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陕西省“双高双普”督导评估验收标准解读
2014-02-26 16:56
(阅读：734)
一、“双高双普”含义及省、市目标
1、双高双普”即高水平、高质量普及九年义务教育和普及学前教育、普及高中阶段教育。这是由《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》确定的教育发展方针。
2、陕西省总体目标：2011年至2020年，力争全省每年10个左右县（市、区）达到“双高双普”评估标准；到2020年，全省各县（市、区）全面达到“双高双普”评估标准。
3、咸阳市目标：2013年5月份，省政府与市政府签订了备忘录，在备忘录中明确指出三原县、武功县在2014年要通过省政府“双高双普”督导评估验收。
二、双高双普”的指导思想
全面贯彻落实科学发展观，坚持党的教育方针，坚持改革创新，以县为主，强化督导，整体推进全省县域义务教育在均衡发展的基础上全面提高普及水平，全面提高教育质量，全面普及学前教育和高中阶段教育，努力办好人民满意的教育。
三、主要内容与指标体系
主要内容共分为：教育管理、教育经费、布局调整、义务教育、学前教育、高中教育、职业教育、继续教育8个方面，154项评估指标，评估总分2600分，实际得分达到2340分以上者，方可通过验收。《陕西省“双高双普”评估验收标准》和以前的“两基”标准、教育强县标准相比较，是考核评估更全面、硬件配备要求更高的标准。另外还标准还明确了六个评估验收一票否决指标，分别是：
1、综合差异系数，也叫变异系数或离散系数，是一组数据的标准差与其平均值之比。差异系数越大说明县域内校际间的不均衡程度越大，反之，差异系数越小说明县域内校际间的不均衡程度越小。小学的综合差异系数不能大于0.65，初中的综合差异系数不能大于0.55。2．教育经费未按规定落实到位。3.初中辍学率超过2%。4．学校和幼儿园存在危房。5.学校存在土操场，幼儿园户外活动场地未软化。6．验收当年教育系统发生重大不稳定事件、重大安全责任事故、师生有犯罪现象且后果严重。
主要内容包括：
（一）教育管理(400分)
完善县域各类教育管理体制，建立决策、执行、监督相互协调的现代教育管理机制；制定推进义务教育均衡发展和“双高双普”的实施规划与保障措施；落实推进义务教育、学前教育和高中阶段教育的目标责任制度，定期考核，兑现奖惩，形成有效推进县域教育优先发展、科学发展的合力。
（二）教育经费(200分)
认真落实“三个增长”等各项教育经费投入规定，财政资金优先保障教育投入，并向农村和边远地区倾斜；义务教育经费保障机制健全，中省市补助的资金及时足额拨付到位，县级配套资金全部落实；足额征收地方教育费附加；按照中小学年度公用经费预算总额的5%安排教师培训费用并按规定用途使用；教师平均工资水平不低于或高于当地公务员平均工资水平；教育经费管理制度健全，使用效益好。
（三）布局调整(140分)
统筹城乡一体化教育改革发展，适应城镇化快速发展需要，科学制定学校、幼儿园布局调整规划和基本建设规划。每20万人设置1所普通高中。关中及平原地区，每2万人以上的乡镇，陕南、陕北及山区，每15万人以上的乡镇，设初中1所，全部达到寄宿制学校建设标准。关中及平原地区，1个乡镇设置1所中心小学和1—4所完全小学；陕南、陕北及山区，1个乡镇设置1所中心小学和1—3所完全小学。人口较少且交通不便的地方，可根据实际情况设置九年制学校，适当保留非完全小学。每个县（区）城至少建成一所符合国家标准的公办幼儿园，每个乡镇建成一所公办中心幼儿园，幼儿园（班）覆盖全部行政村。
（四）义务教育(750分)
制定义务教育发展规划。建立健全义务教育均衡发展保障机制，均衡配置教师、设备、图书、校舍等主要资源。中小学校数量、规模满足生源变化的需求，办学条件达到规定标准。薄弱学校改造、新建学校和寄宿制学校建设达到标准，寄宿制学校的保障措施到位。县域义务教育实现均衡发展。按编制标准配备教职工。小学教师专科以上学历达到85%,本科及以上学历达到25%；初中教师本科以上学历达到75%，研究生学历达到2.5%。实行县域内教师和校长交流制度。
巩固义务教育普及成果。确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，建立健全农村留守儿童和残疾儿童少年关爱服务体系与动态监测机制。确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、学习困难、就学困难等原因失学，消除辍学现象。严格执行国家课程标准、教师资格标准，加强校长和教师培训，深化课程改革和教学方法改革。全面提高普及水平，全面提高教育质量。规范办学行为，切实减轻中小学生课业负担，逐步推行小班教学，配齐薄弱学科教师。加强艺术教育，开展“阳光体育”运动，积极推进“蛋奶工程”，改善学生营养状况，增强学生体质。
（五）学前教育(350分)
将学前教育纳入城镇和社会主义新农村建设总体规划，纳入基本公共服务体系。教育行政部门设立专门机构，对学前教育实行统一归口管理。城区公办幼儿园、乡镇公办中心幼儿园、村级幼儿园建设达到相应标准，民办幼儿园建设达到规定标准。学前一年幼儿毛入园率达到87.9%，学前二年幼儿毛入园率达到82.1%，学前三年毛入园率达到73.3%。加强园长和教师培训，教师专科及以上学历达到85%，其中本科及以上学历达到15%。积极推行学前一
年免费教育。
（六）高中教育(410分)
制定普通高中教育发展规划。普通高中办学条件达到规定标准，加强体育活动场地、体育活动室（馆）、理化生实验室和探究室、通用技术教室、计算机教室、艺术教室等部室建设。按编制标准配备教职工，加强体育、音乐、美术、通用技术、计算机教师的配备，加强校长和教师培训，教师研究生学历达到10%。探索多种办学形式，扩大优质教育资源。初中毕业生升入高中阶段的比例达到96.37％，中等职业学校招生与普通高中招生大体相当。
（七）职业教育(260分)
加强职业教育统筹规划和综合协调，把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划。整合区域职业教育资源，职教中心和职业学校办学条件达到规定标准。加强实训基地建设和骨干专业体系建设。加强校长和教师培训，专业课教师占教师总数的50%，“双师型”教师占教师总数的50%以上，理论课教师本科学历达到90%，研究生学历达到10%。
（八）继续教育(90分)
建立跨部门继续教育协调机构，统筹指导继续教育发展，将继续教育纳入区域、行业总体发展规划。建成覆盖县、乡、村的继续教育系统，基本构建满足学习者个性化需要的终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会。从业人员继续教育年参与率达到60%以上。
四、“双高双普”各学段部室设置及要求
(一)部室设置及评估要求：
（1）普通高中(主要包括一台，三十一室)
一台;校园电视台；31室包括：
1、物理实验室;
2、物理仪器(准备)室;
3、物理探究室;
4、化学实验室;
5、化学仪器(准备)室;
6、化学探究室;
7、生物实验室;
8、生物仪器(准备)室;
9、生物探究室;
10、通用技术教室;
11、音乐教室;
12、美术教室;
13、书法教室;
14、图书室;
15、教师阅览室;
16、学生阅览室;
17、视听阅览室;
18、计算机室（语言室）;
19、多媒体室;20、多功能厅;
21、电子备课室;
22、科技活动室;
23、体育器材室;
24、体育活动室;
25、卫生保健室;
26、心语室;
27、地理教室;
28、历史教室;
29、档案室;30、舞蹈室；
31、社团活动室。
评估标准具体要求是：
1、物理、化学、生物实验室，使用面积达到96㎡，12个班各设置一套（实验室、仪器室、准备室）、每增加4个平行班各增加一个；设施配备达到《普通高中物理、化学、生物教学仪器配置标准》；各实验室配置电子白板等现代化教学设备。
2、物理、化学、生物探究室：每个探究室使用面积96平方米；每室配备8张八边形学生探
究实验桌，每张学生实验桌供8名学生做实验，每4人配备一台计算机、一套采集器、一套传感器和配套实验器材；教师单独配置专用演示台，配备计算机一台、采集器一套、传感器一套及配套实验设备。
3、通用技术教室：建成2个通用技术教室，规模较大的学校要相应增加通用技术教室的个数，每个通用技术教室使用面积96平方米；教学设施配备达到《普通高中通用技术教学仪器配置标准》。
4、地理教室、历史教室：设置1个地理教室，使用面积96平方米，设施配备达到《普通高中地理教学仪器配备标准》；设置1个历史教室，使用面积96平方米，设施配备达到《普通高中历史教学仪器配备标准》。
5、艺术教室：建成音乐教室1个，使用面积72平方米；舞蹈教室1个，使用面积110平方米；美术教室1个，使用面积96平方米；各专用教室设施配备达到规定标准；规模超过48个班的学校，必须将上述部室增加到2个。
6、图书室：使用面积500平方米，必须设在第一层楼，生均图书50册，年图书递增量1%，工具书、教学参考书200种；图书分类比例规范，实现计算机管理，教室等地方设置图书角，学生借阅量达到每生每学年15册。
6、阅览室：建有电子阅览室，有图书总量20%以上电子读物。教师5:1设座、报刊杂志师均2种；学生10:1设座、报刊杂志班均5种；图书目录以电子版形式保存，逐步走向电子化管理。
7、现代教育技术装备：每24个班设置一个计算机教室，使用面积96平方米，设施配备达到《普通高中信息教学仪器配备标准》，计算机教室实现语言功能；建有校园网、校园电视台（演播室）和闭路电视系统，安装无线局域网收发设备；每20个班建有多媒体多功能教室1个，设座满足1个年级合班教学需要。
8、普通教室：教室使用面积73平方米，通风透光条件良好，玻地比为1:6；配置两种以上型号的课桌凳或升降式课桌凳，课桌凳完好率100%，前排课桌前缘与黑板距离2米以上，不得以任何理由违规将学生座位前移，不得体罚学生坐在紧靠讲台位置上课；照明设备360瓦日光灯，与黑板垂直安装，距桌面1.7米；配有电子白板等现代教学设施。
9、体育器材室、体育馆：体育器材室面积50平方米以上，体育器材配置达到标准要求；体育活动馆建筑面积1040平方米，设篮球场地1个，或排球场地、羽毛球场地、乒乓球场地各2个，配备相应的体育活动设施。
10、依南郊中学为例，全校按60个班计算，理、化、生实验室得各配置13套；通用教室4个，音乐、舞蹈、美术教室需各2个；计算机教室最少2个；多功能教室3个。
（2）职业高中(包括十六室)
1、体育活动室(馆);
2、体育器材室;
3、图书室;
4、学生阅览室;
5、教师阅览室、6、团委室;
7、计算机教室(含语言功能);
8、多媒体阶梯教室;
9、卫生保健室;
10、心语询室;
11、音乐教室;
12、舞蹈教室;
13、美术教室
14、档案室;
15、德育展室、16、各专业实验、实习场地。
评估标准具体要求是：
1、体育场、馆建设：职教中心体育场地全部铺设弹性地面；18个班设300米环道，36个班设400米环道，均设100米直道；田赛、径赛、球类、体操场地布局合理，篮、排球场地按班级6∶1设置，必须设置足球场地；体育活动馆建筑面积1040平方米，设篮球场地1个，或设排球场地、羽毛球场地、乒乓球场地各2个，配备相应的体育活动设施。
2、部室建设：城市职教中心图书馆藏书6万册，县职教中心4万册，图书年递增量达到1%；学生阅览室按10:1设座，报刊杂志每班5种；城市学校计算机教室设置6个，农村学校设置4个，每室装机56台，计算机教室实现语言功能；多媒体多功能教室城市职教中心设置2个，农村职教中心设置1个，每个满足1个年级合班教学需求。
（3）初级中学(包括一台，二十八室)
一台：校园电视台；28室包括：
1、物理仪器(准备)室;
2、物理实验室;
3、化学仪器(准备)室;
4、化学实验室;
5、生物仪器(准备)室;
6、生物实验室;
7、地理教室、8、音乐教室;
9、美术教室;
10、书法教室
11、体育器材室;12;体育活动室;
13、图书室;
14、教师阅览室;
15、学生阅览室;
16、计算机室(含语音功能);
17、多功能教室;
18、多媒体教室;
19、电子备课室;20、劳动技术教室;
21、科技活动室;
22、卫生保健室;
23、心语室;
24、档案室;
25、舞蹈室；
26、远程教育教室
27、团队室
28、德育展室
评估标准具体要求是：
1、初中实验室：初中物理、化学、生物实验室使用面积分别达到96平方米；12个班物理、化学、生物实验室各设置1套，每增加4个平行班实验室各增加1个；物理、化学、生物实验室配置有多媒体设备；教学设施配备达到省颁标准。
2、初中现代教育技术装备：计算机教室使用面积96平方米，12个班设置1个，每室按标准班额装机1人1机；每百名学生拥有计算机台数不低于15台，计算机教室实现语言功能，建有语言教室；多功能教室12个班110平方米，18个班150平方米，24个班190平方米，30个班230平方米，每室满足一个年级的合班教学；建有校园网或局域网、校园电视台；农村初中设置远程教育教室45平方米，配备远程教育设备。
3、初中体育器材室、体育活动室：初中体育器材室面积50—70平方米，体育器材配置达到国家标准，体育器材分类管理规范；城市初中体育活动室面积12个班700平方米，18个班1000平方米，24个班1300平方米，按标准配置了体育设施；农村初中体育活动室面积12个班300平方米，18个班450平方米，24个班608平方米，按标准配置了体育设施。
4、初中艺术教室：音乐舞蹈教室面积110平方米，24个班以下设置1个，25个班以上音乐、舞蹈各设置1个，其中音乐教室面积96平方米，舞蹈教室面积110平方米；音乐舞蹈教室建有移动式合唱台，铺设木地板，舞蹈教室装有符合初中学生身高需求的把杆和墙镜；美术
书法教室面积96平方米，24个班设置1个，25个班以上美术、书法教室各设置1个；各室配置有多媒体设备，设施配备达到标准要求。
5、初中图书、阅览室：图书室应设置在第1层楼，图书室面积12个班181平方米，18个班261平方米，24个班340平方米，30个班420平方米；图书室藏书分类比例符合规定，管理规范，年递增量1%；生均图书40册，借阅量每生每学年15册；教师阅览室按教职工总数的3:1设座，报刊杂志师均1.5种；学生阅览室按在校学生总数的12:1设座，报刊杂志每班4种，在教室等地方设置图书角。
6、劳动技术课教室：初中劳动技术课教室面积96平方米，12个班设置1个，每增加4个平行班增加1个，每个教室配置6种劳动技能工具和材料。
7、初中地理教室、科技活动室：初中地理教室面积96平方米，配置达到《初中地理教学仪器配备标准》；科技活动室面积12个班36平方米，18个班54平方米，30个班72平方米，每室配备符合初中学生需要的工具、材料，有科技制作和科技发明作品。
8、普通教室：城市学校普通教室面积达到67平方米，农村学校普通教室面积达到61平方米；学生前排课桌前缘与黑板距离2米以上，不得以任何理由违规将学生座位前移，不得体罚学生坐在紧靠讲台位置上课；根据学生身高选用两种以上型号的课桌凳或配置升降式课桌凳，课桌凳完好率100%；教室通风透光达到国家规定标准，玻地比不低于1：6，日光灯照明360瓦，与黑板垂直安装，距桌面1.7米；供暖、降温设备安装到位。
（四）、小学(包括一台，二十三室)
一台：校园电视台；23室包括：
1、科学实验室;
2、科学仪器室;
3、计算机教室(含语言功能);
4、多媒体教室、5、多功能教室;
6、电子备课室;
7、远程教育教室
8、音乐教室;
9、舞蹈教室
10、美术教室;
11、书法教室
12、体育器材室;
13、体育活动室;
14、劳动技术课教室;
15、科技活动教室
16、图书室;
17、学生阅览室
18、教师阅览室
19、卫生保健室;20、心语室;
21、档案室;
22、少队活动室
23、德育展室。
评估标准具体要求是：
1、小学科学实验室：小学科学实验室使用面积86平方米；12个班设置1个，每增加2个平行班增加1个；实验室配置多媒体设备，设施配置达到省颁标准。
2、小学现代教育技术装备：计算机教室使用面积86平方米，12个班设置1个，每室按标准班额装机1人1机；每百名学生拥有计算机台数不低于15台，计算机教室实现语言功能，建有语言教室；多功能教室12个班100平方米，18个班170平方米，24个班220平方米，30个班270平方米，每室满足一个年级的合班教学；建有校园网、校园电视台；农村小学远程教育教室36平方米，配备远程教育设备，现代技术装备实现校校通和班班通。
3、小学体育器材室、体育活动室：体育器材室面积25—40平方米，体育器材配置达到国家标准，体育器材分类管理规范；城市小学体育活动室面积670平方米，按标准配置了体育设施；农村小学体育活动室面积300平方米，按标准配置了体育设施。
4、小学艺术教室：城市小学音乐舞蹈教室、美术教室、书法教室使用面积分别达到86平方米，12个班各设置1个，12个班以上各设置2个；农村小学音乐教室、美术教室、书法教室使用面积分别达到80平方米，12个班各设置1个，12个班以上各设置2个；各室配置有多媒体设备，其它设施配备达到标准要求；音乐舞蹈教室建有移动式合唱台，铺设木地板，舞蹈教室装有符合小学生身高需求的把杆和墙镜。
5、小学图书室、阅览室：图书室应设置在第1层楼，图书室面积6个班80平方米，12个班120平方米，18个班170平方米，24个班220平方米；图书室藏书分类比例符合规定，管理规范，年递增量1%；生均图书30册，借阅量每生每学年15册；教师阅览室按教职工总数的3:1设座，报刊杂志师均1种；学生阅览室按在校学生总数的12:1设座，报刊杂志每班3种，在教室等地方设置图书角。
6、劳动课、劳动技术课教室：小学劳动课教室面积86平方米，12个班设置1个，每增加2个平行班增加1个，每个教室配置6种劳动工具和材料。
7、小学科技活动室：城市小学面积18平方米，12个班设置1个，18个班设置2个，24个班设置3个，30个班设置4个，每室配备符合小学生需要的工具和材料，有科技制作作品；农村小学12个班以下面积25平方米，12个班以上面积39平方米，每室配备符合小学生需要的工具和材料，有科技制作作品。
（五）学前教育(幼儿园)(六室)
1、资料室;
2、保健观察室
3、隔离室;
4、音体活动室
5、兴趣活动室（美工室）
6、科学探究室
评估标准具体要求是：
1、活动室与寝室：活动室与寝室分设；活动室和寝室通风、透光良好，每班活动室、寝室、洗漱间与卫生间总面积达到129平方米；各班配有符合幼儿健康要求的幼儿专用的桌、椅、床（1人1床），床的规格、质量符合规定要求，被褥、床单等统一规格，保证质量，符合幼儿休息需求，并按季节配置；活动室配有钢琴（电子琴）、电教设备、饮水设备、卫生设备、消毒设备和供暖降温设备；幼儿园玩教具的种类和数量达到标准要求，鼓励幼儿和家长自制玩具。
2、部室建设：城市幼儿园：音体活动室面积6、9、12个班分别为120平方米、140平方米、160平方米；兴趣活动室面积6、9、12个班分别为80平方米、120平方米、160平方米；图书资料室面积20—30平方米，幼儿人均图书10册；保健观察室、隔离室面积20—30平方米，配备有资质的保健医师，设施配备达到标准要求；农村幼儿园：音体活动室面积6个班为60平方米；兴趣活动室面积6个班40平方米；图书资料室面积20平方米，幼儿人均图书10册；保健观察室面积20平方米，设施配备达到标准要求。
（二）各功能部室条件基本要求
1、同一学科的实验室、功能部室应设置在同一楼层；化学实验室宜设在一层；图书室应设置在第一层，生物实验室宜设在高层或向阳的房间。
2、各部室地面防尘易清洁、耐磨、防滑、化学实验室的地面应耐酸碱腐蚀，化学实验室、化学准备室和生物实验室的地面应设置地漏；采光要好；采用自然光及辅助照明；窗户应安装窗帘，窗帘基本要求，质量优良，淡色素雅；宜采取自然通风措施；实验室水、电到桌，室内有水源、电源的应设总控制阀（闸）；有网络接口，配置适当的显示装置和播放设备。
3、部室配备标准参照省级相关要求的标准执行。
4、部室各项管理制度、管理人员工作职责、部室简介健全并且上墙。
五、工作流程与督评程序
（一）“双高双普”省级督导评估以县(市、区)为单位进行。
（二）督导评估工作依据省人民政府制定的“双高双普”规划，分期分批进行。
（三）县级人民政府依照“双高双普”指标，先行自查合格后，申请市级人民政府进行督导检查。检查合格后，由市级人民政府向省人民政府提出督导评估申请报告。
（四）省人民政府委托省政府教育督导团，组织实施对“双高双普”工作的督导检查和评估验收。评估结果报省人民政府审定，并报教育部和国家教育督导团备案。省政府教育督导团在正式评估验收前，要进行过程督查指导。
（五）已实现“双高普九”目标的县(市、区)，要按照规定程序申请“双高双普”评估验收；已实现教育强县目标的县(市、区)，要按照“双高双普”指标，积极开展自查整改，省、市人民政府教育督导机构将对其开展督导检查。
（六）未通过“双高双普”省级评估验收的县不得申报教育强县。
六、表彰与处罚
（一）对达到“双高双普”指标的县（市、区），由省人民政府通报表彰并给予奖励。
（二）对获得“双高双普”称号的县（市、区），由省、市人民政府教育督导机构进行动态监测和专项督导，并在3—5年内进行复查。
（三）对没有按照规划实现“双高双普”的县（市、区），进行通报批评，按照《中华人民共和国义务教育法》等法律法规和有关规定，追究有关单位和相关人员责任。
七、责任分工与工作要求
“双高双普”由省人民政府统一领导和组织实施，统筹协调各市人民政府及有关部门，形成推动教育工作的良好机制。
市级人民政府对“双高双普”负有统筹规划和经费筹措的责任。指导县（市、区）做好教育改革发展的统筹协调工作，确保县域内义务教育资源均衡配置，规范办学行为，实行县域内校长、教师交流制度，制定推进“双高双普”的保障措施，对经济发展水平较低的县（市、区）给予支持。
县级人民政府对本行政区域内教育发展规划、教育经费筹措和安排使用、校长与教师教育培训等方面负有统筹管理的责任，具体组织实施“双高双普”工作。
县级人民政府要组织协调乡镇人民政府及相关部门，进一步明确乡镇人民政府及相关部门的职责，举全县之力，共同完成省“双高双普”评估验收任务。
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