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关于加快推进城镇和谐社区建设的意见
为深入贯彻落实《内蒙古自治区党委、政府关于加强城镇和谐社区建设的若干意见》和《鄂尔多斯市委、市政府关于加快推进城镇和谐社区建设的意见》等文件要求，加快推进我旗和谐社区建设工作，实现幸福鄂托克建设的总体目标。现结合地区实际，提出如下意见。
一、和谐社区建设的指导思想和总体目标 ㈠和谐社区建设的重要性
社区是社会的基本单元，社区和谐是社会和谐的基础。随着地区城市化进程的加快，社区服务覆盖面不断扩大，社区逐步成为社会管理的中心、人民群众生活的家园、基层民主政治的舞台、社会稳定和谐的载体，和谐社区在地区改革、发展、稳定中必将发挥重要作用。
㈡和谐社区建设的指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕构建富裕、宜居、和谐的幸福鄂托克为目标，切实增强社区服务功能，坚持政府主导、共建共享的原则，创新社区管理体制，完善社区基础设施，健全社区服务体系，将其真正建设成为广大居民群众满意的社区，为构建幸福和谐鄂托克奠定坚实基础。
㈢和谐社区建设的总体目标
以“居民自治、服务完善、环境优美、特色明显”为目标，力争用3年的时间将我旗90%以上的社区建设成为全市新型标准化社区。
二、和谐社区建设的基本原则
㈠以人为本、服务居民。坚持以不断满足居民的社会需求，提高居民生活质量和文明程度为宗旨，把服务社区居民作为社区建设的根本出发点和归宿。
㈡资源共享、共驻共建。充分调动社区内机关、团体、部队、企业事业组织等一切力量广泛参与社区建设，最大限度地实现社区资源共有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。
㈢责权统一、管理有序。改革城市基层社会管理体制，建立健全社区组织，明确社区组织的职责和权利，改进社区的管理与服务，寓管理于服务之中，增强社区的凝聚力。
㈣扩大民主、居民自治。坚持按地域性、认同感等社区构成要素科学合理地实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
㈤因地制宜、循序渐进。坚持实事求是，一切从实际出发，突出地方特色，从居民群众迫切要求解决和热切关注的问题入手，有计划、有步骤地实现社区建设的发展目标。
三、社区建设的基本目标任务
㈠加强社区党组织建设。按照“一社区一支部”的目标设置社区党的基层组织，实现党组织和工作全覆盖。推进社区党组织以“两推一选”、“公推直选”方式产生党组织书记和班子其他成员，提倡社区党组织书记和居委会主任“一肩挑”、社区专职党组织成员和居委会成员“交叉任职”。将退休人员、复转军人、大中专毕业生、失业人员、流动人口中的党员归属所在社区管理。力争使社区党组织全部达到“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的“五个好”目标。
㈡完善社区自治组织建设。社区居委会原则上按照1000户左右的规模设置，每500户居民配备一名社区居委会成员。新建小区要及时划定社区范围，按照法定程序成立社区居委会。社区居委会要在社区党组织的领导下，依法组织开展居民自治，协助政府及其派出机构维护社会治安，做好人口和计划生育、信访稳定、公共卫生、就业和社会保障、残疾人康复与服务等工作，向政府反映居民的意见、建议和要求。社区要建立健全人民调解、治安保卫、文教卫生、人口和计划生育、工会、妇联、青少年工作等下属委员会或组织，大力发展社区民间组织和社会中介组织，充分发挥他们的作用，促进社区工作的全面发展。
㈢加强社区工作者队伍建设。拓宽社区干部来源渠道，按照“公平、公正、公开、竞争、择优”的原则，选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才，经法定程序后到社区“两委”任职，标准化社区配备３－４名工作人员。社区“两委”要做好社区管理、信访稳定、人口和计划生育、治安保卫、人民调解、环境卫生、就业和社会保障等工作。成立“社区志愿者”协会、志愿者工作站，大力开展社区志愿者注册管理工作，广泛开展服务活动，充分发挥志愿服务作用。
㈣加强社区服务建设。按照“政策引导、分类指导”的原则，鼓励和支持社会力量到社区兴办服务设施，开展社区服务，逐步建立起与社会主义市场经济相适应，覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。加强和规范社区服务业的管理，加快社区服务市场化、产业化步伐，做大、做强社区服务业，打造具有地方特色的社区服务品牌。加强街道就业和社会保障工作平台建设，积极开展“创建充分就业和谐社区”活动，努力开发社区就业岗位，对就业困难人员提供有针对性的服务和援助。健全和完善社会保障体系，实现城市困难群体的应保尽保。加强企业离退休人员社会化管理服务工作，加快老年人公共服务设施和服务网络建设。关心关爱老年人、残疾人、优抚对象、下岗职工等社会困难群体的生产生活，促进社区家庭、邻里之间及人与人之间关系的改善。积极开展科技、文化、医疗、法律、体育、养老助残和家政服务进社区活动，大力兴办社区服务设施。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”和“以现居住地为主、现居住地和户籍所在地互相配合”的原则，加强对社区流动人口的管理和服务。
㈤加强社区计生卫生建设。坚持政府主导、社会力量参与的原则，建立健全以社区卫生服务中心（站）为主体的社区卫生和计划生育服务网络，加强社区卫生服务机构建设。社区卫生服务机构以社区、家庭和居民为服务对象，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为服务重点，以主动服务、上门服务、连续服务为主要内容，开展健康教育、预防、保健康复、计划生育技术指导服务和常见病、多发病、精神疾病的诊疗服务。鼓励、吸引社会力量参与发展社区卫生服务，把符合条件的社区居民纳入城镇职工基本医疗保险或城镇居民基本医疗保险。
㈥加强社区环境建设。以小区绿化、美化、硬化、净化、亮化为突破口，探索建立人与自然高度和谐的绿色社区和生态社区。教育和引导社区成员积极做好街巷保洁、爱国卫生、环境保护、能源节约等工作，按照城市建设的总体要求，搞好社区绿化工程，建设绿色家园。要保持街巷道路、排水设施、路灯等基础设施功能完好，营造优美和谐的社区人居环境，提高社区居民的生活质量。
㈦加强社区治安工作。深入开展“法律进社区”和“平安社区”创建活动，积极推动平安社区警民共创工作，建立以社区民警为主导，社区治保会和物业保安为依托，社区居民积极参与的群防群治治安管理网络，提高治安管理水平。公安机关各派出所要向辖区内各社区推荐1名有基层工作经验，热心为社区居民服务的包片民警，协调和组织社区治安综合治理工作。
㈧加强社区信访稳定工作。建立社区信访联系责任制，加强社区信访联络员队伍建设，夯实社区稳定基础。完善社区矛盾排查、调处工作机制，减少人民内部矛盾的发生。做好社区刑释解教人员的安置、教育和管理工作。切实维护好妇女、儿童、未成年人和残疾人的合法权益。深入开展普法教育和争创无“传销活动”、“ 法轮功”、“黄赌毒”现象存在的文明社区。进一步密切与社区居民的联系，畅通社情民意联络渠道，最大限度地增加和谐因素，充分调动各方面的积极性，推进和谐社区建设。
㈨加强社区文化体育教育建设。充分发挥社区居民学校、社区图书室和文体活动场所的作用，教育和引导社区居民学科学、学文化，不断提高科学文化素养。加强对社区文化骨干的培养，经常组织开展丰富多彩的社区文化活动，满足居民对科学文化知识的需求。社区要全部建立图书室，采取购买、捐赠、“图书银行”等方式，扩大社区图书室存书量，每个社区图书室存书量不少于2000册；建立科普活动场所及科普画廊和宣传栏，向社区居民宣传党和国家的路线、方针、政策以及法律、法规，普及科学文化知识；建立适合不同人群需求的社区文化学校并经常组织活动，使社区居民受教育率达到50%以上；配备必要的活动器材，组织开展以社区中老年人为主、吸引青少年参与的文化队伍，广泛开展具有社区特色的文化活动，建设适宜青少年上网的“社区绿色网吧”；积极开展学习型社区、学习型家庭创建活动，在社区营造良好的学习氛围。积极开展好“邻居节”活动，增强邻里关系，营造和谐氛围。加强社区体育设施建设，广泛开展全民健身运动，建立社区全民健身组织网络；加强社区健身骨干队伍和社区体育指导员队伍建设，建立社区体育辅导站，为全民健身运动的顺利开展奠定基础。
四、理顺管理体制，为加强社区建设奠定基础
㈠积极开展居民自治。建立健全以社区居民会议、居民代表会议制度为主体的社区居民自治组织体系，按照民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求，积极开展社区居民自治工作，实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。不断扩大社区直选的范围，维护广大社区居民的选举权;通过座谈会、听证会、民意调查等形式，广泛听取社区居民意见，保障社区居民在法律规定的范围内，对涉及社区居民利益的重大事项实施民主决策，维护社区居民对社区事务的决策权;完善以社区居民公约为主要内容的社区民主管理制度，公开社区事务，引导社区成员依法参与社区管理，保障社区居民对社区事务的管理权;建立社区居委会向社区居民会议或社区居民代表会议报告工作制度、民主评议社区干部制度和社区事务公开制度，维护社区居民的监督权。
㈡理顺社区管理关系。政府及其职能部门要加强对社区工作的指导与支持，保障社区居委会依法开展自治活动，减少对社区事务的行政干预。按照“权随责走、费随事转”的原则，将工作任务和经费一并交给社区，实现社区事务管理责、权、利的统一。
五、加大投入，为加强社区建设创造条件
㈠社区办公经费和社区工作者补贴等纳入财政预算，由劳动部门牵头制定相关政策，确保用3年时间，使全旗社区工作者工资达到1200元/月。棋盘井、蒙西地区的社区基础设施建设经费、社区办公经费和社区工作者补贴由地区本级财政承担。
㈡加强社区基础设施建设。《内蒙古自治区党委、政府关于加强城镇和谐社区建设的若干意见》（内党发〔2008〕18号）和《鄂尔多斯市委、市政府关于加快推进城镇和谐社区建设的意见》等文件要求，要把社区办公服务用房纳入城市总体规划和土地利用规划。根据目前我旗“一旗三镇”发展格局，力争用三年时间完善乌兰镇、棋盘井镇、蒙西镇社区建设工作。由旗规划局牵头，相关部门配合，合理布局全旗标准化社区，全面落实社区基础设施建设纳入城市规划和公建配套项目，新建社区标准为每个社区总占地面积5000平方米、建设面积达1200平方米的社区服务场所，社区设立办公室、办事大厅、活动室、医疗处置室、计生服务室、阅览室、棋牌室、多功能室等场所。
由规划局具体负责,全旗新建、在建小区社区居委会和服务用房必须与开发建设项目同步规划、同步建设、同步投入使用；已建成小区居委会办公服务用房未达标的，通过购买、租借、置换、改造、扩建、新建等办法解决。老社区办公服务用房面积不低于300平方米；旧城改造区的社区办公用房按不低于1200平方米标准建设，由开发商无偿提供。社区办公服务用房的产权归社区所有。
六、加强组织领导，为加强社区建设提供保障
㈠加强社区建设的组织领导。要按照“党委领导、政府负责、民政牵头、部门配合、社会协同、居民参与”的要求，抓好社区建设各项工作的落实。成立全旗社区建设工作领导小组，负责对此项工作的督导和调度，各地也要成立相应组织，要把加强社区建设工作作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一件大事，摆上重要议事日程，及时解决工作中遇到的困难和问题。有关部门、有关单位要围绕社区建设工作大局，以开展“标准化”社区创建活动为契机，按照各自职能制定促进社区建设工作的具体措施，找准工作切入点，抓好各项工作的落实，进一步提升全旗社区服务水平。全旗社区建设工作由旗民政部门牵头，负责制定社区工作制度、考核办法等社区工作细则，确保社区建设工作有效开展。
㈡加强进城农牧民社区化服务管理。根据我旗“收缩转移、集中发展”的战略目标，大量农牧民将转移至城镇工作生活，为了给进城农牧民群众创造和谐、有序、文明的生活环境，必须全面提高进城农牧民社区化服务管理水平。
1、成立组织机构。进城农牧民社区化服务管理按照属地管理的原则（重点是移民小区），坚持 “人住哪里、哪里负责”原则，各镇人民政府要成立进城农牧民服务管理领导小组，制定完善的工作细则，配备能力较强的社区工作人员，具体负责进城农牧民社区化服务管理工作。
2、建立基础信息资料库。各移民小区要建立进城农牧民基础信息资料库，掌握进城农牧民基本信息，实行动态管理，及时更新信息，为进城农牧民提供就业指导、技能培训、计划生育、养老保险、医疗保险、社会保障等全方位的社区化服务，逐步实现进城农牧民的规范化服务管理。
3、积极开展各类进社区活动。根据进城农牧民的文化水平偏低、精神文化生活匮乏的现状，通过“幸福鄂托克大讲堂”进社区、职业技能培训进社区、文化活动进社区、就业帮扶结对进社区等活动形式，提高进城农牧民的文化知识、思想道德、职业技能水平，丰富进城农牧民的业余生活，为进城农牧民创造良好的工作生活环境。
4、完善移民小区物业管理办法。各移民小区物业服务管理引入市场化管理机制，要选用服务水平、管理能力高的物业公司进行服务管理。社区居委会要加强同所在移民小区物业公司的协调，制定完善移民小区物业管理办法，全面提高进城农牧民社区服务管理水平。
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