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综合题
2009年8月28日，甲市质监局执法人员接到群众举报，称当地某县外国语学校为一家私立学校，将购进价格为160元的学生公寓用床上用品（每套床上用品包括床单、被套、枕套各两件）以280元销售给学生使用，该床上用品未经质量检验，为劣质产品，要求质监部门进行查处。执法人员次日到达该学校准备实施检查时，该校新生正在报到，并由供货单位在校内向新生发放床上用品。执法人员向学校办公室工作人员说明来意，要求学校配合对该批学生床上用品质量进行检查，该工作人员声称该批产品是由厂家直接送货到学校现场销售给学生，产品质量应由供货单位负责，并拒绝配合检查。在向现场发放该床上用品供货单位工作人员了解情况时，对方称自己是打工人员，只负责发放物品，其余事项皆不知情。执法人员从新生家长处得知每位新生在报到当天都向学校缴纳了280元的学生床上用品代办费，并由学校出具了床上用品代办费收据，学生家长向执法人员反映所领取的床上用品褪色严重，学生根本无法使用。
该案查处过程中，执法人员对该批床上用品进行了抽样取证，经检验，该批床上用品中床单、被套、枕套都不符合国家强制性标准GB18401-2003《国家纺织产品基本安全技术规范》要求，染色牢度和甲醛含量严重超标。经调查得知，该批床上用品为学校从外市某批发商处购进，购进价格为160元/套。在查清案件事实后，市质监局拟依据《产品质量法》第六十二条对学校进行处罚，并送达了《行政处罚告知书》。校方在申辩中认为学校为公益性机构，非《产品质量法》第六十二条所述的服务业经营者，且学校并不知道该批床上用品存在质量问题，本身也是受害者，不应对学校实施处罚。
请问：
1、针对上述情况，执法人员应该如何开展现场检查和调查取证，以查清该批产品质量状况？
2、对于校方的申辩意见，在《处罚决定书》中如何按照说理式执法的要求进行阐述？
综合题答案要点：
一、现场检查及取证
（一）现场检查要点
1、在现场检查过程中，执法人员首先要对学校分发学生床上用品现场和仓库库存产品进行拍照取证。
2、与学校领导进行交涉，要求校方派床上用品采购负责人或其它相关人员配合执法人员开展检查，如学校领导仍不配合，与当地教育行政部门取得联系，说明利害关系，请其做校方领导工作。
3、对现场库存的床上用品数量进行清点。
4、对该批床上用品进行抽样取证。
5、制作现场笔录，要注明该批产品质量标识及包装情况、存放地点、数量、抽样及封样情况、新生领取床上用品及缴纳床上用品代办费情况等，并由当事人签署意见及签名，并加盖单位公章。
（二）调取证据要点
1、提取该校营业执照或组织机构代码证，证明该校具有承担法律责任的主体资格。
2、提取该学校办学资质证明，用以证明该学校是私立性质。
3、提取学校出具的学生床上用品代办费收据、学校与供货商签订的供货合同及结算标据，用以证明该校在向学生提供床上用品过程中存在营利行为。
二、对校方申辩意见的说理：
服务业是指利用设备、工具、场所、信息或技能为社会提供服务的业务，执法人员依法提取了该校的办学资质证明及组织机构代码证，充分证明了其属于民办私立学校的性质，该校每年先靠收取学生学费经营办学，应依法认定为服务业的经营者。从执法人员提取的学生床上用品代办费收据、学校与供货商签订的供货合同及结算标据等证据可以看出，该校存在牟利行为，其向入学新生统一提供床上用品行为是经营性服务行为。校方提出的并不知道该批床上用品存在质量问题，本身也是受害者。《产品质量法》第六十二条规定“对于知道或应当知道所使用的产品司于本法规定禁止销售的产品的，按照违法使用的产品的货值金额，依照本法对销售者的处罚规定处罚”。从本案来看，执法人员对床上用品采购人员、仓库管理人员、送货人员、现场发放床上用品人员都做了调查笔录，证明该校在采购床上用品过程中没有按照《产品质量法》要求履行进货检查验收制度，通过现场检查发现该批产品没有厂名、厂址、合格证等标识，该校也没有委托法定检验机构对该批床上用品进行质量检验，另外，办案机构提供了2009年7月市质监局和市教育局联合在当地报刊发布的载有“各学校提供给学生使用的床上用品必须标有厂名、厂址、合格证等内容，附有产品质量检验报告，必须符合国家有关法律法规及国家强制性标准要求”内容的公告。通过上述证据，确认该校对该批床上用品出现的质量问题负有重大责任，属于“知道或应当知道”的范畴，依法应受处罚。
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