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扎实推进行评工作 打造群众满意安监
——大冶市安监局政风行风评议工作情况汇报
（书记、局长 明建福）
各位领导、各位行评代表：
大家好！
我局民主评议政风行风工作在市委、市政府的正确领导下，在市纠风办和行评督导组的指导下，紧密联系实际，坚持从深入查找问题入手，注重在以评促改上下功夫，在纠建并举上作文章，紧扣工作环节，突出行评质量，有力地促进了各项工作的开展。现将我局民主评议政风行风工作情况汇报如下，请予以评议。
一、基本概况
（一）机构概况。市安监局组建于2001年9月，是市政府直属事业单位，与市安全生产委员会办公室合署办公，实行一个机构，二块牌子，一套班子。内设机构为办公室、法规科技科（加挂监督审理科牌子）、安全综合管理科、安全教育培训科等4个科室。下设市安全生产监察大队，为市安监局管理的副科级事业单位。
（二）主要职能职责是：贯彻执行国家安全生产方针、政策和法律、法规；综合管理全市安全生产工作，依法行使全市安全生产监督管理职权，指导、协调和监督相关部门做好专项安全监察工作等。
几年来，在市委、市政府的正确领导下，在省、市局的指导下，多次受到上级表彰。先后被黄石市人民政府评为“责任目标考核优秀单位”、“安全生产先进单位”和“责任目标考核优秀单位”；被黄石市安委会评为“安全生产先进单位”；被省安监局评为“安全生产培训工作先进单位”等。建局以来，共有6人次获得国家、省、市表彰，其中1人被国家人事部、国家安监总局授予“全国安全生产监管监察系统先进工作者”称号。
二、坚持管行业又管行风，做到两手抓两不误
近年来，市安监局坚持以科学发展观统领全局，按照“围绕能力抓队伍、围绕发展抓服务、围绕效能抓执法、围绕规范抓监管、围绕和谐抓稳定”的工作思路，充分发挥工作职能，各项工作取得明显成效。
（一）安全事故大幅下降，安全形势渐趋好转。2008年，全市工矿企业事故四项指标（事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失）全面下降，创历史最好成绩，特别是陈贵镇、灵乡镇实现零事故。水上交通、烟花爆竹等行业连续5年没有发生死亡事故。今年元至9月份，全市工矿企业发生事故10起，死亡11人，同比事故起数和死亡人数分别下降16.67%和8.33%。
（二）机关作风不断改善，队伍素质不断上升。我局始终高度重视机关作风建设，大力开展“思想建设、组织建设、作风建设、效能建设、廉政建设”五大建设活动，推行“一张笑脸、一把椅子、一腔热情、一杯热茶、一个满意答复”的“五个一”工程。机关面貌焕然一新，干部的廉洁自律意识、服务意识和奉献精神明显增强，得到了企业一致好评。局党组高度重视加强队伍建设，采取多种措施提高干部职工的思想政治素质和业务水平，通过开展“百日练兵”等活动，在机关中形成了“钻业务、拼能力、比贡献”的学习竞争氛围，其中有6名干部取得了全国注册安全工程师资格。
（三）安全责任体系不断健全，安全管理制度不断完善。一是进一步落实政府和有关职能部门的安全生产监管主体职责。强化对安全生产工作的组织领导，实行领导干部“一岗双责”制，形成了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，安全监管人员现场抓”的工作机制。强化对安全生产责任目标的考核，年初，市政府与各乡镇（场）、街办、各部门分别签订安全生产责任状，形成了“横向到边、纵向到底”的安全生产工作责任体系。二是落实企业的安全生产主体责任。依法推行安全生产责任保险制度，督促企业加大对安全生产的资金投入，加大对安全隐患的排查治理，不断加强应急救援体系建设，增强突发事件应对能力。三是加强安全管理制度建设。大力推行安全生产事故“一票否决”制、安全生产事故“说清楚”制等，把安全生产逐步纳入规范化、制度化、法制化轨道。
（四）大力推进安全生产“三项行动”，提高整体安全生产条件。按照全国“安全生产年”的部署，深入开展安全生产“三项行动”。一是扎实开展安全生产宣传教育活动。开展了“安全生产月”活动和安全生产法律“六进”活动，免费为企业、社区、学校发放安全生产图书2000余册，并成功承办了湖北省安监局安全科技周启动仪式和展示活动。该活动邀请了武钢安环院、武大安科中心等19家单位，向我市基层企业展示安全科技产品、软件、成果，国家安监总局支同祥司长也参加了该活动，并在中央、省电视台进行了宣传报道。二是扎实开展安全生产治理行动。今年元至9月份，共排查出各类隐患813条，已整改772条，整改率达95%。三是扎实开展安全生产执法行动。对我市108座尾矿库进行了逐一检查，并评估建档。危化品、烟花爆竹通过整治，连续5年未发生死亡事故。
三、行评工作环环相扣，有条不紊向前推进
今年，我局被市委、市政府确定为民主评议的七个部门之一，这是对我们安监部门的极大关心和爱护，是对我们安全监管工作的一次最好检验和考验。为此，我们在整个行评工作中，始终坚持做到“规定动作不可少，自选动作求特色”，扎扎实实推进了民主评议政风行风工作。
（一）宣传发动力求广泛 行评伊始，我局迅速发动，及时成立了以书记、局长任组长的行评工作领导小组，组建了工作专班，制定了实施方案，召开了行评动员大会，对行评工作进行全面部署和安排。同时，加大宣传力度，努力营造行评氛围。一是营造社会氛围，主动接受社会监督。在《黄石日报》刊登了《大冶市安监局政风行风建设公开承诺》，公布了监督电话和投诉信箱，聘请了7名政风行风监督员。通过这些措施，表达我们诚恳接受监督，虚心听取意见，认真整改问题的勇气和决心。二是营造工作氛围，形成上下联动的工作格局。通过挂横幅、贴标语、办专栏、编简报、发资料等形式，积极宣传行评工作。共悬挂横幅2条，制作专栏3期，编发工作简报10期，发放宣传资料600余份。通过多形式、全方位的宣传，提高了干部职工参与行评工作的积极性和主动性，形成了人人关心行评、个个重视改善政风行风的浓厚氛围。
（二）查找问题力求深入
我们始终本着“解剖自己不怕严、听取意见不怕刺，亮明问题不怕丑、触及思想不怕痛”的精神，虚心纳谏，开门评议。主要采取五种方式开展自查：第一，人人撰写自查自纠报告。我们从群众“不放心、不方便、不满意”的部位和问题入手，要求全体干部对照群众反映最强烈、最集中的问题，深入查找自身存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，并写出详实的自查报告。第二，走出机关，深入基层征求意见。全局分成5个组，分别由一名局领导班子带队，到各相关部门、乡镇、企业诚恳征求意见和建议，共走访部门和乡镇40余家、企业100余家。第三，请进来开门纳谏。邀请人大代表、政协委员、党代表、乡镇、安委会成员单位、企业及群众代表40余人，召开征求意见座谈会，请代表们面对面提意见和建议，通过现场解答问题，得到了代表们的理解和支持。第四，发放征求意见函。我们共发放征求意见函220份，收回163份，其中满意的158份，满意率达96.9%。第五，设立征求意见箱、公开举报电话及电子邮箱，向群众征求监管和安全生产问题。通过广泛征求意见和建议，共征集到问题和建议30余条，经梳理，主要是七个方面：一是安全生产基层基础薄弱，民众安全意识不强；二是体制机制不顺；三是宣传教育的力度不够，安全生产法律法规的普及率不高；四是指导服务的力度不够，安全准入把关不严，企业建章立制和“三同时”工作需要加强；五是应急救援体系不完善，应对突发事件能力差；六是服务意识需进一步提高，机关作风有待进一步改进；七是反映复工复产审批手续繁琐、周期长等问题。
（三）边查边改力求实效
针对以上7个方面的意见和建议，局党组高度重视，召开专题会议逐一进行研究，坚持“边评边改、边查边改”原则，制定整改措施，落实整改责任。对能及时改进的问题未整先改，边评边改；对暂时条件不成熟的，列出了整改计划和具体措施，逐步进行整改；对于因政策原因无法解决的，做好耐心细致的解释说明工作，并积极向上级反映，逐步予以解决。近期，通过边查边改，取得了一定效果。
一是安全生产宣传效果明显。进一步加强了安全生产宣传教育，开展了安全生产法律“六进”活动，免费为企业、社区、学校发放安全生产图书2000余册，价值10000余元，群众的安全生产意识明显加强。二是监管干部的综合素质明显提高。通过开展安全生产教育培训，提高安全监管干部的专业水平。共送出培训21人次，举办培训班8期，共培训安全监管干部267人次。目前，有6名职工通过自学，取得了全国注册安全工程师资格。三是服务意识明显增强，行政审批效率提高。进一步规范了行政审批程序，公开办事流程，主动帮助企业了解政策，加强与上级部门的协调沟通，为企业简化手续，节约时间，降低成本。如在矿山企业安全评审中，坚持依法行政，阳光审批，变住宾馆评审为局会议室评审，变单个评审为同类企业集中评审，变高额费用评审为零收费评审，变赴省市评审为请专家下基层评审。仅此一项，每次评审可为企业节约费用近万元。四是及时研究出台了一些新的制度性文件。如《大冶市安全生产隐患排查治理工作制度》、《大冶市安全生产责任险与安全风险抵押金配套改革实施意见》等。五是监管能力和手段明显加强。为突出重点，变事后处理为事前预防，我们根据全市煤矿企业的安全生产状况，建立了“黑名单”制度，走出以前“一人得病全家吃药”的安全监管模式。与各煤矿签订诚信承诺书，变被动监管为主动预防。
四、存在问题
我局的自查自纠工作虽然取得了一些成绩，但与市委、市政府的要求和人民群众的期望还有一定的差距。从整改的情况看，目前我们还只是解决了一些亟待解决的问题，但是仍然存在一些难点问题：
（一）隐患排查，专项治理工作不彻底。一是部分企业对本单位危险源点心里无底，隐患排查治理不力。二是历史遗留隐患较多。一些矿山企业由于历史开采留下了一定面积采空区隐患等，随着许多矿山企业进入残采阶段，安全监管难度在不断增加。三是重大隐患整改和专项整治工作缺乏严格的监督机制，安全生产隐患仍然大量存在。
（二）安全文化建设仍然要加大力度。近年来，以“安全生产月”为主题的文化宣传活动虽然取得了一些成效，但安全文化宣传工作缺乏计划性、长期性，全社会关注和了解安全生产的氛围没有很好形成。
（三）“三同时”审查相对滞后。这个现状一时难以改变，主要是因为安全监管部门成立之前，安全生产“三同时”审查工作滞后，有不少企业没有进行“三同时”审查，因而这些企业都存在着不同程度的事故隐患。
（四）应急救援力量不足。大部分企业虽然有应急救援机构，但装备、人员素质等不符合条件，应急救援能力弱。去年，大冶市胜鑫矿业有限公司发生坍塌事故后，由于该企业救援力量不足，导致用了四天时间无法将被困者救出，后请求专业救援队伍后，被困者才幸免遇难。
五、纠建并举，构建政风行风建设长效机制
我们将本着“标本兼治、纠建并举”的方针，着手建立政风行风建设的长效机制。下一步，我们将从以下五个方面入手，抓好整改，落实行动，取信于民。
（一）以制度建设为抓手，进一步规范行政行为。进一步完善内部制约机制，严格安全生产行政执法和文件执法，实行办案过错责任追究制。进一步加强来信来访的办理，实行“领导信访接待日”制度，切实做好信访案件的调查处理工作。通过强化制度建设，进一步规范依法行政。
（二）以宣传培训为抓手，提高群众安全意识。一是进一步加大对安全生产的宣传力度，做到家喻户晓。加大亮点宣传、典型宣传和反面曝光，提高群众参与安全生产工作的积极性和主动性。加大对安全监管干部、安全管理人员、特种作业人员的培训，同时广泛开展专项执法检查，以查促训，确保培训质量。
（三）以隐患排查治理为抓手，强化日常安全监管。一是认真落实安全生产隐患排查治理制度和重大危险源监控制度，建立隐患排查治理长效机制，督促企业加大安全隐患整改资金投入，及时消除事故隐患。二是严把关口，提高安全生产准入门槛，严格实行新、改、扩建项目“三同时”制度，关口前移，重心下移，变事后处罚为事先防范，控制安全生产事故发生。三是加大安全生产违法违规行为的打击力度，坚决按照“三铁”手段严厉打击违法违规行为，该处罚的严厉处罚，该停产整顿的坚决停产整顿，该关闭的依法提请市政府予以关闭。
（四）以双基建设为抓手，提高安全生产管理水平。结合正在开展的安全生产“三项建设”行动，加强企业应急救援体系建设，落实人员、资金、装备、责任和措施，定期组织应急救援演练，提高突发事件应对能力。
各位领导、各位行评代表，通过这次行评活动，我们深刻认识到，加强政风行风建设是一项长期的任务，需要我们持之以恒，常抓不懈。我们将以此次行评活动为契机，乘势而上，再接再厉，以百倍的努力，进一步推进政风行风建设。同时，我们也真诚希望各位领导、各位行评代表一如既往的关心、支持安全生产工作。我们坚信，有各位领导、各位行评代表以及社会各界的关心和支持，安全生产工作一定会百尺竿头，更进一步，为我市经济社会的又好又快发展作出新的贡献。
谢谢大家！
着力抓好政风行风建设 全面促进安全发展---—县安监局政
风行风评议工作情况汇报
尊敬的各位领导、行评代表：
今天，县委县政府召开全县行风评议集中测评大会，这是抓好行风评议工作、推进行风建设的一项重要活动。借此机会，我代表县安监局向长期关心、支持安监事业发展和安监系统行风建设的各位领导、行评代表和各界人士表示衷心地感谢！下面，我就安监系统2009年行风评议工作情况作一简要汇报，并诚恳地接受大家的评议。
一、基本情况
县安监局现内设5个职能股室，下设安全生产执法大队和矿山救护队两个二级单位，共16名职工。主要工作职责是综合协调全县安全生产工作和直接监管煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹的安全生产工作。
二、主要做法
全县行评动员大会后，县安监局迅速成立了领导小组和工作专班，制定了实施方案，召开了动员大会，在整个行评工作中，扎实开展了七项工作。
一是高度重视，细化责任。将行评工作纳入局内干部年度目标考核范畴，与机关股室和乡镇安办层层签订责任状，对行评工作中的失责行为明确责任追究。同时，将行评的每一项工作都细化到月，具体到天，明确到人，使行评工作有条不紊地开展。
二是强化宣传，营造氛围。制作了“走进煤矿话安全”专题片在县电视台“今日视点”栏目播出，印制安全知识手册500多份免费向社会发放，制作16块安全展牌在长宁广场展出，发放问卷调查、整改情况等资料800多份，自办简报8期，在县“两办”、电视台、网络媒体和市安监简报反映行评信息16条，形成评议氛围。
三是开门纳谏，找准问题。在采取聘请行风监督员、发放征求意见表、召开座谈会和县纠风办反馈等方式征求意见的同时，直接登门到乡镇、县直单位和管理服务对象门面对面征求意见200多人次。行评过程中，共征求到对安监工作7大方面的意见和建议，找准了存在的问题。
四是践行承诺，方便群众。利用政府门户网、宣传册、简报等公开了安监部门服务承诺；由班子全体成员带队在政府长宁广场进行集中接受咨询投诉活动，现场接待咨询投诉8人次；组织开展局领导和技术人员结对联系乡镇和煤矿。筹资70万元聘请煤科院专家对白沙和皮老荒矿区16家煤矿现场会诊指导。挤出机关经费１万元为7个产煤乡镇安办购臵了电子瓦斯报警议和新式多光源矿灯等安全监管设备。协调中介机构在部分乡镇设臵瓦斯探头调校服务站。对我局行政审批流程进行再造，压缩办理时间和环节。
五是认真自查，曝光不怕丑。一查服务意识，看服务承诺是否落实，“门难进、脸难看、事难办”等现象是否杜绝；二查政务公开，看公开的信息是否及时准确，该公开而没有公开的现象是否存在；三查工作纪律，看遵守各项规章制度和工作纪律情况，是否有迟到早退和工作期间用电脑打游戏等现象；四查工作制度，看有没有不按工作制度办事、违规操作等现象。
六是开展回访，落实整改。通过政风行风热线就社会各界提出的有关安全管理、安全审批等进行了交流，现场接听热线电话10个；通过政府门户网部门信箱回复咨询投诉2人次；通过党政信息网和编印“整改情况卡”及时反馈整改工作进展情况，进一步听取意见。
七是建章立制，促进长效。制定了《政风行风监督员工作暂行办法》、《政风行风整改情况报告、整改落实督查、整改责任追究制度》以及《政务公开预审、评议、投诉、责任追究制度》等制度，实现由外部推动向自我行动的转变。
三、整改进展
我局针对集中反映的7个方面的意见和建议制定了整改措施，落实了责任领导、责任单位和责任人员，突出“五抓”，重点整改，取得了初步成效。
一抓监管，在遏制事故上下功夫。一是建立企业黑名单制度和安全承诺制度。各煤矿签订安全承诺书，凡发生事故的一律进入黑名单管理，处罚取高限，停产整顿，直至关闭。二是制定秭归煤矿安全生产16条禁令，严厉打击九类非法违法生产经营行为，先后进行了矿山复工、煤矿交叉检查等专项执法检查。查出煤矿隐患300多条，下达执法文书50多份，对多家煤矿实行通报批评、停产整顿、停工整改、暂扣矿长安全资格证等处罚，处各类罚款25万元。联合相关部门炸毁4座非法开采小煤窑。严格安全生产条件，对安全不达标的煤矿不准生产和建设。大力开展反“三违”行动，各煤矿对职工“三违”处罚2000多人次8万多元。三是进一步改进监管方式，实行力量下沉、关口前移，对煤矿企业实行分片监管，将全县7个产煤乡镇划分为3个片区，每个片区确定1名监管责任人联片，配合乡镇加强煤矿安全监管，一月一次汇总分析，紧抓隐患整改督办不放松。1—8月，全县安全生产形势平稳，事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失等四项控制指标同比有较大幅度下降。
二是抓服务，在便民利民上下功夫。一是对行政审批项目进行全面清理，进行审批流程再造。７项行政审批项目中，有４项1个工作日内办结，审批环节由再造前的２8个减少到１４个，平均办结时限压缩了37%。二是加强对企业服务。对华新水泥项目实行上门服务，派专人协助企业多次到省、市局办理安全生产许可证；原先煤矿企业瓦斯监测探头都是送到宜昌或茅坪调校、维修，既不方便又影响安全，我局协调联系中介机构，在乡镇设立集中维修服务站，方便了企业。
三是抓宣传培训，在夯实基层基础上下功夫。建立了普及安全知识、强化教育培训的制度和长效机制，细化高危行业负责人、从业人员、特种作业人员安全教育培训方案，每年对全县50多家矿山企业的电工、爆破员、瓦检员进行专门培训，严格持证上岗，今年已举办培训班8期，参训人员近500人次；组织部分监管人员和企业负责人到徐州参加防瓦斯突出知识培训、到省市参加隐患排查治理培训；组织2000名煤矿工人进行防瓦斯、顶板、透水知识培训；在县电视台组织宣传了五期煤矿安全生产专题节目；深入开展“四个创建”活动，积极创建3个安全生产合格乡镇、2个安全生产先进社区、5个县级安全标准化企业、3个市级安全标准化企业和2个省级安全标准化企业、8个安全生产基础工作达标企业，营造了全社会关注安全生产的浓厚氛围。
四是抓机关作风，在行政效能上下功夫。在行评中，我局就人民群众普遍关注的安全生产、安全培训、安全法规执行和党风廉政建设等情况，向社会公开作出“五项承诺”，制定了不准和企业打牌等“五不准”规定；完善了投诉管理机制、责任追究机制、绩效考评机制，全面推行了岗位责任制、服务承诺制、限问办结制、首问负责制、行政过错责任追究等制度；把项目审批、安全生产准入及执法处罚等项目作为政务公开重点，推行“阳光作业”，坚持民主集中制的原则，公开办事程序，不搞一言堂，不暗箱操作，对安全生产事故处罚和重大经济活动中进行集体决策，着力解决了执法不严、执法不公、执法腐败等问题。
五是抓建章立制，在长效机制上下功夫。制定了《关于切实加强煤矿安全基础管理工作的办法》、《对煤矿企业实行驻片监管的通知》、《秭归县安全生产事故隐患排查治理制度》、《秭归县重大危险源监督管理制度》；制定和完善了《秭归县煤矿安全生产16条禁令》；为突出重点，变事后处理为事前预防，我们根据全县煤矿企业的安全生产状况，建立了“黑名单”制度，走出以前“一人得病全家吃药”的安全监管模式。
各位领导、行评代表，县安监局将以此次行风评议为契机，虚心听取和接受社会各界提出的建议和意见，真心诚意进行整改，以实际成效取信于民，树立良好的部门形象。我们有理由相信，在县委政府的正确领导下，有各位领导、各位行评代表以及社会各界的关心和支持，全县的安全生产状况一定会持续稳定好转。
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