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国家税务局2011年 政风行风建设情况汇报材料
（2011.08.16）
尊敬的各位领导、各位特邀监督员：
近几年来，我局政风行风建设工作以邓小平理论和科学发展观为指导，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，不断优化政风行风建设，进一步树立了国税队伍的良好形象，不断推进国税系统的党风廉政建设向纵深发展。为全县的经济发展和社会稳定做出了应有的贡献。现将近两年以来政风行风建设情况汇报如下：
一、夯实基础，确保纠风工作责任制有效落实
近几年来，我局党组始终把党风廉政建设和纠风工作作为一项重大的政治任务抓在手上、落实在行动上。每年都要召开专题会议，深入研究部署政风行风建设工作的具体方法、事项及要求，分解任务，明确责任，规范和明确了领导班子及其成员以及部门党风廉政建设职责要求，强化了各级领导干部和部门负责人“一岗两责”意识，把纠风工作纳入日常税收业务工作之中，采取有效措施认真加以落实。一是按照各业务部门的工作特点分解任务，层层签订《党风廉政建设责任书》，确定了纠风专项治理的重点目标，把目标、责任、落实到人头上，做到一级抓一级，一级向一级负责。二是把《党风廉政建设责任书》的落实作为贯彻落实党风廉政建设责任制的一项重要内容，结合工作任务的变化，修订了党风廉政建设和纠风工作目标管理考核的标准，结合一年一度的岗位目标责任制严格考核，把检查考核结果作为干部选拔任用、奖惩、业绩评定的重要依据，从而真正把目标责任落实到每一个工作岗位、每个人头上，努力构建符合本系统和本部门实际的纠风工作体系。
二、勤政廉政，狠抓干部的作风转变 领导干部的示范引领作用是带好队伍前提和基础，局党组一班人始终把领导干部勤政廉政纳入党组中心组学习的重要内容，定期安排专题学习，不断增强理想信念和党风党纪意识，严格遵守廉洁自律的各项规定，牢固树立正确的权力观、政绩观，切实做勤政廉政的表率。利用民主生活会、干部考核述廉述职测评大会，把党风廉政建设及纠风工作情况作为对照检查、自我剖析的一项重要内容，由全局干部职工进行民主评议和测评，自觉接受群众的监督，有效地增强了领导班子的凝聚力和战斗力，从而起到了以领导班子的作风转变促进干部队伍的作风转变、以领导干部的良好形象带动整个队伍的良好形象的作用。今年5月，根据县委关于进一步加强干部作风建设的意见安排，我局开展了为期一个月的加强干部作风建设活动，通过扎实开展动员部署、学习提高、查找不足、整改总结等四个阶段工作，做到边学习、边提高、边改进，使国税队伍的思想道德建设、队伍建设都取得了明显成效。
三、修订完善各项管理制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制
在税收执法权方面，抓住税额核定、增值税一般纳税人认定、增值税专用发票和其他发票管理、资产损失审批、减免税政策执行、税务稽查、行政处罚等重点环节，进一步制定和完善了税收管理员的相关制度。在行政管理权方面，进一步健全完善了人事、财务等管理监督制度，严格执行党内监督条例和税务系统领导班子和领导干部监督管理办法，严格落实领导干部个人重大事项报告、收入申报、民主生活会、诫勉谈话、民主评议、述职述廉等制度，推进领导干部廉政承诺制、行政执法责任制。在纳税服务方面，以解决社会关注程度高、纳税人反映强烈的突出问题为重点，创新工作思路，改进工作方法，转变纳税服务理念，通过不断完善政风行风、行政效能各项制度，积极推行“一站式”办税服务流程，进一步简化涉税办税程序，简并纳税资料报表，着力构建优质高效的服务体系，提升纳税人遵从度。
四、认真开展行风评议，积极整改，不断提高全系统行风建设质量 近几年，我局在政风行风建设中取得的显著成绩和积累的经验充分证明，一个行业要管好行风，必须敢于正视问题、认真分析问题、积极解决问题，建立健全政风行风建设的长效机制。针对今年政风行风调查中提出的意见和建议，我们结合实际，逐项对照检查。并把办税服务厅作为政风行风重点跟踪抓巩固提高的单位，同时对各分局政风行风情况进行明察暗访和调研督导。为了真正了解搜集社会各界人士和纳税人对我局纳税服务的评价、意见建议和存在的问题，今年7月，我局委托第三方（县统计局）独立开展了包括纳税服务、执法、廉政等10个方面的纳税人满意度调查问卷。目前，该项工作正在实施阶段，本月底调查结果将反馈到我局。从县纠风办反馈的意见和建议来看，有些问题的确是客观存在的，主要表现在我们的服务水平和服务态度上；还有一些问题是我们无法解决的，比如网络覆盖还不能满足纳税人办税的需要、机构设臵不够合理给纳税人带来的不便、税收征管软件固定的操作模式与纳税人办税需求灵活性的矛盾越来越突出等问题。针对这些问题，我们本着只找主观原因、不找客观原因的原则，从加强内部管理上入手，以提高办税效率和办税质量为前提，把握好严格执法与优质服务的关系，制定了详尽的整改方案。
五、加强“两权”监督，不断促进规范税收执法和优化纳税服务 规范税收执法，有利于形成公平、公正的生产经营环境。优化纳税服务，有利于促进建立和谐有序的征纳关系。今年以来，局领导深入各分局调查研究规范执法、优化服务中存在的相关问题，积极采取措施改进工作，在规范税收执法和优化纳税服务方面主要做了以下工作：
（一）规范税收执法方面：
1、从加强制度建设入手，集中人力和时间，深入基层国税部门调研，广泛听取意见建议，进一步完善了征管岗责体系及配套制度。优化了业务流程，改善了纳税人多次找人、多方签字办理涉税事宜的情况，减少了办税时间，提高了办税效率。
2、建立健全监督制约机制。今年我局把加强内控促廉等内控监督机制建设作为全局重点工作来抓，具体从排查风险、确定风险化解办法、完善考核办法和责任追究入手，着力解决解决个别干部作风漂浮、纪律松驰、税容不整、不落实服务承诺等问题，坚决查处办事拖拉、推诿扯皮、作风粗暴，刁难纳税人等群众反映强烈的突出问题。县局不定期的对各分局的两权监督，行业风气，日常工作纪律，出勤，票证、税款安全等进行检查监督，发现问题，及时处理，并记入综合考核内容，予以扣分。
3、积极做好内控促廉管理信息系统上线工作。该系统是结合现在所有税收业务操作软件，采用人机结合的方式，通过后台提取数据，将现在所有业务操作全过程由计算机自动实施全程监控，实现计算机化的廉政风险事件预警、监控、评估、核查。对税务机关廉政风险事件进行事前系统告知风险，事中部门内部控制，监察部门过程监督，事后评估核查，实现对风险事项的有效控制，从而达到降低廉政风险，防范腐败行为发生的目的。该系统于5月20日正式上线运行，实现了机器对人的监督制约，由传统的“人盯人、人管人”转变为“机器管人”，并最终实现“人机结合”，使“两权监督”手段发生质的飞跃，真正实现税收执法权和管理权的规范运作。该系统运行两个多月来，已发出预警事项20多起，使有可能形成的执法过错事项得到及时纠正。
（二）优化纳税服务，便民服务措施更加人性化
1、优化办税大厅服务机制，建设标准化的办税服务厅。从2009年起，我们着力改善办税服务环境，规范了窗口设臵，拆除了服务窗口玻璃，降低柜台，在服务厅内设立了便民区和服务区。在便民区设臵了阅报栏、饮水机、擦鞋机和休息区，在服务区设臵了导税台、电子显示器、触摸屏和纳税人自助办税区。今年又斥资3万余元为办税服务厅安装了排队叫号系统。另外，统一规范了各基层办税服务厅的标识，实现了办税环境整洁，服务设施齐备，硬件设施能满足纳税人需求，办税服务大厅无脏、乱、差现象；办税窗口科学明了，办税指南资料齐全。按照文明办税“八公开”要求，归集办税公开项目，完善办税公开程序，通过网站、电子显示屏、触摸屏等平台，拓展办税公开内容，规范办税公开形式，满足了纳税人查询需求。今年，我局又将办税服务厅标准化建设作为基层建设的重点、努力实现“六化”标准（功能布局标准化、标识管理标准化、服务设施标准化、办税流程标准化、信息公开标准化、服务形式标准化）。按照“十个统一”的要求，即统一功能区域、统一窗口设臵、统一服务设施、统一内部标识、统一办税流程、统一岗责体系、统一配套制度、统一服务形式、统一服务标准、统一信息公开，推进办税服务厅标准化建设工作。逐步形成办税功能齐全、业务流程简洁、内部运行流畅、监督制约有力、管理服务高效为主要内容的办税服务体系。
2、从今年1月1日起全面推行“一站式”服务。“一站式”办税服务是指税务机关向纳税人提供完整的涉税服务，按照“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的办税模式和统一窗口受理、统一文书种类、统一附列资料、统一服务流程、统一效率目标时限、统一岗位职责的要求，将涉税事项分为即办事项和限办事项，即办事项无需流转由办税服务厅窗口当场办结，限办事项通过简并服务流程并按规定的目标时限完成，最大限度满足纳税人“公正、简便、快捷、高效”的办税要求的一种办税模式。通过半年多的实践，办税效率得到了较大的提高，缩短了办税时间，解决了纳税人“多头跑”的问题，得到了纳税人的普遍认同。
3、为了提高办事效率，减少纳税人跑空路。今年3月，我局给全局所有涉及到对外服务工作人员统一制作了纳税服务卡片，内容有姓名、联系电话、QQ号、电子邮箱地址、工作职责、工作纪律、监督举报电话等等。当月已发放到服务所有服务对象手中。任何涉税事项，都可以提前或者随时与税务工作人员咨询沟通或者预约。此项工作需推行几个月以来，服务大厅和相关科室每天都要接到多起咨询电话，受到了纳税人的欢迎。
4、积极参与 “人民群众满意基层单位”创建活动。从去年起，我局在各分局、稽查局、办税服务厅等6个单位开展了创建活动。为使这项活动扎实开展，在县纠风办指导下，各创建单位把创建活动与税收工作结合起来、与政风行风建设结合起来，扎扎实实抓好落实，保质保量做好创建各项工作，目前，我局已有一个省级标兵单位，两个市级优秀单位。通过开展创建“人民满意的基层税务分局（所）”活动，改进工作、强化服务、完善措施，进一步推进了我局政风行风建设上台阶。
5、不折不扣的落实税收优惠政策，兑现国家对纳税人的支持，维护纳税人的权利。我局各单位在深化服务上下工夫，开展了维权服务。在落实下岗再就业、起征点调整、所得税减免等税收优惠政策时及时到位、不打折扣。近两年来，按规定免收税务登记证工本费共310户，免收金额6000多元。认真落实灾后重建优惠政策，深入受灾企业开展调研，切实将优惠政策宣传到位，对企业申报的享受优惠政策申请资料，指派专人负责，及时调查核实，特事特办快速审批。
六、强化税务公开，坚决杜绝损害纳税人利益的行为
税务公开是政务公开工作的重要组成部分，是建设规范、廉洁、务实、高效国税机关的关键所在。我们在完善公开内容，规范政务公开程序和形式的基础上，搜集整理了各类应当公开的内容，开通了《国税信息网站》，编印了较为系统完整的《国税局政务公开指南》，印刷发放了5000余份纳税指南、服务承诺、廉政承诺等宣传卡，形成了依据、程序、内容、执行、责任、结果的全方位公开，确保行政管理权和税收执法权在阳光下运行。几年来，我局充分运用信息技术手段，完善权力公开运行流程，构建权力阳光运行机制，创新政务公开运作模式，不断深化政务公开手段和方式，确保权力运行到哪里、监督机制就运行到哪里。我局的政风行风建设，通过以上六项主要措施，目前已基本形成了一级抓一级，层层抓落实的良好机制。从2006年起，我局政风行风测评连续5年名列前茅，并连续三年被市国税局和县委县政府评为党风廉政建设先进单位。
七、存在问题
我县国税系统政风行风取得的显著成绩，令人鼓舞，催人振奋。但也要清醒地看到政风行风建设中存在的问题，主要表现在：
（一）服务理念、服务意识和纳税人的要求还有较大的差距。要切实转变服务理念、创新服务方式、提高服务质效，满足纳税人最关心、最直接、最现实的合理诉求。同时要处理好执法与服务的关系问题。部分同志在处理严格执法和为纳税人提供优质服务的关系把握不准，不知是坚持原则的好，还是放弃原则提供更好更方便的服务使纳税人满意，甚至为片面追求纳税人满意率，降低执法标准，一定程度上削弱了税收执法刚性。
（二）在征管机制上，近年来因为机构改革和税收信息化的推广拓展，电子办税软件的普及运用，岗位分工越来越细，工作环节越来越多，岗位之间衔接越来越紧密，人员素质、相互协作要求越来越高，有的干部一人工作岗位达到10个以上，任何环节脱节，下一环节将无法继续，因此有时不免出现岗位衔接问题，导致纳税人不能正常及时办理税收事宜。
（三）乡镇纳税服务网点少。由于国地税分设后，人员大量减少，基层所、分局的撤并，导致大多数乡镇没有纳税服务机构，导致纳税人办税不方便。
这几年来，随着税收信息化步伐的加快，目前运行的各类软件达50多个，包括内部的人事、财务、纪检监察、执法考核、绩效考核、基本涵盖了税收工作的各个方面，由于机器管人管事的特殊性，这些软件捆住了我们的手脚；另一方面，税法宣传的普及和法律意识的不断增强，使纳税人对我们的服务水平和质量要求越来越高，征纳关系在进一步融洽的基础上，更加体现征纳双方法律地位的平等，使得税收工作越来越不好做。加之干部津补贴问题迟迟得不到解决，干部队伍稳定带来的压力越来越突出。在这样的情况下，我们一方面加强干部队伍建设，确保干部不出问题；另一方面，连年超额完成了县委政府下达的税收任务，为全县的经济社会发展做出了应有的贡献。我们自认为，我们完成了“带好队、收好税”的历史使命，国税这支队伍是讲政治、讲大局的，也是让县委政府放心的，让纳税人满意的。
总之，在今后的工作中，我们要进一步深入研究税收工作在如何更好地服务经济发展，更好地发挥税收政策的扶持作用，切实转变服务理念、创新服务方式、降低纳税成本，提高服务质效，切实解决好纳税人最关心、最直接、最现实的涉税问题，以纳税人的正当需求作为纳税服务的基本点，以纳税人的满意度作为衡量纳税服务质量的标准，为纳税人提供优质、高效、文明的服务。
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