治委员会成员参加，做好村干部的离任审计工作。三是加强民主监督。积极推行以村民委员会或村民代表大会为主要形式的民主议事制度。对诸如土地征用补偿费的发放、使用，招商引资、利用集体资金办企业等重大事项的决策，都要推行听证质询制度，充分征求村民意见并形成决议执行。不断强化村级纪律监督委员会的监督制约职能，推行以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度，把上级组织对村干部的监督考核与群众的民主评议结合起来，村干部每年进行一次述职述廉，接受群众的监督。
7、严肃查处损害农民切身利益行为，充分发挥惩治职能。对新农村建设过程中出现的严重违反群众工作纪律、损害农民切身利益的人和事，纪检监察机关要充分发挥惩治职能，坚决予以查处。一是严查不顾群众意愿和实际情况搞形象工程、给群众带来严重负担并损害群众利益的案件；二是严查工作方法简单粗暴、在新农村建设工作中引发群体性矛盾和恶性事件的案件；三是严查政策兑现不到位、克扣或拖欠农民补贴资金并造成恶劣影响的案件；四是严查贪污、挪用新农村建设资金的案件；五是假借新农村建设和村民“一事一议”之名搞农村乱集资、乱摊派的案件。从而切实维护广大群众的根本利益，以有效推动社会主义新农村建设全面开展。
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