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如何实现中国交通法治的可持续发展
交通在现代社会中发挥着极其重要的作用，交通建设的水平高低和交通关系的理顺与否既影响到国民经济发展大局，又与百姓日常生活息息相关。其中，交通设施的完备是交通发展的硬件和基础，交通关系的理顺则是交通发展的软件和灵魂。改革开放以来，我国在交通建设方面取得了举世瞩目的成就，从公路到铁路，从水上到航空，交通硬件设施的配备都达到了较高水平。然而，与此形成鲜明对比的是，我国在交通关系理顺方面即交通法治建设层面却存在着与硬件水平不相适应的现实。
虽然我国近年来交通立法的数量增长之快有目共睹，但不能以此作为衡量中国交通法治发展水平高低的唯一标准。因为现有的许多交通法律法规在实际运行中并未取得预期的社会效果，比如，有的法律法规处于虚置状态；在交通执法领域还存在着有法不依、执法不严、违法不究、权钱交易等不良现象；在涉及交通执法的行政诉讼中，存在着诉讼成本过高，判决往往得不到有效执行的情况，导致人们对交通执法的信任度下降。长此以往，不仅会引发交通法治信任危机，而且也必将使社会对交通法律的需求普遍萎缩，反过来抑制交通法治的可持续发展。
因此，如何实现我国交通法治的可持续发展是一个值得关注的现实问题。所谓交通法治可持续发展是一种新型的交通法治发展模式，旨在从现阶段中国交通发展的现状出发，以政治文明为依托，以立法效益为中心，以交通执法和司法的公平、正义、平等、效率为价值目标，不断提高交通立法效益，提升交通执法水平，以促进中国交通立法在数量、规模、速度、结构和效益上协调发展，促进交通行政执法与政治文明的制度追求和依法治国的治国理念协调发展，促进中国交通法治与中国社会经济、文化协调发展。
交通法治的可持续发展要求交通立法既要保持一定的规模和速度，又要保证其质量和水准；既要充分考虑现阶段的社会承受能力，又要充分考虑未来发展的需要；既要保证交通法律法规结构的内在平衡，又要保证交通法治发展与中国社会总体发展的平衡，进一步扩大交通法律法规在社会中的生存发展空间，使交通法律法规的价值功能得以在社会生活中充分发挥，使中国的交通管理理念真正实现从传统向现代、从人治向法治的重大转变。交通法治可持续发展强调交通立法速度、规模与立法效益之间的平衡，强调法律结构的内在平衡，强调立法增长与资源配置之间的平衡，强调法律发展与社会政治经济发展之间的平衡。
如何实现中国交通法治的可持续发展？
首先，在交通立法层面，应改变那种只强调立法数量，忽视立法质量；只强调立法规模和速度，忽视立法效益；只强调立法的外在威慑作用，忽视立法结构内在平衡的功利性交通法治发展模式，构筑一个长期的、渐进的、兼顾公平和效率的交通法治可持续发展模式
在我国交通法治发展过程中存在着这样的倾向，即交通立法不是从中国现阶段社会发展的现实条件出发，而是从片面参照西方的立法模式出发。与此相联，在交通法治发展模式上强调立法数量的增长，把交通法治同立法数量的增长等同起来，忽视立法结构的平衡，从而导致法律结构性效益的严重下降。要实现交通法治的可持续发展必须立足我国交通发展现状，走出交通法治发展战略认识上的误区。法治的理想与法治的现实之间毕竟存在着巨大的社会鸿沟，在走向交通法治的过程中仍有许多富有挑战性的难题亟待我们去破解。中国社会经济发展的不同阶段对交通法律的需求不仅存在着量的区别，而且还有质的差异，即需要多少交通法律、需要什么样的交通法律，同时还要充分考虑到交通法律的前瞻性问题，尽可能保持交通法律法规的稳定性和连续性。
当务之急就是要建立交通立法听证会制度。该项制度是交通立法科学化、民主化的一项重要制度，也是交通立法走向成熟的重要标志。举行交通立法听证会，可由人大常委会举行，也可由专门委员会举行，视听证的内容而定。在委员会审议交通立法议案前都应举行听证会，主要了解立法的目的、意图，了解有关立法的背景，政府有关部门及社会各界的反应，法律成本的构成、配备情况，以及法律如获通过后的社会效益等。举行听证会时可要求交通部门官员到会作证并接受质询，公民也可申请参与。在举行听证会和通过大量调查、论证的基础上，由立法工作机构编制交通立法可行性报告，包括立法背景、立法目的、社会不同意见、法律实施的最佳条件和现有条件、立法成本与立法效益的定性定量分析等等。交通立法涉及面广，牵一发而动全身，召开听证会既可以回应各方关注，平衡各方利益，又可以保证立法的质量和水平。
其次，在交通行政执法层面，一方面应着手解决执法资源稀缺的现实问题，另一方面应加大监督力度最大限度地发挥现有交通执法资源的作用
交通立法难，交通执法更难。交通执法难就难在交通执法资源的稀缺，难就难在交通执法活动中应有的人力、物力得不到保障。从交通执法效益的角度讲，投入最少的交通执法资源获得最大的效益是我们所追求的目标，但交通执法资源是有最低限度的，如果连最低的限度都得不到保障，则交通执法效益要么为零，要么为负值。从理论上讲，只要有足够的交通行政执法人员，几乎每辆违法违规行驶的机动车都能被查处。但近年来随着我国交通业的迅猛发展，车辆的激增，不要说足够的交通行政执法人员，就连基本需要的交通行政执法人员也难以保证。我们一面为适应交通事业的快速发展而加快交通立法的速度，另一面则对交通执法的投入相对吝啬，交通行政执法机关普遍存在着编制紧、人员缺、技术装备落后，面对声势浩大的立法运动，更显得苍白无力。由于交通执法人员短缺，只能聘用无行政执法权的合同工、临时工加盟执法，合同工、临时工参与执法，不仅其行为本身违法，其效果更不可想象。
交通执法资源短缺，不利于公正、高效执法，但其间接的社会影响较之直接的法律后果更为恶劣。交通执法资源短缺必然会使交通执法中的寻租活动更为频繁，要么集体寻租，要么个人寻租，大搞权钱交易，导致交通执法腐败。当法律增多的同时，腐化的可能性也会增加。因为法律增多，为寻租提供的机会也会随之增多。但交通执法资源短缺并不是导致交通执法腐败的唯一原因，滥用职权也是造成当前交通执法秩序混乱的重要因素。假设没有交通执法人员，其结果是交通秩序陷入混乱。但目前的状况是我们有交通执法人员，如果现有的交通执法人员滥用职权，其结果依然是交通秩序混乱。与其要后者这种浪费资源的交通秩序混乱，还不如要前者节约资源的交通秩序混乱。
在某些交通执法人员的理念里存在着“对自己有利的就执行，对自己不利的就不执行”的倾向，某些执法人员缺乏相应的职业道德，变相执法、故意曲解法律本意。我们一方面在抱怨交通执法资源稀缺，另一方面由于缺乏执法监督机制，又在大肆挥霍、滥用仅有的交通执法资源，这就是我国目前交通法治所面临的极为严重的局面。因此应加大对交通行政执法的监督力度，比如，开通专门的解决问题通道，通过网站、论坛的方式接收群众的投诉，并及时地回复；在地方电视台、报纸、电台等新闻媒体上及时对不文明的交通执法和滥用职权的行为予以曝光，并将对相关人员和分管领导的处理结果公之于众。阳光是最好的防腐刘，充分发挥新闻舆论在交通执法中的监督作用，是极其必要的。
再次，在对交通执法中行政相对人的司法救济层面，应排除干扰，认真贯彻《行政诉讼法》和《国家赔偿法》的相关规定，切实保护行政相对人的合法权益
在交通行政执法中，行政相对人处于弱势地位，其合法权益时刻面临着被行政权侵犯的可能。当公民认为自己的合法权益遭到执法机关或执法人员的非法侵害时，他们应该获得必要的司法救济，这也是现代法治社会的应有之义。我国《行政诉讼法》第68条规定，行政机关或者行政机关工作人员做出的具体行政行为侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害的，由该行政机关负责赔偿。我国《国家赔偿法》也有相似的规定。
但是，在司法实践中对因交通执法引发的行政相对人的司法救济存在着一些亟待解决的问题。比如，包括交通行政诉讼案件在内的行政审判常常受到地方政府、人大、党委的非法干预，影响行政案件的公正审查和裁判，交通行政相对人的正当权益无法得到有效保护。出现这种情况的原因很多，但主要在于我国法院设置体制和法官晋升管理制度的地方化和行政化特点，这使得法院在人、财、物各方面都受制于地方政府，从而地方政府对法院的干预也就在所难免。行政诉讼被告的特殊性，决定了人民法院在审查行政案件中，遇到的干扰和阻力比其他审判工作更大。法律是一架天平，是公平的化身。在法律面前人人平等，不论当事人的地位、权势和经济状况如何，其合法权益都应受到严格的保护，其违法行为一律应受到严厉的追究。法律决不允许任何超越法律规定之外的特权存在。因此，在涉及到交通行政相对人寻求司法救济的情况时，司法机关应排除干扰，真正做到依法办事，切实保护行政相对人的合法权益，同时通过对违法行政行为的纠正和相关执法责任人的处理，可以对其他交通执法机关和执法人员产生警示作用，从而有助于依法行政，推动交通法治秩序的建立。
总之，只有把法治理念贯彻于交通立法、执法和司法中，才能实现中国交通法治的可持续发展。
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