日照海事局辖区水上通航安全形势分析报告由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“日照分析报告潍坊”。
日照海事局辖区2010年水上通航安全形势分析报告
一、2010年水上通航安全形势分析
2010年，日照海事局按照“抓调研、找规律，抓整治、除隐患，抓机制、促长效”的总体思路，积极以坚持源头管理与现场管理相结合，坚持专项治理与长效管理相结合，坚持事故防范与应急处置相结合的三个结合原则，深化安全管理本质，查找安全管理规律，安全管理工作实施了有效监管、科学监管，保持了辖区安全形势的持续稳定。2010年发生水上交通事故1起，事故起数减少50%，失踪死亡人数减少100%。水上危险品事故和等级以上船舶污染事故为零。2010年共组织、协调救助行动13起，分别是人员伤病、碰撞各2起，风灾走锚4起，船舶主机故障3起、船体漏水、火灾各1起。涉及遇险人员136人，成功救助遇险人员136人，船舶10艘，人命救助成功率100%。
二、安全信息发布情况
2010年，我局积极通过电视、媒体、传真、电话、网络、短信、走访等各种手段，全年共发布航行警告期63，航行通告38期，差错率为零；全年发布大风预警信息52次，大雾预警19次。安全预警信息发布工作取得明显效果，有效增强了应对海上恶劣天气的主动性，有力保障了辖区安全形势的持续稳定。
三、通航秩序管理情况
1、定线制、报告制等规定、规则遵守情况，违章情况等；无
2、巡航情况及效果评估等
2010年，我局按照山东局和我局年度巡航计划开展巡航工作，完成海区巡航58次，累计巡航时间484小时，累计巡航里程5253海里；港区巡航946次，累计巡航时间3844小时，累计巡航里程41279海里。全年累计巡航时间4328小时，累计巡航里程46532海里，巡航里程达到计划指标的103.4%。
（一）加强海上巡查和监管力度，对水工作业重点水域，航道、锚地、通航密集水域和抛泥区等事故易发水域以及“长期锚泊船”进行了重点监管。在确保每工作日不少于一次港区巡航的基础上适时增加巡航频次，加强周末巡航力度和辖区巡航力度，尽最大努力消除海上监管盲区。同时联合海洋渔业部门多次开展海上巡航，突出了对渔网、碍航物清理力度和“两船”整治，辖区通航环境和通航秩序进一步好转，港区水域船舶违章率进一步下降。
（二）积极开展以预防预控为重点的“四防一禁”工作：一是加强海上现场巡航巡查，积极做好热带气旋及寒潮大风的预警，及时将预警信息传递到辖区相关单位和船舶手里；二是积极开展渔业船舶安全知识宣传，组织执法人员到渔港、渔船避风水域，了解了渔民朋友在收到大风预警后的落实情况，利用各种机会向渔民宣传安全知识，向120余艘渔船近400名渔民发放了《渔船航行安全信息》4000余份，收到了较好的成效。
（三）查找监管规律，把握监管重点。加强对辖区安全规律的总结分析，加深对“四重一关键”了的认识与把握，多次组织人员总结分析辖区规律性，总结出渔船与渔网多、大型船监护多、海上旅游船多，通航环境差的三多一差特点，确定了重点监管对象、重点时段、重点气象海况、重点区域和关键环节的具体措施。同时，加大对旅游区域的巡查力度，全力做好清明、端午、五一、十一等重点时段的海上巡查工作，并坚持实行“逢7不开，大雾不开”的要求，发现违章船舶及时控制、及时通报，从而消除安全航行隐患。四是周密排查水上交通风险源，强化管控措施，确保水上安全生产。为摸清当前辖区水上交通安全工作中存在的主要风险源并采取针对性的监管控制措施，强化风险源头管理，治理和消除事故隐患，严防重特大水上交通事故的发生，结合辖区特点，总结分析辖区风险源，按照“人、船、环境、管理”等水上交通安全管理要素，有针对性的具体制定了,管控措施。措施的制定将对辖区通航环境、通航秩序的监管治理提供了有力支撑，强化了辖区“四重一关键”监管规律的把握，辖区隐患排查的针对性和风险治理工作得到进一步加强，对海上安全形势稳定起到积极的推动作用。
3、VTS覆盖水域服务、监管情况及效果评估；2010年7月至12月VTS试运行期间，共接受船舶报告34896艘次，为船舶提供航行安全信息服务10148艘次，重点船监控868艘次，纠正船舶违章行为86艘次，辖区水上交通秩序明显好转。通过密切监控，值班人员避免了13起碰撞、搁浅、误入养殖区等险情，VTS水域未发生海上交通事故。
四、通航环境管理情况
1、沉船管理情况；无。
2、碍航养殖等清理情况
2010年我局加强了对锚地、航道渔网的动态监测、加大两港渔网和定制网具的清除力度。今年4月份和10月份左右，在石臼港区3号、4号、熏蒸洗舱锚地出现大量定置鱼网，严重影响了船舶进出港航行，给船舶的安全航行、锚泊带来较大威胁。我局先后7次组织执法人员对港区定置渔网分布情况进行了全面的摸底，尤其对港区新锚地征用水域渔民所布设的定置渔网进行了海图经纬度标识，制作了定置渔网分布图，多次组织局属船舶参与了对锚地的定置网具强制清除活动，加大现场渔船的现场排查及清理等工作，及时将摸排情况上报有关领导和职能部门，提供监管治理的第一手资料，维护了辖区良好的通航环境。四季度，我局针对两港区征用海域内的定置网具出现季节性反弹现象，在通过积极的宣传和教育基础上，部分网具由渔民自行拆除，对拒不自行搬迁的非法捕捞网具进行了强制清理。按计划岚山港区30万吨原油码头将于12月投产，停靠第一艘原油巨轮，根据组织巡航时发现有少量海水养殖占用已被征用的深水航道的情况，12月7日，我局组织了日照市海洋渔业局、日照市港航局、日照港集团有限公司、岚山区渔业局、岚山头街道、官草汪居委及渔民代表对深水航道和应急锚地再次进行仔细巡视，并对占用已征用航道海水养殖进行了一次彻底清理。此次对新启用深水航道海水养殖的清理，为原油巨轮安全进出港口扫清了通航障碍，起到了积极的作用。
3、通航环境变化情况
2010年石臼港区通航环境无明显变化。岚山港区通航环境变化较大，四季度，岚山港30万吨级原油码头应急锚地启用。在导助航设施方面，岚山港30万吨级原油码头航道及应急锚地新设灯浮标45座，雷达应答器3座，详见鲁航警10334、鲁航警10336、鲁航警10338、鲁航警10343、鲁航警10344以及鲁航警10346等。另有灯浮标位置有调整，详见鲁航警10349、鲁航警10354。
五、辖区通航安全存在问题分析
2010年，辖区险情数量、遇险人员、遇险船舶较去年相比均大幅度上升，尽管重特大险情期数下降，但辖区海上搜救工作任重道远。2010年，辖区海上安全形势仍然十分严峻，主要表现在：
（一）随着港口经济的快速发展，进出港船舶数量不断增加，辖区通航水域船舶密度加大，发生险情、事故的几率也随之加大。近年来，日照辖区船舶流量逐年增大，且船舶种类繁多。如图
1、图2所示，2004年以来港口进出港商船艘次和港口吞吐量呈现逐年增长态势。2010年（截至12月15日）进出日照辖区进出港商船共计19210艘次，比2009年全年增长1%；港口吞吐量1.8 8亿吨，比2009年全年增长11.6%。此外，我市沿海有4000多条渔业船舶从事海上作业。船舶通航密度的增大，使得辖区发生险情的概率增大，搜救工作压力加大。
2011年搜救应急工作面临的形势主要有： 辖区缺乏海上专业救助力量
辖区化学品及溢油应急保障资源和能力不足 搜救基础工作需要加强和深化
缺乏必要的搜救奖励机制
（二）通航环境状况依然严峻,辖区涉及渔船险情事故数量居高不下。日照市为传统渔业大市，日照港附近水域为渔船传统作业区域，渔商航路交叉，会遇频繁，船舶碰撞风险较大。目前，全市有渔港20处，登记渔船4000余艘，规划建设人工鱼礁7处，海上风电场处，港区水域内碍航养殖问题突出，用海矛盾日益显现。2010年共发生涉及渔船险情6起，约占险情总数的50%，涉险人员30人。
一是部分渔民的技术素质较低，安全意识较淡薄，大风天气冒险出航、海上作业无值班了望人员的情况比较多；二是部分渔船船况较差、装备落后，缺乏维护保养，未配备符合规定的救生、消防及通讯设备，一旦发生险情，他们很难发出求救遇险信号；三是部分渔民存在侥幸心理，经常在商船航道、锚地水域附近作业，很容易发生与商船发生碰撞。尽管2010年未发生渔船与商船碰撞险情，但渔船监管仍面临很大压力。2003年至2009年渔船与商船碰撞事故统计显示，9月至11月是渔船与商船碰撞事故多发的时间段,共发生6起碰撞事故，占最近7年渔船与商船碰撞事故总数的85.7%。可见，休渔期结束后的前三个月内是辖区渔船与商船碰撞事故多发时段。从与渔船发生碰撞的商船国籍来看，外国籍船舶尤其是初次来日照港的外国籍船舶，因不熟悉日照港附近水域渔船作业规律，与渔船发生碰撞的概率比中国籍船舶要高。2008年、2009年的发生的1起重大和1起较大碰撞事故均发生于外国籍商船与渔船之间，遇险人数17人，死亡失踪8人，分别占最近7年中商船渔船碰撞事故遇险人数、死亡失踪人数的50%和53.3%。
（三）辖区部分船舶技术状况差，存在较大险情事故隐患。一是部分小型船舶船龄较高，船况较差，该类船舶一旦遇到大风浪天气很容易发生主机故障、船舶倾斜、进水等险情；二是随着港口建设规模的扩大，港内施工作业船舶越来越多，另外还有污油水回收船，这些小型船舶在救生、消防设备配备及抗风能力等方面存在较大安全隐患；三是渔业船舶安全投入不足，渔民安全意识较差。另外，部分渔民存在侥幸心理，经常在商船航道、锚地水域附近作业，渔船与商船发生碰撞风险增大。
（四）辖区散装化学品船舶等危险品船增长较快，溢油应急保障资源不足。主要表现为：应急设备功能不全、质量不高、数量不足，企业投资欠缺，政府投入不足，溢油应急能力建设责任落实不到位，应急资源整合不够。没有形成国家、地方政府和企业共同应对的溢油应急能力建设机制。一旦发生大规模泄露污染事故，依靠目前已有的应急物资很难实施有效处置。
（五）“两船”安全隐患问题比较突出。一是砂石船船况较差，普遍存在船舶证书不齐、伪造证书、配员不足、超载运输等问题，而且停泊作业时间和地点不定，船员素质普遍不高，应对恶劣天气海况的能力较差，给通航安全带来较大隐患。二是辖区水工建设项目多，参与施工船舶多（目前岚山港区在港施工船达50艘），占用部分港池、航道，船舶通航密度大，避让回旋余地小，避风条件差，外加施工船标准低，违法施工现象时有发生，安全隐患较为突出。
六、解决问题的措施和建议
针对我局2010年全年面临的安全形势和问题，我局已对安全形势进行了全面梳理和统计，2011年将结合辖区安全规律和形势，重点做好如下工作。
（一）进一步完善搜救工作机制和制度建设。一是充分发挥政府在搜救工作中的组织协调作用，完善搜救成员单位联络员会议制度，加强各成员单位之间的协调、沟通与配合，整合目前已有的搜救资源；二是及时修订和完善搜救预案和相关程序，密切关注《山东省海上搜寻救助条例》立法进展；三是争取地方政府建立搜救奖励机制，提高社会力量参与海上救助行动的积极性。四是积极开展散化品应急演练，提升应急队伍能力。五是进一步发挥社会力量在搜救行动中的作用，不断提高辖区海上搜救效率和质量。
（二）突出重点，主动作为，进一步强化渔船安全基础工作。在前期广泛开展调研工作的基础上，主动作为，抓住渔船安全的薄弱环节和突出问题，积极协调渔业主管部门，结合海上监管工作实际，进一步细化渔船安全基础工作，主要开展了如下工作：
一要认真分析商船与渔船碰撞特点，结合辖区实际制定《我局防范商船渔船碰撞事故工作方案》，切实履行水上交通安全管理职责，充分防范或减少辖区渔商碰撞风险。
二要结合辖区海域环境特点，分析渔船海上活动规律，联合院校研究并推进船舶定线制工作，实现对日照港及附近海域更科学高效的船舶交通组织。
三要配合政府，积极开展社会力量搜救站点布局、调研和设置等工作。根据我局应急管理工作的初步打算，计划争取在距岸30海里的前三岛设立以渔业船舶为主的一个海上渔船救助站点。
（三）继续做好灾害性天气的预警预防工作。按照“密切关注，全程跟踪；提前布置，联防联控；关口前移，靠前指挥”的事故预防机制，逐步建立灾害性天气长效管理机制，继续做好台风、寒潮大风、浓雾等恶劣天气的预防预控，进一步落实搜救中心与移动、联通、电信等通讯运营商签署的预警信息发布协议，拓宽预警信息发布渠道，提高我市应对灾害性天气的预警能力。
（四）充分发挥VTS等先进科技装备的作用。通过先进的VTS、AIS、CCTV等技术手段对辖区船舶进行有效监控，从硬件上做到安全管理更快、更全面、更直观、更有效，充分发挥先进科技装备的作用，遏制海上险情事故数量增长的势头，进一步提高险情处置成功率。日常监管工作中，充分发挥VTS、AIS的监管作用，进一步加强对商船的安全监管和信息提醒，积极宣传商船在同渔船避让中的主导作用，主动避让渔船。船舶进出航道、抛起锚时，提醒其安排专人全程了望，克服助航仪器的局限性（例如雷达的盲区，回波等），发现渔船及早避让，避免紧迫局面的发生。
（五）进一步深化做好滚动式安全隐患排查工作。针对近几年我局运行隐患排查机制，能有效治理安全管理工作中存在的突出问题特点，2011年，我局将继续以滚动式安全隐患排查为手段，依托各专项整治活动，有效整合执法资源，加大排查治理水上交通安全隐患力度，突出重点开展船舶监督检查，使专项活动取得更加突出的成效，确保辖区水上安全形势的持续稳定。
(六)扎实做好辖区危险化学品安全监管工作。在危险品安全管理工作中，我局将进一步加强对危险货物运输船舶的监督，在航行、停泊、作业三个环节上加大监管力度，同时积极抓好货物适运、船舶适航，及时发现和消除危及化学品运输的安全隐患；另外，我局将积极整合现有的溢油应急资源和在建危险品作业泊位的拟投资资源，提高应对危险品事故的处置能力。
（七）针对辖区水工建设项目多，“两船”安全隐患问题突出，对船舶进出港口航行安全带来较大影响的现状，主要采取如下措施保障通航安全形势稳定。一是加强对在港施工船舶现场监督检查，及时整改缺陷，保持船舶良好的技术状况。二是加强对施工船舶的管理，确保其按照航行通告的要求施工。三是加强施工船动态现场巡查，维护施工作业秩序，及时制止和处理违章作业行为。四是紧紧依靠地方政府，加强对砂石运输船的现场监管，杜绝船舶证书不齐、缺少配员的船舶从事砂石运输。五是提前对航经施工水域的进出港船舶发出安全警示，提醒其加强联系，采取避让措施。六是责成施工单位及时向海事部门、引航部门通报施工动态重大变化情况。七是要求各施工单位加强对施工船的现场管理和船员安全教育，遵守航行规则和船员值班规则，保持通信畅通；八是继续开展“互动式”安全管理，提升安全管理质量。
二○一一年一月五日
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