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坦洲地税分局民主评议政风行风活动简报
第二十期
二0一0年八月二十六日
坦洲地税实践专业化税源管理模式初见成效
市局构建专业化税源管理模式工作方案下发后，坦洲地税领导班子迅速行动，认真学习相关文件内容，结合分局实际，深入讨论，精心研究，按照市局的工作指引和要求，逐步转变，稳步推进，已经初步形成了符合坦洲地税实际的专业化税源管理模式。
一、以税源分类为导向，科学调整机构职能
分局按照“抓大控中规范小”的要求，根据“以分类管理为基础，以分户管理为重点”的原则，在内部设置重点税源管理组、一般税源管理组和个体税源管理组，分别负责重点税源、一般税源和个体税源的管理。坦洲以房地产业为主，根据这一特点，在重点税源管理组内部设立了建筑安装、房地产管理岗，专门负责建筑安装、房地产行业的管理。
按照税源的科学化分类，合理调整机构职能，突出管理重点，将主要人力和主要精力放在对重点税源的管理上，实现了机构内分离的模式，充分发挥税源管理组的专业化税源管理作用，加强对不同税源的管理。
二、以征管需要为导向，合理配置人力资源 坦洲分局改变传统以职能带动征管的模式，按照征管业务需要，根据现有人力资源，合理设置岗位，科学分工，明确职责。
首先，按照分行业分税种管理的思路进行人员分工。目前重点税源组由两人组成，正股长负责建筑安装、房地产两大重点行业纳税人的管理；副股长负责其他行业（除了建筑安装、房地产外）的重点税源业户管理。个体税源组按行业内设两个管理组：营业税户管理岗和增值税户管理岗。营业税户管理岗由一名组员负责管理。增值税户管理岗按区域划分为两组，分别由一名组员负责管理。一般税源管理组由四人组成，实行按照专管营业税户和专管增值税户，结合按行业分区域分工的管理模式。
另外，成立内务组，设立事务性岗位2人，专门处理催报催缴、信息上报、出具纳税证明、征管资料整理等案头工作，同时接待日常纳税人上门咨询和网报问题的处理。分担了税收管理员的工作量，把税收管理员从繁琐的日常事务中解放出来，腾出时间采集企业数据和下户调查分析，掌握税源变动和企业生产经营情况，以探索新的征管方法。
新的岗位设置改变以往税收管理员一人统揽税源管理职能的情况，让各个岗位人员可以投入更多精力到各自的专项工作中。同时改变以往分片管理，广撒网的做法，采取更加精细化、专业的分工管理，大大提高了征管质效。
三、成立专设岗位，强化纳税评估
按照省局和市局全面开展纳税评估工作的要求，分局积极开展纳税评估工作，2009年，分局通过开展纳税评估在组织收入增收促收方面取得了很大成效，以饮食业为例，分局通过运用市局下发的饮食业户发票使用量与申报营业收入对比的数据，针对用票量占申报额超过70%的饮食业户进行质疑约谈，并从中选取辖区内两大酒楼开展纳税评估工作，共查补2008、2009年的税款共计78万元。
分局高度重视纳税评估的作用，按照市局要求，设立纳税评估岗位，专门负责各类税源的纳税评估以及定期定额户税额核定工作。选任业务知识过强，实践经验丰富的干部担任纳税评估员，通过充分运用管理经验，以案头评估形式，进行数据采集，开展数据分析，对存在疑点的业户开展质疑约谈及到户核实，及时纠正纳税人错误的涉税行为，大大提高了纳税遵从度，发挥税务威慑力。
四、梳理业务流程，规范执法手段
分局按照税源管理操作规程、办理税（费）事项规程和办税服务承诺等要求，结合征管业务实际，分局在年初进行了一次全面的流程梳理，按照岗位人员分工，进行对照检查，排解错误的、繁琐的、不符合规定的细根末节，细化梳理，简化手续，重新明确各岗位、各环节中的操作程序和任务分解，明晰相应的工作准则，成立了税源管理各项工作统一规范《专业化税源管理新模式业务操作流程》。分局将该操作流程在分局网站及办税大厅公开化，方便纳税人办事，接受纳税人监督，同时，按照该操作流程，规范了执法手段，大大提高了工作效率。
分局还将根据业务操作的变化，因时制宜，及时修改和补充，不断完善，使之适应征管业务的需要。
五、强化纳税辅导，提高纳税遵从度
分局认真贯彻执行省局税收管理员纳税辅导试行办法和市局纳税服务的相关规定，一直以来致力于做好纳税辅导工作，不断地实践与思考，因地制宜，并逐步由过去“税管员的保姆式辅导”转变为“纳税人主动培训”的状态提升纳税遵从度和整体素质，将纳税服务贯穿于税源管理的全过程。
首先，分局设置纳税辅导岗一人兼任，专门负责纳税辅导工作，负责组织开展新开业纳税人涉税知识培训，主动给纳税人提供专门、系统、长效的纳税辅导。分局充分借鉴小榄分局“办税员培训证”的成功做法，结合镇区纳税人实际情况，精心制作了纳税人涉税知识培训课件，定期于每月6号开办纳税人涉税知识培训，做好培训记录及纳税培训效果跟踪，逐步由自由参与培训转化成强制培训机制，使纳税人逐渐脱离依赖，变被动学习为主动学习。其次做好专项辅导，加强纳税人办税能力。对于专项工作开展不同形式的专项辅导，根据工作性质和纳税人特点有针对性有目的地开展辅导，使培训效果更为突出，同时有利于专项工作的顺利开展。另外，专人辅导与普遍辅导相结合。要求每人都担任起纳税辅导的职责，对纳税人的疑点难点问题要耐心辅导和解答。
通过一系列的纳税辅导措施，纳税人参与纳税辅导培训积极踊跃，新开业户按时申报纳税，减少了过期申报的情况，提升了服务的同时，大大提高了纳税遵从度。2010年1-7月，分局共组织税收收入约37369万元，完成税收收入的75.49%，可以说，分局实践专业化税源管理模式已经初见成效，但是，这种实践还尚处于浅显阶段，需要不断完善相关机制，分局将继续努力，实现以专业化带动精细化管理，提高税收遵从度，更大程度地促进税收收入增长。
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