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强化标后管理，打造“清廉城建”
近年来，围绕建设“三年再造一个新海陵”、“宜居海陵”的等城建目标要求，海陵区政府全力推动工程建设，城市面貌发生了显著变化。但是，我们对工程建设的经验和教训也感触良多，理清工程建设标后管理存在的突出问题，强化监管，打造诚信、健康的建设环境，是城建工作者需要深入交流的主题，也是打造“清廉城建”不可或缺的部分。
一、近年来海陵区开展标后监管的工作情况
标后管理的重点内容主要有：合同订立的监管、合同变更的监管、施工分包的监管、项目经理（总监理工程师）的监管、施工现场的监管、资金使用及竣工结算的监管、工程安全的监管，等等。根据近年来工程建设的管理经验，按照相关规定、规范要求，主要开展了以下工作：
（一）加强合同方面的监管
1、对区级政府投资工程，在招投标结束后，按规定时间签订施工合同并报上级主管部门备案。近年来区级组织实施了泰九路、迎春路东延、迎宾路东延、春兰路南延等主要工程项目，我们对这些项目都按要求进行了合同备案，并签署了《泰州市政府投资工程项目廉政合同》。
人驻工地代表请假，并经招标人驻工地代表同意。经招标人抽查，项目经理应在施工现场而未在现场施工，将作为违约处理，每次罚1000元。发现3次以上，从第4次开始罚2000元，该款项从履约保证金中扣除。
4、严禁挂靠监理。总监及监理人员必须与投标文件一致。总监不得更换，其他监理人员因特殊情况需要更换的，需经招标人书面批准。建设单位查出总监3次应到场而未到场的，建设单位有权中止合同，取消其中标资格，并处5万元违约赔偿，违约金从监理费中扣除。监理人员应在现场而未到场，委托人将按每天500元/人计算扣减监理费。多次发现上述情况的，建设方将向建设行政主管部门反映，将该行为列入不良行为记录，情节严重的，建设方有权终止合同。
5、现场监理人员不得向施工单位推销材料和施工机械，凡施工单位举报，经建设单位查实，建设单位有权中止合同，取消其中标资格，并处5万元违约赔偿，同时报建设行政主管部门，将该行为列入不良行为记录。
（三）加强资金使用的监管
1、区级政府投资工程全部进行政府审计，审计结束前，资金最高只允许付至工程合同价的70%。
2、竣工结算均以最终审定价作为结算依据。
3、多方共管，确保资金安全使用，海陵资产公司作为区级政府投资项目的融资平台，制订了资金审批流程，对每一个工程项
利润的主要手段。
（二）工程监理方面
1、存在问题。监理单位为节约成本人员挂靠现象严重，有的项目总监形同虚设或身兼多职，现场到位率不高，现场管理度不够，监理例会制度执行率低下。
2、原因分析。由于监理单位众多，从业人员结构普遍参差不齐、特别是旁监、专职监理员均老弱病残，部分人员半路出家，低收入低付出，监理单位不能够进行全方位监理，导致现场管理混乱。监理单位的职责仅归结到质量控制单方面，施工进度、投资使用、合同执行合理与否等问题完全臵于职责范围之外，起不到监理所应起的作用。
三、强化工程标后管理的建议措施
根据住建部门工作职责，我认为，需要强化以下措施，正确履行监管职能，加大监管力度，增强监管效果。
一是不断提升从业人员的素质。定期组织相关从业人员学习培训，对法规、强制性标准和重点工程优秀事迹进行宣传贯彻，不断提高工程建设领域各层次、各部门的人员素质。
二是加强对监理单位的管理。坚持从源头抓起，加强项目管理人员网上公示度，建设方对监理单位管理的项目进行绩效评分，加强对监理人员到岗率的核查。同时建设行政主管部门和监理协会应加大对监理单位的考核力度，按照有关考核细则从严考核，7-
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