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转变农业发展方式要心理要想着农民
陈建华
新华网北京4月15日电 2月初，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上发表重要讲话，强调必须把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，毫不动摇地加快经济发展方式转变。为进一步加强对我国在“加快经济发展方式转变”方面所做出的努力以及下一步的计划等工作的报道，增强人民信心，吸引更多人自觉参与到“加快经济发展方式转变”的时代大潮中来，新华网特推出系列访谈--专家、学者谈“加快经济发展方式转变”，今天是加快经济发展转变方式的系列访谈第四场。我们在谈到转变经济发展方式，特别不能忽视农业。我国是农业大国，有9亿农业人口。走农业现代化之路将是是经济发展方式转变的一个重要任务。如何转变农业发展方式，促进农村经济又好又快发展呢？我们为您邀请到农业部农村经济研究中心党组书记陈建华做客新华网，就转变农业发展方式、促进农村经济又好有快发展等话题与网友在线交流。以下是访谈摘要。第一是解决温饱问题以粮为纲的阶段。第二是丰富人们的菜篮子的调整阶段。第三是适应市场需求的调整阶段：1998年，我国农产品实现由长期短缺向总量基本平衡、丰年有余转变以后，党中央提出转变农业发展方式的任务。从1998年至2004年，转变农业发展方式的主要任务是按照市场的需求调整农产品品种和品质结构，全面提高农产品质量，改善农产品市场供求关系。比如在20世纪末期，我国虽然是小麦生产大国，但做面包的硬粒小麦主要依靠进口，后来通过调整小麦品种结构，使这个问题得到解决。第四是优化农产品区域布局的调整阶段：进入21世纪，为了使农业适应面向国际和国内两个市场的要求，大力调整农产品区域布局，发展现代农业。通过合理有效地配置农业生产要素，发挥
比较优势，在优势区域范围内形成具有较强竞争力的产业体系，加快形成科学合理的农业生产力布局，提高农产品的竞争力。
因为过去我们是就农业发展讲结构调整，主要是从农产品产出的数量和质量来考虑，因而带有行业的局限性。而转变农业发展方式，就不是多种点什么，少种点什么的问题，而是全面提高农业的整体素质和效益，是种植业结构、农业结构、农村经济结构和国民经济结构联动性的全面调整，是从根本上夯实农业和农村经济发展的基础，具有战略性和全局性。
进入新世纪以来，党中央作出了我国总体上进入以工补农，以城带乡发展的新的发展阶段。转变农业发展方式，实现城乡协调发展、人与自然和谐发展，就是把农业发展和整个国家的经济社会发展结合在一起，与世界经济走势联系起来考虑，已经成为农业面向国际、国内两个市场的必然选择。我国经济社会发展保持持久动力需要转变农业发展方式，农业的发展也要求转变农业发展方式。时不我待，刻不容缓。
一是尊重自然规律，各地的自然资源条件不同，农业功能和开发重点也要有所区别，发展一村一品、一乡一业，逐步形成区域特色；二是尊重经济规律，农业是弱质产业，需要国家实行工业反哺农业、城市支持农村的政策。但就农业内部而言，不同产业之间的效益差别很大。对关系国计民生的种植业特别是粮食生产，就要采取优惠政策予以重点扶持保；三是尊重市场规律，市场需求是转变发展方式的指挥棒，只有通过改变外部环境，使政府的愿望与农民的利益一致起来，转变农业发展方式才会成为农民的自觉行动。
农业部农村经济研究中心党组书记陈建华做客新华网，谈转变农业发展方式、促进农村经济又好有快发展。这是新华网推出专家、学者谈加快经济发展方式转变“系列访谈第四场。图为嘉宾回答网友提问。新华网 陈杰摄
我们的问题如果能想让农民接受，最关键的就是考虑农民的利益，我们做什么事情都要站在对方的角度来思考，我们这样一项技术，如果说农民在执行过程中，他们不能增加收入，他们可能还要耗费更多的成本，那这个技术无论如何难以推广的。所以我认为农业转变经济发展方式最主要的还是要以人为本，要心里面想着农民，我们在做工作的时候为农民服务，考虑农民的利益，要落到实处。
一是坚持完善强农惠农政策，强化农业基础的决心不动摇。在我国全面建设小康社会的进程中，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。转变农业发展方式，走中国特色农业现代化道路，用现代农业改造传统农业，需要大量的投入。必须深化对“三农”工作作为重中之重的基本认识，稳定和完善党在农村的基本政策，坚持强农惠农的政策不动摇。今年的中央一号文件，充分体现了党中央关于加强“三农”工作的一贯要求，抓住了制约经济社会发展的突出矛盾，指明了巩固和发展农业农村经济好形势的根本方向。
在调研中，发现要尊重农民、保护农民的利益、发挥农民能动性、积极性。我到一个省里面调研，当时省里决定搞一些机械化村的扶持，结果村里面农民并没有参与这些事，政府有关部门把机械、设备都给他们买回来了，我觉得这是可以理解的，但是由于大型机械来了以后农民自己不会使用，政府把拖拉机手也给雇来了，我说拖拉机手谁付工资？当然是农民付工资。但是农民都不知道，这怎么行呢？我觉得至少要跟农民商量。所以有时候我们对农民的自主性的尊重还不够。
种地的农民都是老人和妇女了，这怎么办？这就是说我们要创新农业经营体制和机制，我们在明确了家庭承包经营主体之后如何实现现代化，关键是要完善农业现代化的服务体系，也就是说农民今后要从事生产，他能得到社会的服务，就像许多发达国家，他要耕地了，打个电话，就有机耕队帮他把地播好了，他要播种了，打个电话，就有帮助他把相应的事情做了。
农业是多部门服务的领域，农民是多部门服务的对象，转变农业发展方式必然会涉及到各方面的既得利益。应当承认，现在确实存在利益部门化的问题。有些单位既要国家拿钱养起来，又自己在那里搞经营；既要当运动员，又要当裁判员；既要赚钱，又要打上公益性的标签。这样既不符合市场经济的规则，还会严重制约科技进步和农民自主权的发挥。从处理三鹿奶粉事件过程中我们看到，当追究相关部门责任的时候，大家对监管这个权力就避而远之了。这就给了我们很大的启示，必须把权力与责任紧密联系起来，实行责任追究。如果排除私心杂念，权力就是责任。因此我感到，如果各个部门都能像韩部长要求的那样去做，转变农业发展方式就会加快前进的步伐。
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