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创建充分就业社区 共谋和谐发展——北京海淀区劳动保障局开展创建充分就业社区工作侧记
稿件来源：北京劳动保障网 发布日期：2007-12-03 字体大小：【大】【中】【小】
今年以来，海淀区劳动保障局全面推进就业工作，不断改善民生，积极落实各项促进就业政策，加大充分就业社区创建工作。截至目前，帮助２万余名城镇登记失业人员实现了再就业，失业人员再就业率达到６０％，城镇登记失业率继续控制在１％以内，确保了全区就业形势的和谐稳定。
［成效篇]创建工作硕果累累
今年，海淀区劳动保障局以创建充分就业社区、消除零就业家庭为抓手，以科学发展观统领就业工作，采取多种措施，不断加大充分就业社区创建工作力度，制定出台了《海淀区关于进一步创建充分就业社区工作的意见》，在巩固原有创建充分就业社区成果的基础上，启动了充分就业社区、充分就业村、充分就业街道三个创建工作，经过街道自评，区劳动保障局实地检查，有２２１个社区被评为充分就业社区，１３个村委会被评为充分就业村，３个街道被评为充分就业街道。２２１个充分就业社区中，城镇登记失业人员就业率达９０％，就业困难人员就业率达９２％，１３个充分就业村，农村劳动力转移就业比率达９２％，全部消除了零就业家庭，取得了显著成效。
［主要工作]推动创建工作向纵深发展
——充分就业社区创建工作全面展开。继去年海淀区率先在全市开展充分就业社区创建工作以来，今年该区将创建工作全面铺开，启动社区、村、街道三个层面的创建工作，明确了充分就业村的创建标准、目标，提出了充分就业街道的创建要求，今年又有１９２个社区成为充分就业社区，充分就业社区已占全区社区总量的３９％，１３个村委会成为首批充分就业村，３个街道成为全市首批充分就业街道。此外，以创建充分就业社区为载体，全面消除零就业家庭。通过实施一系列积极的就业援助措施，帮助１１４９户零就业家庭中的１３４５名劳动力实现了就业，保持了全区零就业家庭动态为零。
——积极的促进就业政策初见成效。去年，海淀区出台了《海淀区人民政府关于进一步加强就业再就业工作的意见》和八个配套政策（简称１＋８文件）。今年以来，“１＋８”政策在全区得到了有效落实。一是在北部新区开发建设中，根据用工需求对上岗前的农村劳动力进行定岗培训，为征占地单位或其他新区建设项目提供了合格的劳动力，目前已有近３０００名农村富余劳动力实现了转移就业；二是困难群体就业援助政策进一步完善。今年海淀区继续出台了零就业家庭就业补助政策，调整了“４０５０”人员灵活就业补贴政策，完善了公益性就业组织管理和公益性就业岗位统一调配制度，加大了对就业特困群体的帮扶力度，长期失业人员得到重点援助；三是建立健全就业资金管理制度。制定了就业再就业资金监督管理暂行办法，继续加大就业资金的运行监督力度，进一步提高了就业资金管理使用的有效性、规范性和安全性。
——逐步完善统筹城乡就业制度。一是在坚持管理体制、政策扶持、资金保障、服务标准“四个一样”的统筹城乡就业总体思路的指导下，建立了农村劳动力动态管理服务制度，包含求职登记、动态分类管理、定期联系、就业状态报告、就业服务信息传递等八个方面的内容；二是惠农政策普遍覆盖。不断加大农村劳动力就业资金补助力度，今年共有１４３家用人单位安置本区农村劳动力８６１１名，财政补贴１２２２万元；２１５名农村劳动力在公益性就业岗位实现就业，财政补贴１３０．８万元；三是服务手段不断改进。建立农村劳动力数据库，准确掌握了全区农业人口情况和农村劳动力基础信息动态情况，为制定农村劳动力就业政策提供了准确的数据依据。
——不断健全公共就业服务体系。在创业扶持方面，积极创建创业实训基地，开展创业对象创业意向调查和创业项目征集，制作创业项目展板，做好创业项目推介和创业扶持政策宣传。在完善公共就业服务方面，建立空岗信息采集制度，多方开发就业岗位，建立街道、镇乡就业协作制度，定期举办各类招聘会；成立了非公职介联盟，整合地区公共就业服务资源与社会服务资源，搭建人力资源新干线，在全区建立起统一服务标识、统一规划管理、统一信息配送、统一服务标准和统一服务流程的公共职业介绍服务体系，将劳动力市场供求信息通过信息网络实时配送给求职者和用人单位，为劳动力市场供需双方提供了高效快捷的人性化服务。
——加强培训，提高劳动者就业能力。今年以来，区劳动保障局广泛开展就业再就业培训和农村劳动力培训。结合辖区实际，创新培训形式，大力推进定向培训和定岗培训，截至目前，有７７３４名失业人员参加了再就业培训，３５３９名农村劳动力参加了职业技能培训，有１．８万名外来农民工接受了职业技能培训，有效提高了失业人员和农村劳动力的就业竞争力。同时，大力开展企业在职职工培训，３．３万名企业职工参加了“迎奥运职业技能竞赛”，有１．１万名企业职工接受了在职职工培训。此外，积极发挥“创业促就业”的就业联动效应，对自主创业的城镇失业人员和农村劳动力提供免费创业培训，引导更多的失业人员和农村劳动力走上自谋职业、自主创业之路。
［特色措施]探索新模式 创新新形式 丰富新内容
——领导重视，措施得力。在开展创建充分就业社区工作中，做到明确目标，责任清晰；严格考核、综合评价。区劳动保障局制定出台了《关于进一步创建充分就业社区工作的意见》，明确了创建目标和考核标准，建立了严格的考核机制，对评审合格的，授予年度“充分就业社区”称号。
——夯实基础、完善制度。重点完善和强化了社区平台的基础建设和服务功能，做到机构、人员、经费、场地、制度、工作六到位，实现了办公现代化、信息网络化、工作规范化、管理制度化。街镇社区基础工作建设达到“五统一”，即平台建设标准统一、基础台帐统一、工作流程统一、基础数据库统一和业务培训统一，开创就业助理服务模式，实现了“一门受理、入户访问、全程协助、跟踪服务”。
开展创建工作以来，海淀区劳动保障局依托街镇社区劳动保障平台，挖掘公益性就业岗位，成立了街、镇再就业协作组织，对有求职愿望的失业人员和用人单位提供集职业介绍、职业指导、匹配推荐、职业测评等为一体的“一条龙”承诺服务，加强职业技能培训，推广转岗适应性培训、岗前培训、创业者培训，积极开展了职业介绍和以“实现就业一人、帮助解困全家”为主题的零就业家庭解困行动。加大社区就业岗位开发力度，陆续开发了家政服务、小饭桌、社区保安、停车管理等服务岗位。
——开拓创新、注重特色。一是统筹城乡，拓展服务。为帮助辖区内广大农村劳动力、农转工人员实现就业，在７个乡镇８０个村委会全部建立了就业服务站，在２９个街道全部建立了农村劳动力转移就业服务站，为广大农村劳动力提供包括政策咨询、求职登记、职业介绍等服务；二是发挥特色，创新服务。结合区域特点，投资１００多万元，在２９个社保所投资安装了ＬＥＤ大屏幕，建立了“大学毕业生就业网”，为大学生提供集就业培训、工作实践、职业规划等为一体的综合服务；三是内容丰富，形式多样。各街镇、社区在创建过程中，呈现出百花齐放、各具特色的生动局面。如马连洼肖家河社区创新服务模式，推行“五项制度”，提供“三式服务”，为失业群众排忧解难；甘家口街道花园村社区承诺，对辖区内有就业愿望、不挑不捡的失业人员，在一周内为其推荐就业岗位等等。
［今后工作]完善政策 实现良性互动
就业是民生之本，党的十七大报告把社会就业更加充分作为加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务之一。为此，海淀区劳动保障局提出要坚持以十七大精神为指导，在发展中研究解决就业问题的新思路，制定具体的政策措施，努力实现促进经济增长与扩大就业的良性互动。
要把深入学习党的十七大精神和开展《就业促进法》的宣传相结合，进一步完善现行促进就业工作协调机制，建立政府财政投入的保障机制，强化政府依法促进就业的责任。充分发挥电视、广播、报刊、网络等新闻媒体的作用，通过多种形式，将就业政策宣传到企业、社区和失业人员、农村劳动力，促进就业工作不断发展。
调整完善现行农村劳动力转移就业政策，增加用人单位招用农村劳动力社会保险补贴等政策，研究制定新的农村劳动力转移就业政策，加大农转非等边缘性就业困难群体就业帮扶力度，研究制定基层就业服务组织考核奖励办法，对在促进就业工作中做出突出成绩的街道镇乡社会保障事务所、社区村就业服务站，根据不同标准给予表彰和奖励，探索建立城乡统一的，以居住地管理为主的失业登记和就业管理制度，实现就业需求的全面覆盖。
［经验介绍]中关村街道社保所 发挥优势 拓宽就业渠道
“回顾我的创业之路，有辛苦，也有喜悦，但最让我欣慰的是通过自己的努力，帮助了十多名和我有同样经历的失业人员重新实现再就业。”家住中关村街道知西社区的咸秀启高兴地说。咸秀启曾是海淀区中关村街道的失业人员，在社区就业服务站的帮助下，他参加了社保所举办的创业培训班，开办了自己的筑通物业公司，并被评为２００６年海淀区再就业明星。
在创建充分就业社区工作中，中关村街道社保所不断创新思路，广开就业渠道，今年以来，辖区共有１１２０名像咸秀启这样的失业人员实现了再就业，３１个社区中已有２９个社区实现了充分就业。
为做好此项工作，中关村街道社保所健全组织机构，结合地区特点，制定了“三三三二”服务方案，提供“三上门”、“三优先”服务，“三上门”即为每一位就业困难人员建立了动态管理台帐，并实行优惠政策上门、职业指导上门和就业岗位上门。“三优先”即就业困难
人员优先参加社保所举办的各项培训，优先在社保所办理各种手续及事项和优先选择社保所发布的岗位用工需求，制定了对就业困难人员的“三个二”服务制度，规定工作人员每个月至少入户两次，同时还要带去两项政策进行宣传，两个就业岗位供其选择，受到了失业人员的欢迎。
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