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地方政府债务情况梳理
一、全国人大预算工委的报告揭示了目前政府债务的主要情况
2015年3月至12月，全国人大常委会预算工委组成调研组，先后听取了财政部、发展改革委、人民银行、审计署、银监会等国务院有关部门的情况介绍，赴广东、深圳、辽宁、陕西、新疆等省、市、自治区进行了实地调研，委托重庆、云南、海南、广州等部分省、市人大常委会预算工委开展专题调研，并在浙江省台州市召开座谈会听取地方人大同志的意见和建议，形成了国家级别的针对地方政府债务情况的详细调研情况报告。根据2015年12月全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会向全国人大常委会汇报的《关于规范地方政府债务管理工作情况的调研报告》（以下简称“《报告》”）目前我国地方政府债务情况如下：
（一）、政府债务情况
1、地方政府债务规模
2014年末，全国地方政府债务(政府负有偿还责任的债务)余额15.4万亿元，地方政府或有债务8.6万亿元(包括政府负有担保责任的债务3.1万亿元，政府可能承担一定救助责任的债务5.5万亿元)。同年全国GDP为63.6万亿，全国一般公共财政收入为14万亿元。
2015年8月，十二届全国人大常委会第十六次会议表决通过了全国人大常委会关于批准《国务院关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案》的决议，在2014年末地方政府债务余额和2015年地方政府新增债务限额6000亿元的基础上，批准了2015年地方政府债务余额限额为16万亿元。其中，一般债务余额限额9.6万亿元，专项债务余额限额6.4万亿元。
2、地方政府债务的结构
2014年末，全国地方政府债务余额15.4万亿元中，从政府层级看，省级、市级和县级(含乡镇)分别为2.1万亿元、6.6万亿元和6.7万亿元，占比分别为14%、42%和44%，县级政府债务余额占比较高；从区域分布看，东、中、西部地区分别为6.7万亿元、3.9万亿元和4.8万亿元，占比分别为44%、25%和31%，东部地区负债余额最高。
从举借主体看，主要是融资平台、政府部门和机构、事业单位及国有企业，分别占39%、24%、22%和15%。从借款来源看，主要是银行贷款、BT等应付款、地方政府债券、企业债券、信托、中期票据和短期融资券等，其中银行贷款约占51%，地方政府债券约占8%，银行贷款为主要融资渠道。
从债务期限看，2015年到期3.1万亿元，占20%;2016年到期2.8万亿元，占18%;2017年到期2.4万亿元，占16%;2018年及以后年度到期6.2万亿元，占40%;以前年度逾期债务0.9万亿，占6%，2018年及以后到期的债务金额较大。
3、地方政府债务率
据财政部门测算，到2015年末，地方政府债务余额限额16万亿元，债务率预计约为86%，低于100%的风险警戒线，债务风险总体可控。
（二）政府债务存在问题及建议
《报告》指出，各级地方财政在剔除促发展、保民生以及中央各类政策、项目配套资金等支出后，能够安排用于还债的资金极为有限。虽然地方举债投资形成了一批资产，但变现能力较弱，地方政府偿还债务仍然主要依靠土地出让收入和“借新还旧”。
针对上述问题，《报告》给出的建议是加强地方政府债务管理，既要健全完善体制机制，防范债务风险，又不能过分强调严控债务造成经济过快下滑，影响经济社会发展，应当正确处理好防风险与稳增长之间的关系，注意把握好尺度和节奏。对于新增债务的安排，要考量债务资金使用方向和上一年度债务资金使用绩效，并优先安排在建项目。此外，《报告》还建议要建立地方政府债务违规举借责任追究制度，明确执法主体和处理程序，责任追究到人，对违反新预算法和有关法律法规的行为，坚决依法处理，严肃问责。建立对违法违规融资和违规使用政府债务资金的惩罚机制，破除“现任举债不还债”、“新官不理旧事”等乱象，将领导干部任期内地方政府债务指标纳入考核体系，离任要审计，终身要负责。
二、地方政府债券的发行大幅提高了政府融资平台的流动性、降低了政府融资平台的融资成本
自财政部“关于印发《地方政府一般债券发行管理暂行办法》的通知（财库【2015】64号）”颁布后，各省、直辖市政府通过发行地方政府债券缓解地方融资平台债务问题。截至12月31日,地方政府债券共发行 1026 只，规模合计 38255 亿元。
分地区来看，根据中国债券信息网披露的信息，2015年地方政府债券的发债主体涵盖了30个省级地方政府和4个计划单列市（大连、青岛、宁波、厦门）。其中，江苏省的发行规模最大，达3194亿元（47只）；浙江省的发行规模次之，达2797亿元（72只）。宁夏和海南省的发行规模最小，分别为289亿元（28只）和223亿元（18只）。
财政部《关于做好2016年地方政府债券发行工作的通知》（财库【2016】22号）提到，“积极采用定向承销方式发行置换债券，（一）对于地方政府存量债务中的银行贷款部分，地方财政部门应当与银行贷款对应债权人协商后，采用定向承销方式发行置换债券予以置换；对于地方政府存量债务中向信托、证券、保险等其他机构融资形成的债务，经各方协商一致，地方财政部门也应积极采用定向承销方式发行置换债券予以置换。”各地政府融资平台原来通过银行贷款、信托贷款等方式获得的融资平均成本高于7%，有的甚至达到10%以上；通过置换债的方式获得的融资成一般在4%左右，且成本由省级财政负担，可见地方政府债券的发行对降低各地融资平台的成本有较大的促进作用。
根据实地调查以及与项目方沟通了解，重庆市财政局已经要求市内所有融资平台非标项目融资总成本降至7%以下；江苏泰州市区一级融资平台非标项目融资总成亦下降至7.5%以下。随着地方政府债券的出台、利率水平的不断下降以及，预计未来政府融资平台的流动性将不断改善，对融资成本的要求也更加严格。中长期看来，政府融资平台项目有政府的背书，信用级别较高；短期来看，政府融资平台拥有良好的再融资能力，资产流动性较好；因此，在目前经济下行、信用环境日益恶化的形势下，政府融资平台项目成为了各路金融机构追捧、各路资金追逐的优质资产。
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