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关于开展2012年村级组织换届选举工的实施意见
2012年村级组织换届工作是我县农村党员群众政治生活中的一件大事，是基层组织建设年活动一项重要工作。为认真做好这项工作，经县委研究决定，在我镇组织开展全县村级组织换届试点工作。根据省、市、县有关精神，结合我镇实际，现制定如下试点工作实施意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按昭《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和福建省实施办法、《福建省村民委员会选举办法》等法律法规的要求，以建设优秀的社会主义新农村建设带头人队伍为目标，统一思想认识，加强组织领导，严格依法办事，充分发扬民主，广大党员干部群众的意志和智慧，选出素质优良、结构合理、群众公认的新一届村级组织班子，为全面推进我镇社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。通过试点，积累工作经验，研究相关政策，为在全县又稳又好地开展村级组织换届选举工作做好准备。
二、试点工作时间安排、换届顺序和基本目标
1、时间安排：我镇试点工作从3月上旬开始，5月上旬结束。
2、换届顺序：本次换届试点工作按村党组织、村民委员会、村民代表，再进行村务监督委员会和村经济合作社换届的顺序进行组织。
3、基本目标：本次试点工作要达到“四个确保两个推进”的目标，即确保村级党组织换届选举100%完成、村（居）委会换届100%完成，妇女委员专职专选100%成功、农村维稳率100%实现（不出现因选举违规而越级到省里集体上访事件）；大力推进村党组织书记和村委会主住“一肩挑”，积极推进大学生村官担任村党组织书记工作。
三、试点工作的主要内容
1、村党组织的换届选举。全面推行村党组织“两推一选”的办法，选举产生村党组织领导班子成员。即先由党员大会和村民大会（或村民代表大会）全额推荐候选人，报镇党委审查后，确定正式候选人在党员大会选举。在组织换届选举时，要切实把握以下5个环节。一是宣传发动，组织推荐。二是坚持标准、资格审查。三是周密组织，认真推选。四是按照党章，公开直选。五是按照规定，配备职数。
2、村民委员会的换届选举。要进一步完善“海推直选”制度，即由选民直接提名候选人，村民选举委员会进行资格审查，按得票多少确定正式候选人，然后以无记名秘密投票的方法，直接选举产生村民委员会成员。
3、村民代表的换届选举。村党组织依法组织村民代表的推选，积极引导村民把素质高、作风正派、顾全大局、有一定议事能力、在群众中有一定影响和威信的村民选为村民代表。进一步规范村民代表推选方式和程序。村民代表通过投票选举产生。实行村党组织成员参选村民代表信任票决制，村党组织成员参选村民代表不占选区核定的村民代表职数，由其所在选区的选民对本选区的村党组织成员能否担任村民代表进行信任票决，以得参加投票选民的过半数同意票为当选。全面实行党员、妇女的定位专选、单列专选，努力实现党员占村民代表会议组成人员的三分之一以上，确保妇女占村民代表会议组成人员的三分之一以上。
4、村务监督委员会和村经济合作社的换届选举。将村务监督委员会、村经济合作社的选举工作一并纳入村级组织换届整体工作中，通盘考虑、同步部署。村务监督委员会由村民会议或村民代表会议选举产生。村党组织要充分发挥领导核心作用，教育引导选民将奉公守法、品行良好、热心公益，能充分履职、发挥作用的人员选进村务监督委员会和村经济合作组织。要通过法定程序把村委会主任选为村经济合作社负责人。
四、村级组织换届试点工作要认真探索实践的重点问题
1、严把候选人（推荐人选）资格条件关。要按照建设一支优秀的社会主义新农村带头人队伍的要求，教育和动员党员群众把那些政治素质好、热心为群众服务、能创业致富、有奉献精神、公道正派、廉洁自律、群众公认的农村优秀人才选进村级组织班子。镇党委、政府要按照新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》第十五条规定的“村民提名候选人，应当从全体村民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人”的精神，制定具体的候选人（推荐人选）的任职资格条件。要明确有下列情形之一的不能确定为村“两委”候选人：一是违反党的纪律和国家法律法规，选举日前五年内违反计划生育法律法规超计划生育，违反土地政策和村规民约造成不良影响的；二是组织或参与非当宗教活动、聚众赌博的；三是利用宗派势力甚至黑恶势力等干预农村正常工作的；四是政治素质和道德品质差，拒不履行法定义务，在群众中没有威信的；五是用各种方式操纵、干扰选举或贿选的；六是受开除党籍处分、刑满释放或解除劳动教养未满三年的，或者正被纪检、司法机关立案侦查的；七是不符合其他党内规定要求和国家法律法规的。指导各村写入村选举办法中。村选举办法提交村民会议或者村民代表会议通过后严格执行，出现不符合村选举办法规定资格条件的人员当选的，当选无效。积极推行任职资格条件联审制度，镇党委、政府要对候选人（推荐人选）任职条件进行初审，初审通过的人选，提交县人大、纪检监察、组织、法院、检察、公安、司法、计生等部门和单位进行联审，通过审查的候选人（推荐人选）按规定程序提交选举。对于通过无候选人方式或另选他人途径当选的村委会成员及其他村级组织班子成员，须经任职资格联审，出现不符合村选举办法规定的，当选无效。
2、着力优化村级班子结构。按照精干高效的要求，从严控制村党组织和村民委员会班子职数。原则上，1500人以上的村安排3－5人；1501至5000人的村安排5至7人；人口超过5000人的村可适当增加1—2人，最多不超过9人，并需报县委组织部批准。要切实提高村“两委”班子成员交叉兼职的比例，引导、鼓励和支持党员特别是村党组织班子成员通过依法选举当选村民委员会成员，具备条件的村要通过法定程序把村党组织书记选为村民委员会主任。进一步加大女干部选拔力度，完善村民委员会妇女委员的专职专选，妇女委员另行选举时继续实行专职专选，确保每村都有一名女干部。鼓励在实际工作中表现优秀、党员群众认可、有志于扎根农村基层工作的党员大学生“村官”通过党员推荐、群众推荐和镇党委推荐等方式，参加村党组织成员竞选；到村任职一年以上的大学生“村官”，可由本人提出书面申请，经村民代表会议讨论通过，由村选举办法明确选民资格，参加村民委员会成员竞选。
3、进一步规范村民委员会选举程序。一是推选好村民选举委员会。规范村民选举委员会产生程序。村民选举委员会成员必须依法推选产生，任何组织和个人不得任意指定、撤换。要按照民主程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作，发挥村党组织的领导核心作用。二是认真组织好选民登记。村民选举委员会要依法开展本村选民的资格确认、审核和登记，做到不错登、不漏登、不重登，自觉接受群众对选民登记情况的监督，认真对待村民提出的意见和要求。新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》增加了选民登记内容。要依法认真做好特殊类型选民的登记工作，对户籍在本村但不在本村居住的村民，村民选举委员会应当提前以公告或其他形式告知，参加选举的村民应在规定时间内主动到登记站登记；对户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举的，是否在本村进行选民登记，须经村民会议或村民代表会议讨论决定，或在选举办法中予以明确。三是严格规范委托投票。进一步规范委托投票，登记参加选举的选民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权且有填写选票能力的近亲属（是候选人或者推荐人选的除外）代为投票，但每一选民接受委托投票不得超过3人。村民选举委员会应当对委托投票情况进行审核公告。有条件的村可以取消委托投票。
4、严肃换届选举的选风选纪。一是进一步明确选举纪律。认真贯彻落实县纪委（监察局）、县委组织部、县民政局、县农业局《关于严肃村级组织换届选举纪律的通知》，严格执行“十条禁令”的纪律要求。选举前，镇党委要在组织党员群众认真学习党章和有关村级组织换届选举的法律法规、政策文件，加强换届纪律教育的基础上，与候选人（推荐人选）及其他相关人员进行个别约谈或集体谈话，对他们严格遵循法律法规和有关政策提出具体要求。严禁党政机关及企事业单位工作人员、离退休人员干涉村级换届选举工作，对参与或者怂恿选举中违法违纪行为的人员，要按照党纪政纪从快严肃处理。严肃党内选举纪律，对发现有党员故意避会或中途退场等干扰选举苗头的村，镇党委要在选举日3天前向每名党员发放书面通知，告知选举日期、明确故意避会或中途退场将受到的组织处臵措施等。情节严重、经教育仍不改正的，严格按照党内有关规定处臵，直至除名。二是坚决查处贿选等违法违纪行为。在村级组织换届选举中，候选人（推荐人选）及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村党员、选民、选举工作人员或者其他候选人（推荐人选），都是贿选。要结合实际，进一步明确贿选的界限，加强监督，加大查处和打击的力度。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等违法手段参选的，一经发现即取消其本届参选资格，已经当选的，其当选无效；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。三是加强选情防控和开展扫黑除恶行动。在加强对苗头性、倾向性问题的有效掌控的同时，坚持“有报必查，露头就打”，加大对破坏、妨害选举等行为和农村黑恶势力和地痞流氓的打击力度，坚决遏制黑恶势力干扰和暴力介入村级组织换届工作等行为。
5、切实加强舆论宣传引导。把村级组织换届工作的宣传教育和舆论引导贯穿换届试点全过程，采取有力措施，大力宣传党的政策和国家相关法律、法规，宣传社会主义新农村建设和农村基层组织建设的创新举措和工作成果，宣传村级组织换届选举工作的经验做法和典型事例，特别是要把为什么举行村级组织选举，应该选什么样的人、不应该选什么样的人，什么样的竞争行为是合法的、什么样的竞争行为是非法的等问题，清清楚楚、明明白白地告知党员群众，引导他们正确行使民主权利。要引导候选人（推荐人选）正确对待自己、其他候选人（推荐人选）和党员群众，促进理性公平竞争，努力形成和谐选举的良好局面。同时，结合当前开展的创先争优活动，广泛宣传一批优秀农村党员干部的先进事迹，努力为换届试点工作营造良好的舆论氛围。
五、试点工作实施步骤
（一）选举准备阶段（3月上旬——3月中旬）
1、调查摸底。我镇在原先开展调研活动的基础上，进一步采取各种方式，全面摸清村级基本情况和党员、干部、群众对换届选举的思想状况。对各行政村在本届任期内的村务、财务进行一次规范的清理公开，认真进行村财务审计。
2、建立机构。成立换届选举试点工作领导小组，下设“一办四组”，即办公室、工作指导组、资格审查组、纪律处理组、应急处臵组，研究部署制定村级换届试点工作方案和应急处臵预案等。
3、宣传发动。月 日，召开村级组织换届选举试点工作动员会，统一思想，明确搞好换届选举试点工作的目标、意义和要求，全面发动部署。同时，利用黑板报、宣传栏、标语、宣传车、广播、电视等多种形式进行宣传发动。
4、培训选举工作人员。
（二）组织实施阶段（3月下旬——5月上旬）
1、村党组织换届选举（4月中旬——4月下旬）。
2、村民委员会换届选举（4月下旬——5月初）。
3、村民代表、村民小组长换届选举（5月上旬）。
4、村务监督委员会和村经济合作社换届选举（5月上旬）。
（三）完善总结（5月上旬——6月）
1、全面总结本次村级组织换届试点工作，做好选举材料整理存档工作。撰写试点工作总结，相关统计表格上报县委组织部、县民政局、县农业局。
2、监督、指导非连任村级组织负责人做好交接工作。明确新一届村两委班子成员职责分工。
3、采取个别谈话和集体谈话相结合的方式，对新一届村两委干部进行任前谈话。关心和爱护离职离岗的村干部，做好落选人员的思想政治工作，并积极妥善帮助解决困难。
4、指导新一届村级组织制定任期目标、年度工作目标和实现目标的保证措施，在此基础上，指导新一届村两委班子召开全体党员和村民代表会议，向党员和村民代表作出公开承诺并将承诺在村务公开栏予以公告。
5、开展“进村扶任”工作，通过有针对性地培训、结对帮扶等方式，对新进班子的村干部进行开展工作必需的培训、指导，促使其尽早熟悉工作，进入工作状态。
六、有关要求
1、加强领导。镇领导联系包干各行政村，镇党政主要领导带头联系包干矛盾突出、问题较多的村。要积极整合驻村干部、农村工作指导员和大学生“村官”力量，使每个村都有不少于3人的指导和督查工作人员。要进一步健全完善村级组织换届试点工作重要情况及时报送、镇机关干部每周研讨交流试点工作情况等制度。试点工作中的重大事件、重要舆情、重要信息及时报镇村级组织换届工作领导小组。
2、全面做好试点工作的前期准备。要搞好前期调研工作，进一步摸清底数。要扎实推进后进村的帮扶整转工作。要组织好相关人员尤其是驻村干部、农村工作指导员和村党组织书记培训工作，开展换届政策业务知识学习，特别是要组织学习新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》，帮助他们尽快熟悉选举工作业务和流程。要区别情况、分类指导。
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