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珙县新型农村养老保险试点工作的思考
珙县课题组
新型农村社会养老保险制度是统筹城乡社会保障体系建设，构建和谐社会的重要战略举措。建立健全新型农村社会养老保险制度，对于保障农村居民基本生活、转变传统的养老观念、缩小城乡差距、维护农村社会稳定具有十分重要而深远的意义。作为全国首批、全市先行的新农保试点县，认真按照上级部署要求，紧密结合珙县实际，深入组织实施试点工作，把党和政府对农民群众的关心真正落到实处，取得了积极的良好社会效果。
一、新农保试点工作的具体做法
（一)切实提高认识，落实领导责任。认识到位，领导重视。珙县把新农保工作作为一项重大民生工程来抓，主要领导亲自部署、亲自督查。各乡镇党委书记、乡镇长亲自落实，亲自服务，全县形成了上下齐抓、合力共谋的格局。一是成立领导机构。县、乡（镇）、村建立组织领导体系，具体负责组织实施全县的新农保试点工作，形成上下齐抓共管、协作推进的良好局面。二是制定实施办法。在充分调研、多方论证、周密测算的基础上，结合实际制定了《珙县新型农村养老保险暂行规定》、《珙县新型农村社会养老保险试点工作方案》和《新农保参保缴费和待遇领取等业务规程》等一系列文件，从制度上为新农保试点工作打下坚实的基础。三是建立保障机制。在工作推进落实上，建立层层落实责任制，各乡(镇)分别与所辖村签订了目标责任状，制定了考核奖惩办法。县政府拨出50多万元作为新农保试点工作经费，各乡（镇）也调整人员充实到劳动保障所，村级经办实行政府购买服务方式。
（二）广泛开展宣传，政策入户到位。为使新农保这项惠民政策更广泛深入地让全县百姓知晓并落到实处，我县采取群众喜闻乐见、通俗易懂的形式，并且有针对性地开展政策宣传工作。一是利用媒体进行宣传。通过广播、电视等新闻
媒体，大力宣传新农保政策和试点工作，在电视台开设专栏，进行个人专访和政策解答，同时以字幕的形式在黄金时段滚动播出。二是举行养老金首发式。县委、县政府在孝儿镇集中举行了“以发放促宣传、以发放促参保”为目的的养老金发放仪式，取得很好的政策宣传效果，为全县开展新农保试点营造良好的社会氛围。三是发放政策宣传材料。有力带动和促进当地新农保工作的开展。
（三）强化协调配合，分工协作到位。劳动保障部门全力以赴，部门、乡镇积极配合，齐抓共管、联动推进。健全基金运作制度，财政、社保、银行建立健全操作性强的新农保基金管理制度，规范运作程序，确保基金专户储存、专账管理、专款专用。规范资金发放方式，严格按照业务经办规程落实养老金社会化发放，确保60岁以上农村老人养老金及时足额兑现。
（四）狠抓督导考核，工作落实到位。按照试点工作进度要求，研究具体的推进措施，加强对新农保试点工作的督查、指导和考核，确保各项工作有序开展。一是组织开展督查。从县新农保工作领导小组成员单位抽调人员组成督查组，定期或不定期地深入乡镇、村进行督查和指导，及时发现问题、解决问题。二是实行通报制度。县新农保办每周通报进展情况，推广好的经验、做法。三是建立考评机制。把新农保工作列入县年终考评乡镇工作的重要内容，对因措施不力、行动迟缓、影响试点工作推进的将启动问责程序，追究有关领导和人员的责任；各乡镇结合实际将新农保工作完成时间与完成任务情况捆绑进行考评奖惩，表彰先进、鞭策后进。
（五）规范经办管理，服务保障到位。在加强县、乡镇新农保经办窗口建设的同时，采取积极有效的措施，推进新农保经办服务体系建设。一是开展政策业务培训。市、县农保中心联合举办政策业务培训班3期，县农保中心组织人员深入到各个乡镇、村，对乡镇驻村干部、劳动保障事务所工作人员、村主干和村劳动保障协理员、合作金融机构工作人员进行全面培训，培养了一支懂政策、熟业
务的基层经办队伍和义务宣传员队伍。二是规范经办服务行为。组织新农保经办人员认真学习《新农保参保缴费和待遇领取等业务规程》，熟练掌握经办业务技能，并严格按照规范进行运作，提高经办服务效率和水平。三是创新经办服务模式。积极探索并推行“登记在村、参保在乡、审核在县、缴费在行”新农保参保模式，村民只要把身份证、户口簿交给村干部，包括材料复印、参保缴费、待遇领取等手续，由村干部负责全程代为办理，让农民方便参保、放心缴费。
二、新农保试点工作的实际效果
（一）工作进展顺利。去年春节前夕，按照省、市要求圆满完成全县3.9万人60周岁以上农村居民基础养老金的发放任务。春节过后，迅速转入新农保参保缴费阶段，各项工作有条不紊地进行，到目前为止，全县已参保缴费14.2万人，收缴养老保险费2203万元；领取养老金4.17万人，累计发放养老金5332万元，全县综合参保率达到87%。为提升工作质量和服务水平，切实为农村居民提供优质、高效、便捷的服务，积极推进新农保信息系统建设。各乡（镇）专网线路已经连通，县本级和乡（镇）劳动保障事务所的应用终端已全部配备到位。目前，参保对象个人账户已基本建设。
（二）社会效果良好。首先，新农保实现了社会的公平正义。随着农村人口的老龄化，加上农村外出务工人员的增多，广大农村出现越来越多的“老人村”、“空心村”，原有的养老方式已经不适应形势的变化和现实的需要，建立农村社会养老保障体系，让农村居民在养老方面多了一个保障，可以更好地体现社会公平，让农村老人活得更有尊严。政府出钱养老，农民享受公共服务，既减轻了农村家庭负担，也将逐步改变人们的生育、养老等观念，促进家庭和睦，社会和谐。其次，新农保可以为农村土地制度改革创造条件。由于农村社保长期缺位，农村居民必须保有一定土地，以作生活、养老保障，这是阻碍农村土地经营权有序流
转的重要原因之一。通过建立完善农村社保，并逐步替代土地保障，可以解除农村居民的后顾之忧，为新一轮农村土地制度改革提供必备的前提条件。
（三）新农保参保门槛低，缴费方式灵活，并有正常的领取待遇调整机制，且其个人账户余额可根据其法定继承人或指定受益人的意愿一次性领取。对农村居民来说，具有强大的吸引力，农民参保热情很高。从珙县开展试点情况看，广大农民对新农保制度的建立，普遍表示欢迎并给予高度评价，认为这是一项亘古未有的大好事。
三、新农保试点工作的思考建议
（一）进一步加大政策宣传力度。“新农保”工作是新时期民生建设的重要组成部分。农民的思维定势就是比较务实，注重眼前利益，可能持观望的态度，同时，他们的认识水平参差不齐。一个新政策要让他们认识接受，要有一个过程，因此，要不断加大宣传力度，真正进村入户宣传，让政策入耳入脑，就能让农民从被动参与转换成主动参保，这样，新农保工作就能走上正常轨道。
（二）进一步加强对保障资金的监督管理。新农保制度的普惠之处在于提高了社会保障的有效性，要想确保制度推进工作顺利进行，就需要在养老保险金发放的各个环节，实行全员、全过程、全方位管理，尤其是在欠发达地区，更应严格把关，充分利用信息系统软件，确保保险金按时足额发放，并能就近领取。接受重视农民的监督和检举，争取群众的支持和信赖，促进新农保制度推进工作的良性循环。
（三）进一步加强新农保经办能力建设。一是建立一支高素质的经办队伍。当前，新农保工作任务十分繁重，在其它条件还不可能在短时间内得到根本改善的情况下，首要必须加强干部队伍建设，增强工作能力，提高工作效率。通过专业培训、引进专业人才、“请进来、走出去”等措施，加强思想建设、作风建设、业务建设、廉政建设，把各级领导班子建设成为一个能统揽全局、果断决策、善
抓落实的领导班子，把队伍建设成为一支思想敏锐、业务精湛、作风扎实、勇挑重担、善打硬仗的队伍。二是建立一个高效率的服务体系。农民居住分散，缴费路途遥远，对新农保服务模式也提出了特殊要求,从以人为本，方便农民参保缴费角度出发,要求业务经办更加人性化,为农民提供高效便捷的服务。要通过新农保系统和经办机构共同努力，开发建立农民参保领取不出村（困难农民不出户）的服务体系，使新农保经办真正为农民提供知心贴心服务。三是建设一个高效安全的信息管理系统。新农保参保人数众多，地域分散，参保缴费相对灵活，权益记录和待遇保障周期长，必须依靠管理信息系统来支撑。坚持“统一规划、整体设计；统一标准、信息共享；统筹兼顾、急用为先”的建设方针。按照“上级统一开发软件、地方解决硬件设备，数据向上集中、网络向下延伸”的要求，加大管理信息系统建设力度。信息系统建设资金投入大，建议采取与金融机构合作模式，争取由金融机构对管理信息系统建设资金的投入。
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