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下岗及再就业论文打造社区就业平台 积极促进全民创业党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的要求，和谐社会的首要前提就是社会成员能够各尽所能、各得其所，这就要每个劳动者都能在社会中找到属于自己的位置，拥有一个就业岗位，下岗及再就业情况调查。就业是每一个劳动者赖以生存、实现人生价值的手段，它有利于提高人们的生活水平，并且有利于人民群众的安居乐业。改革开放以来，我国经济蓬勃发展，城乡居民收入大幅度提高，同时也出现了城乡及地区差距扩大、部分社会成员收入差距过大、经济社会发展不协调等问题。所有这些差距和不协调的问题，从表面上看是利益的多与少的问题。但实质上是就业机会的问题，现实的各种社会矛盾可以说都是由就业机会不公平引起的：城乡和地区的差距在于就业机会的差距，社会成员收入差距拉大的原因在于就业机会的不均等。现代社会是乐业才能安居，人们的基本生活都得不到保障，还谈何安居？因此说，加快推进就业和再就业工作，不仅具有现实的紧迫感，更具有历史的深远意义。
一、绪论 下岗再就业问题一直是社会普遍关心的热门话题。1997年底，我国失业人口达到1100-1300万人，创建国以来最高记录，成为我国经济社会中最突出的问题。失业问题是当今世界性的难题。联合国把保障失业者获得保护和再就业的权利作为全球努力的目标，发达国家也纷纷将失业问题治理上升为各自国家的头等大事来抓。中国是世界上失业人口最多的发展中国家，失业问题时分严峻，首先如国有单位和城镇集体单位出现转轨经济，使失业率突然上升，城市贫困人口迅速增加，其次城镇劳动市场已经具有发达市场经济国家的高失业率特征，不同之处在于并不是由于失业保障福利水平过高，而是劳动力供给能力太大实际失业保障覆盖率相当低下，故福利水平还十分低下。其一，失业的存在造成社会人力资源的巨大浪费，从宏观角度看，过剩人口是劳动力资源的浪费，劳动力不能投入到生长过程中，直接堵塞了创造价值的道路，阻碍了经济增长和社会发展。其二，失业人口的存在对社会稳定构成威胁，良好的社会治安和和稳定的社会环境是建立在稳定和相对公平的利益格局基础上，其三，失业人口的存在加剧了城乡贫困。大力促进下岗失业人员在就业工作，是深化企业改革、完善社会保障体系，加快经济结构调整的必然要求，是维护社会稳定的重要前提，也是缓解就业压力，解决当前突出矛盾的当务之急。显然，研究解决下岗失业与再就业问题，既是一项经济任务，又是一项政治任务。而且，解决就业问题，政府的主导作用是不可忽视的。国家劳动与社会保障部部长田成平指出：“就业是民生之本，也是安国之册。我们任何时候都不能轻言就业问题已经得到解决。”当前，我国经济社会的发展正处于关键时期。许多国家的发展进程表明，人均GDp在1000美元到3000美元之间的发展阶段，往往既是一个国家经济社会发展的黄金期，也是矛盾凸显期。计资料称，去年，我国人均国内生产总值已突破1000美元，正在向人均3000美元的新目标跨越。同时，随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，我国经济社会生活也发生了深刻变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，社会利益关系更为复杂，出现了许多新情况新问题。
二、我市下岗及再就业情况调查 根据市劳动保障部门统计，我市下岗职工的总体就业率为58％，其中在股份制和民营企业中占27％，吸纳下岗职工比例大大低于全国60～70％的水平。有65％的下岗职工家庭总收入低于1000元，只有4.8％的家庭收入超过2000元。但由于各种原因，夫妻双下岗的家庭相当多，占了71％，这无疑会对他们的生活产生重大影响。从原国有、集体企业中分离出来，失去了原单位稳定收入、相对优厚的福利待遇及各种保障，并且今后基本无望回单位去的职工在我市约有5万多人。目前，我市的就业和再就业形势仍然十分严峻，就业和再就业工作任务将十分繁重，主要表现在：(1)劳动力供大于求的矛盾将长期存在。据预测，未来五年内，全市每年新增城镇劳动力约×××人，市属集体企业中还有约×××名下岗职工需要再就业，农村约有××万剩余劳动力需要输转，全市将面临下岗失业人员再就业、新增劳动力就业和农村剩余劳动力转移三重压力。(2)就业结构性矛盾十分突出。主要表现在劳动力素质与就业需求不相适应。第三产业、非公有制经济和劳动密集型产业发展较为缓慢，就业渠道单一的局面没有得到根本性转变。(3)由于长期受计划经济体制的影响，部分下岗人员就业观念陈旧，缺乏市场竞争意识和自主创业意识，单纯依赖政府安置就业，不愿到非公有制企业和个体私营企业就业，更不愿自谋职业和自主创业。(4)职业技能培训仍是个薄弱环节。以上这些矛盾和问题交织在一起，使我市的就业和再就业工作面临前所未有的压力，已经成为一个带有全局性的经济和社会问题。
三、在现形势下如何解决下岗再就业问题的探讨针对当前存在的主要问题，我们重点要做好以下几个方面的工作：(一)努力拓展就业渠道，积极创造就业岗位。一是要从产业结构调整中要岗位。要大力发展第三产业，增加就业岗位，这是解决下岗失业人员再就业的重要途径。第三产业领域广阔，就业容量较大，许多是劳动密集型行业，吸收劳力多，这对于解决下岗失业人员就业很有利，因此，要把发展第三产业作为促进就业的主攻方向。二是要从所有制结构调整中要岗位。三是要支持有条件的企业，通过改组、改造和优化资本结构，主辅分离，精干主体，增强企业自身活力，培育新的经济增长点，稳定就业岗位。四是要面向农村，扩大就业。鼓励和支持农村富余劳动力参与农业综合开发、农田水利基础设施建设和农村市场流通服务等项目，在城乡联手发展经济中探索出缓解就业压力的新途径。(二)继续加大宣传力度，切实转变择业观念。在社会主义市场经济体制和运作机制条件下，一些人的择业观念还没有彻底转变过来，至今摆脱不了计划经济条件下传统就业的老观念。要加大宣传力度，彻底改变那种认为只有到国有、集体企业“按时上下班，按月领工资”才算真正就业，单纯依靠政府安置。彻底改变那种在职业选择上不切实际地追求稳定、高薪、轻松、舒适，对待遇低、苦、脏、累活不愿干，不愿从事阶段性就业和弹性就业的思想观念。(三)加强劳动力市场建设，强化技能培训，切实搞好再就业服务。就业、再就业工作，有大量工作要做。首先，要尽快建立完善我区劳动力市场，建立公共就业服务制度。其次，要积极开展职业技能培训，重点做好下岗失业人员再就业培训和创业培训，引导各类培训机构以市场需求为导向，不断提高培训的质量和层次。同时，把加强职业技能培训摆到更加突出的位置，根据劳务市场需求，坚持定向培训、订单培训、专业培训等多种方式，不断提高培训的针对性和实效性，切实提高劳动力就业技能和自我发展的能力。第三，要建立再就业援助制度，为就业困难对象提供专门的帮助和服务，开设专门窗口，提供免费职业介绍。对“4050”人员要给予特殊扶持，实行更加优惠的政策。结合外地经验，推行“全民创业”。通过政府促动、全民发动，让每一个具备条件的人都成为活跃的经济细胞，使大量沉淀的民间资本成为创造物质财富的源泉。开展全民创业，关键是培育和发展创业主体,尤其要着力培育好以下几个方面的创业主体： 一是扶持下岗职工自主创业。开展全民创业活动，下岗职工是最为重要、最具潜力、最应关注的群体，要重在激活下岗职工内心潜动的创业欲望上下功夫。政府职能部门要带着深厚感情，去组织和服务于下岗职工创业，为之提供穷其所有的支持、倾其所能的服务，切实做到把有关政策的潜力挖掘到极限，把政策外的支持与服务发挥到极致，鼓励广大下岗职工振作起来，树立“面对挑战闯市场、不在家里等低保”的人生理念，主动利用好各项扶助政策，以己之长，自主创业。二是动员待业转业人员投身创业。不管是转退军人、大中专毕业生，还是待业青年，思想上往往是在等分配和挖门子进机关、进事业单位上下功夫。因此要搭建好创业平台，充分发掘他们的创业潜能，积极投身于全民创业的实践中去。三是引导私营个体业主二次创业。各类私营个体业主资本积累有基础、创业发展有载体、市场开拓有商路、生产管理有经验，多数具备二次创业的潜能和条件。要营造一种氛围，让私营个体业主充分认识到，创业永无止境，也只有坚持不懈地创业、再创业，才能放大自身存在的价值。广大个体工商户要充分发挥自身熟悉市场、善于经营、信息灵通和具备资金实力的优势，促进小业变大、旧业更新、一业多元，加快完成向民营企业的转变的发展理念，进一步加大企业的制度创新、管理创新和技术创新力度，加快实施企业规模再造和体制再造工程，争相全国知名民营骨干企业行列，工作汇报《下岗及再就业情况调查》。四是激励各类人才以技创业。各级各类科技人才中的多数人已经积累了相当数量的科技成果亟待转化，构成了其它创业主体不可比的创业优势。发挥好这些优势，就能够充分释放科技成果转化对经济发展直接的促进作用和间接的影响辐射作用。科技人员只有投身创业，才能实现科技与经济的更有效嫁接。五是吸引域外人士来××创业，拓宽本地就业路子。按照招商引资出台的优惠政策和措施，进一步加强经济发展软环境建设，努力创建投资芜湖无障碍的发展平台，以相对最优的政策、最好的环境，吸引更多的外商来芜湖创业，促成他们创业有成，来得舒心、发展安心、创业顺心。六是推动机关干部离岗创业。机关历来是人才汇聚的地方，推动机关干部离岗创业，是立足实际培养优秀企业家的重要途径，是影响和带动广大群众积极创业的重要措施。机关干部特别是一些领导干部都要认真思考创业的问题，坚定树立起从政是创业、从工从商更是创业的观念，做到思想上真正解放，观念上真正转变，角色上真正转换，勇做创造财富的实践者。总之，“全民创业”的主要目的还是进一步促进民营经济发展，带动下岗人员再就业。只要我们放手发动广大干部群众领办创办民营企业，鼓励更多的人办企业、搞流通、做老板、当经纪人，积极参与各类社会投资，让更多的农民变市民、市民变商人、公务员下海当老板、商人老板变成企业家，切实在全市形成争先创业、争创新业、争创大业的良好局面，必定会对于促进我市经济的大发展、快发展有所裨益的。
四、××街道打造社区就业平台、促进全民创业具体做法××街道办事处位于××市××区的东北部，地域6平方公里，下辖6个社区居民委员会，16357户，总人口48441人。街道所辖境内有省、市、区属企、事业单位20余家，私营企业及个体商业网点250余户。主要产品有微型汽车、纺织品、针织服装、家具家电、装饰、建材、食品等；所辖各居民小区环境优美、管理规范享誉省内外，其中××社区被首批被芜湖市命名为“安全社区”；××公园是闻名全国的第一家农民公园。近年来，办事处党工委坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本的原则，积极探索，大胆创新，以服务居民为抓手,全力构建服务平台，增强社区服务功能，提高服务质量和效率，下大力气建设和谐社区，做到社区居民老有所养、幼有所抚、孤有所依、残有所助、贫有所济、难有所帮，增进辖区单位、社区居民的联系，为居民群众创造了良好的人居环境，让辖区居民充分享受到三个文明建设的成果。为进一步扩大社区劳动就业，××街道整合社区便民服务资源，打造便民服务“一拨就灵”的商务平台，以“政府推动，市场化运作”的方式，加快社区服务社会化、产业化进程，在上级政府和各有关部门的大力支持下，按照“工作机制市场化、组织形式产业化、服务方式多样化、服务内容人性化”的发展方向，大力拓展服务内涵，积极打造“××××创业园商业一条街”，采取“无偿、低偿和有偿”等方式，广泛开展面向社区群众的福利性服务和便民、利民服务，面向驻社区单位的后勤保障社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务，面向创业人员的创业培训、市场开发等多系列、多层次的服务；面向社区离退休人员、老年人、残疾人、孤儿、妇女、社区贫困户、优抚对象的社会救助、社会福利和优抚保障服务，真正使“民心工程”深入了社区,走进了群众的实际生活。××街道办事处自2003年9月成立社区劳动保障工作站便民服务中心以来，在社区便民服务网络建设方面做了大量工作。××××便民服务系统建成并投入使用，社区服务、家政服务、中介服务等内容都被纳入这个社区服务支持体系中；2005年元月份开始，启动打造××××创业园再就业一条街，成立创业服务公司，联合工商、税务、劳动保障等各部门设立再就业管理办公室，实现一站式服务。采取多种措施开发创业项目和就业岗位，利用社区居民的需求，为经营户提供商业服务机会,并不断扩大创业规模。按照功能定位,围绕现代服务业、二、三产业,找准经济增长与扩大就业的结合点,开发适宜失业人员就业的岗位。发挥再就业一条街经济发展对就业的拉动作用，深入实施就业倍增计划，搭建投资、创业和再就业平台，达到了既服务社区又解决了就业的良好效果。同时与企业、行业在就业服务中心和劳动力市场、人才市场联网，建立社区劳动力供求信息网络，准确掌握辖区内外企事业单位和社区服务用工需求情况，牵线搭桥，积极推荐失业人员再就业，为居民提供了便民服务的平台，为下一步更大规模地打造再就业基地奠定了基础。创业园再就业一条街建立了服装、特色小吃、便民服务三大商业功能和五项服务功能，即：信息服务中心、咨询中心、培训中心、××××创业服务网和热线服务电话。特别是××××创业服务网站的开通并投入使用，大大方便经营者沟通经营的信息渠道。作为综合服务网站，既是信息平台也是商业经营平台。经营者者不仅可以利用该网站获取所需求的业务信息，也可以和服务对象通过网络直接从事经营交易。网站设置了便民服务、房产信息、创业超市、人才超市、培训超市、网上求助等核心板块，为建设数字化商业平台进行了有效的探索和尝试。再就业一条街管理机构针对一条街发展制定了管理和营销计划，不仅加强对一条街的管理，更重要的是积极引导一条街经营户拓展经营：一是鼓励骨干商业经营户开展送货上门、送餐上门、修理上门等“三上门”服务，延伸商业服务企业的服务功能。二是积极引导社区商业服务经营户开发家政服务、保洁服务和其他一系列便民服务等，不断扩大服务领域，用现代商业的理念和手段，提高、改善、优化居民生活质量。三是充分利用社区服务业的特点，积极引导下岗失业人员利用政府扶持政策发展社区商业，把社区创业就业与社区经济发展有机结合起来。建设和发展社区就业平台是一项造福于民的公益性事业，各级、各部门给予了大力扶持。一是市有关部门和区财政安排一定额度的资金，用于再就业一条街的建设，推进了社区就业平台建设步伐。二是结合安置下岗失业人员开办社区商业服务经营户、便民服务网点，按照有关规定及时进行认定，落实其应享受的税费减免、资金补贴和小额贷款等政策；三是对进入一条街经营的商家，创业服务公司提供一切便利，并按规定降低收费，以确保社区就业平台建设工作顺利进行，××街道打造社区就业平台、促进全民创业工作通过两年来的实践取得了实效，先后共安置300余名下岗人员实现再就业，其中孵化成功70余名走向更大地发展空间。
五、构建社区就业平台、积极促进全民创业政府要做的调控对策 在党的十六届四中全会决议中，党中央把构建和谐社会的能力作为党的执政能力之一。2004年11月中央经济工作会议进一步提出要坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会财富的分配关系是和谐社会的重要组成要素，而收入又是构成社会财富的重要部分。因此，合理调整收入分配，不仅是建设和谐社会的核心内容之一，还是构建和谐社会的一条重要途径。然而，我国又处于转型关键期，经济结构快速变迁，利益格局不断变化。在此过程中，确实存在诸多问题亟待解决，如城乡差距、地区差距、贫富分化、失业、腐败、农民工及失地农民等问题。这些问题的存在，实质是对财富占有不均等及收入分配不均等的集中反映，为社会制造了不和谐声音，制约着我国经济社会的进一步发展。构筑一个和谐、稳定和长治久安的社会，必须有效遏制贫富两极分化与分配过分不公，否则就只能导致社会失衡甚至出现社会动荡。然而，合理调整收入分配不等于过分均等化，而应坚持与社会主义市场经济发展相适应、与国民经济发展水平相适应、与全面建设小康社会的具体要求相适应的原则，用发展的办法、改革的办法、法制的办法合理有序地调整收入分配。政府有责任为收入机会均等化创造必要而充分的条件。收入机会均等化不仅是解决收入分配不公的根本性措施，而且还是市场机制在收入分配及资源配置方面有效发挥作用的前提条件。为此，需要在全社会建立一个保障穷人基本生存的“安全网”，在城乡建立完善重节约、广覆盖、有积累、可持续的社会保障体制；全面推行九年制义务教育制度，以免费或减费的形式为低收入者提供专业技能培训，帮助穷人提高就业竞争的能力和自我创收的能力；扩大对促进就业资金的投入，大力发展劳动密集型产业，拓宽就业空间；制定旨在保障农民工进城务工合法权益的各项政策措施；改善中西部地区与农村地区的投资环境等，为收入机会均等化尽可能地创造条件。控制下岗失业涉及到政府、社会、企业和失业者个人等多方面的，在失业下岗走向公开化，就业走向市场化的今天，就业的政策引导更为重要。它不仅是事前控制，更多的是事后协调，要使各行各业多用人，用好人，使得提高效率和增加就业并重。解决下岗、就业，体现“以人为本”。“以人为本”在一定意义上就是以民为本，重在切实保障市民的就业、生活与发展权。要破除在长期计划经济条件下形成的旧的就业观念，树立起与社会主义市场经济体制相适应的新观念。比如，要树立自主就业观念。认识到劳动力流动是市场配置资源的内在需要，在市场经济条件下，一部分人处于失业状态、一部分职工临时性地下岗分流是一种正常现象，关键是下岗后要及时调整心态，在困难面前不灰心丧气，不怨天尤人，不等不靠，自强自立，积极主动寻找就业机会；要树立灵活的择业观念。要看到择业的天地很宽，无论在国有企业、集体企业、乡镇企业，还是在三资企业、个体和私营企业，都可能找到发挥自己才能的工作；要树立竞争就业观念，认识到激烈的市场竞争对劳动者素质提出了更高的要求，就业靠竞争、上岗凭本领，多一门技能，就多一种选择，多一条出路，这就要求地方政府要多做宣传教育工作。政府加强再就业培训工作，提高下岗人员的技术水平，拓宽就业渠道进行再就业培训是为了把下岗人员灌输市场经济知识，促进他们再就业的本领。世界上很多国家把职业培训作为解决失业的一种积极的就业政策和手段，结合我国实际情况，各级再就业服务机构坚持培训再就业的基本方针。目前，部分下岗人员对其基本认可，他们认为培训对找到合适的工作有很大的帮助。但目前上岗人员中仅有少数人接受过再就业培训，这表明，政府在进行再就业培训没能真正把下岗人员吸引过来，因此，政府以后开展再就业培训时，应该注意宣传力度，尽量让大多数人知道进行的什么内容的培训。政府的劳动就业培训部门和就业服务部门必须更新工作思想，积极主动地适应市场需求的变化和劳动择业的要求，健全和完 善对下岗人员培训服务。必须做到：摸清下岗人员的就业和培训意向。通过对下岗人员抽样调查和根据劳动部门提供的就业培训信息，了解生源结构，掌握市场对人才的需求状况，对市场为提高下岗失业人员乃至社会公民的整体就业能力，做是实实在在的努力，按市场需求调整方向。政府要通过帮助其落实贷款、贴息、减免税务等优惠政策，鼓励引导这些企业吸纳下岗人员。搞活小企业稳定职工岗位。企业有了活力，职工的岗位才能稳定，企业没有活力，你想稳定也稳定不了。而搞活小企业则更便于操作。小企业不但可保护一些岗位，而且也是灵活地吸纳职工再就业的好去处。下岗人员生活得到保障的同时，也有效减轻了政府的压力，并促进了当地经济的发展。
六、结论 失业现象的存在有其必然性，在经济周期波动中，它涉及劳动力供给和劳动力需求，一定时期内失业问题是否存在及其严重程度取决于经济发展对劳动力的需求量。经济发展对劳动力需求量大小除了取决于经济发展规模外，还取决于经济发展方式，以及与此有关的其它因素。××市目前的失业情况也是必然的，也就是说，无论政府在需求方面采取任何措施，即使保持经济发展且到较高水平，也是不可能完全解决下岗问题。形成芜湖市必然下岗问题的原因既有劳动力供给方面的，也有经济发展对劳动力需求方面的。虽然政府不能完全解决下岗问题，但是政府可以通过采取减少劳动力供给量、提高劳动力素质、适度增大需求量等政府调控对策，避免产生大量失业人口、将失业率控制在与经济发展相适应的正常范围内。总之，创造就业机会，需要政府、社会、个人等各方面都行动起来，这是治理下岗失业与再就业的根本。政府应该把握好宏观调控力度，考虑社会的承受能力，采取特殊的方略措施，进行大的政策调整，既要用“软着陆”的办法克服当前的暂时困难，又要按照市场经济的长远要求，改革就业制度，调整就业结构，完善市场机制，创造就业机会，促进劳动力就业。从社会方面来说，再就业工程的启动离不开社会的扶持和帮助。大量事实说明，哪个地方援助再就业行动搞得好，哪个地方的下岗职工就心态稳定，社会亲和力强。而从个人方面，要真正解放思想，彻底转变观念，不断提高自身整体素质，力争赢得再就业的优势。随着经济社会的不断发展，就业岗位的不断增加，再就业机制的不断完善，人们就业能力的不断增强，下岗失业问题一定会逐步得到妥善解决
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