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【破解举措】
●突出责任担当，切实把思想观念转变过来；
●突出规划统筹，切实把各类资源整合起来；
●突出综合失策，切实把脱贫成效体现出来；
●突出合力攻坚，切实把各方力量调动起来；
●突出责任倒逼，切实把各项部署落实下来。
2016：全年减少贫困人口11万人
全年减少贫困人口11万人，退出贫困村400个，6个贫困县摘帽。
【新举措】
●把精准识别落实好，始终明白“扶持谁”；
●把编制脱贫规划和帮扶计划落实好，制定好时间表、路线图；
●把各项配套政策措施落实好，搞清楚“怎么扶”；
●把倒排工期、挂图作战落实好，明确好“谁来扶”；
●把考核评价工作落实好，解决好“如何脱贫”等问题。
【新思路】
●打牢脱贫攻坚的基础，继续扎实做好精准识别“回头看”工作；
●切实发挥驻村工作队和第一书记作用，做深做细贫困村、贫困户帮扶计划；
●针对扶贫对象不同致贫原因，按照“八个一批”脱贫攻坚行动计划和九个专项扶贫方案，做好因村因户因人分类精准施策；
●制定贫困推出标准和程序，建立并落实脱贫绩效第三方评估机制；
●强化精准管理举措，建立健全县级扶贫项目资金整合，权责一致的资金使用、突出问题导向的考核激励、透明规范的项目资金公示公告等制度，确保各项工作落到实处。
【新方案】为解决好“如何脱贫”的问题，结合我省脱贫攻坚工作实际，将研究制定“青海省建档立卡贫困人口和贫困村退出及贫困县脱贫摘帽实施方案”，通过实化细化工作方法，建立严格、规范、透明的贫困退出机制，明确贫困人口脱贫、贫困村退出和贫困县摘帽的时间顺序及标准，明确脱贫退出的程序和验收办法，健全完善后续扶持政策措施，对脱贫农牧户和摘帽县，在一定时期内继续予以政策扶持，避免出现边脱贫、边返贫现象。通过建立考核问责和巡查督察制度，防止“数字脱贫”或“被脱贫”现象的发生。
浅析我国城市贫困人口的特征及社会影响 我国现阶段城市贫困人口状况分析
---2015年1月29日在城西区第十七届 人民代表大会第五次会议上
区长
刘浩年
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，面对错综复杂的经济环境，我们以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的有效监督和大力支持下，全力以赴稳增长、促改革、惠民生、保稳定，全区经济社会保持稳健增长的良好态势，圆满完成了区十七届人大四次会议确定的目标任务，各项工作取得新成绩，呈现新亮点。
——综合实力迈上新台阶。在较大的下行压力下，我们通过调整结构、项目建设、招商引资等有力举措，全区经济保持两位数增长，综合实力不断增强。地区生产总值突破两百亿元大关，达到202.8亿元，增长12%；地方公共财政预算收入率先在全省区县财政突破十亿元大关，达到11.9亿元，增长28.9%，比年初预期目标高11.9个百分点。固定资产投资、农民人均纯收入、地方公共财政预算收入3项指标提前一年完成“十二五”目标。三产增加值、社会消费品零售总额、城镇居民收入3项指标增速位居全市第一，财政预算收入、固定资产投资、农民人均纯收入3项指标增速位居全市第二。
——深化改革实现新突破。制定出台了《城西区2014年全面深化改革行动方案》，明确七个方面18项重点改革任务。率先在全市推行环卫、绿化、市政一体化改革，组建成立了城西区市容环卫管理中心，将市容保洁、绿化管护、市政维护等职能从城市管理行政执法中剥离出来，实行管干分离，市场化运行。户籍制度改革持续深化，实现农转非4587户17056人，完成率达88%，率先在全省将殷家庄村实现整体农转居。积极推进行政审批制度改革和工商登记改革，为企业松绑，为发展助力，全年共清理取消行政审批事项15项，全区新增中小微企业1761家，增长65%，增量居全市各区县首位。
——城区建设引入新理念。首推“绿道”概念，投资2000万元率先建设全省首条绿道，推进景城融合发展，为市民群众提供绿色环保的慢行交通系统。突出“地方小吃文化”主题，采用传统河湟建筑风格，投资2700万元建成全省首个兴海路河湟文化美食一条街，通过文化墙、情景雕塑等元素彰显了西宁特色美食文化。
——民生保障出台新举措。加大民生投入力度，全年民生支出资金占财政总支出的83%，年初承诺的15项为民办实事项目全面完工。实现城镇居民人均可支配收入23733元，增长10.1%，高出全市平均水平2442元；农民人均纯收入15915元，增长13.1%，高出全市平均水平5818元，发展成果更好地惠及广大群众。率先在全省建成残疾人就业便民服务一条街，积极拓展残疾人就业渠道，区残疾人综合服务中心荣获全省首个“全国残疾人之家”荣誉称号。安排资金8500万元，率先在全省开展被征地农民社会养老保险工作，从根本上解决了被征地农民养老后顾之忧。
一年来，我们重点做了六个方面的工作：
更加注重提质增效，结构调整取得新进展。深化三产富区、三产强区发展战略，优化企业发展和投资环境，率先建设第三产业发展服务中心和总部经济大厦，全年实现第三产业增加值182.6亿元，增长11.6%，三产占经济比重达90%。加大对企业的扶持和服务力度，主动搭建银企对接平台，32家企业与金融机构达成意向性融资协议3800万元。注重发挥项目带动作用，实施各类建设项目85项，69项政府投资项目全部完成年度建设计划，全年完成区属固定资产投资70.3亿元，增长32%。积极做好北京新华联、力盟步行街等商贸项目跟踪服务，加快促进兴业银行等金融企业健康发展。招商引资成效显著，全年实现客商到位资金33.8亿元，其中省外到位资金15.6亿元，完成目标任务100%。充分发挥青洽会、城洽会招商平台作用，成功签约青海金融中心等4个超亿元项目，总投资达50亿元。加大专项资金争取力度，争取省市专项资金4.49亿元，其中省级专项资金4.1亿元，完成目标任务103%。推进商旅文融合发展，建立区级旅游服务中心，设立旅游发展基金240万元，全年接待游客270万人次，增长21%；旅游总收入达33亿元，增长32%。2014年，实现社会消费品零售总额112.3亿元，增长13.1%。
城区建管多措并举，人居环境得到新改善。加强基础设施建设，不断提高综合承载能力，投资2550万元，实施同仁路城市景观提升、五四大街门头整治项目，全面完成趣园路、建研巷等道路改造工程。投资900万元新建公共卫生间49个，投资2100万元对49栋单体楼和30栋“金屋顶”进行景观亮化，城市亮化获得全国“城市照明建设奖”称号。率先在全市严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》开展征收工作，依法完成征收项目7个、征收面积21.1万平方米，和谐征收创出“西区速度”。加强城区精细化管理，以数字城管为抓手，健全数据更新、信息采集体系，初步建立起无缝隙协作、一体化运行的城市管理体制。推进生态文明建设，结合“创森”工作，新建绿地景观和五色草花坛10处，造林200亩，义务植树20余万株，南川河西岸绿化景观提升改造项目圆满完成。加大“创模”攻坚力度，着力开展餐饮、建筑等重点领域大气污染综合治理，率先与市大气远程监控系统联网，实时掌握建筑工地、拆迁工地动态。制定《城西区举报环境违法行为奖励办法》，鼓励社会公众积极参与环境保护。加强对中小型企业规范化整治工作，硬化、覆盖裸露地5万平方米，完成22.1蒸吨煤改气治理，依法关停5家污染较重的企业，全区主要污染物排放总量控制在计划指标内，空气质量优良率达72.8%，较上年提高12.3个百分点。
更加增进民生福祉，保障水平得到新提升。落实积极的就业政策，城镇新增就业6086人，完成目标114%，城镇登记失业率控制在3%以内；农村劳动力转移就业2017人次，就业收入1295万元，完成目标的112%和108%。充分发挥大学生创业孵化服务中心示范带动作用，大学生实名制登记1140人，就业1082人，就业率95%。创业带动就业1933人，完成目标149%。加强社会保障提标扩面工作，城镇职工基本养老保险净增10399人，完成目标578%；城镇居民基本医疗保险净增970人，完成目标101%；失业保险扩面1020人，完成目标128%。成立低收入家庭核算中心，城乡低保实现应保尽保、动态管理，全年发放各类低保金1620万元、各类救助金387万元。利用民资1.7亿元，建成全市室内平面最大的商业巷大菜场，积极开展农贸电商服务及蔬菜销售直通车工作，发放各类物价补贴282万元，市场物价总体稳定。
健全公共服务体系，社会事业实现新发展。实施教育用地整合、信息化建设等项目，张家湾小学和西川南路幼儿园基本建成，文汇小学正式启用。首创“第三方”教育督导模式，对西区教育发展问诊把脉。以“凝聚智慧·共话梦想”为主题，率先在全省举办海峡两岸教育交流活动。全面深化医药卫生体制改革，基层医疗机构基本药物配备率、使用率、零差率全部实现100%。人口计生事业健康发展，全年人口出生率为4.83‰。率先在全省打造食品药品安全监管平台，建成“阳光厨房”50个。健全三级公共文化服务网络，实现农家书屋和共享工程全覆盖。投资7000万元，建成区文化艺术中心和兴海路市民文化中心，先后举办和承办大型文化活动110场次，深入开展高雅艺术“五进”活动。鼓励和支持优秀文化作品创作，反映西区社区生活的电视剧《幸福就在你身边》在省电视台播出，地域文学作品《乱世孤星：虎台太子传奇》被评为青海省“五个一工程”优秀作品奖。成功创建全省社会主义新农村建设档案工作示范区。
促进治理能力提升，平安建设取得新成效。进一步强化综治和平安西区建设工作，落实社会治理措施，全力维护社会稳定。投资1620万元，在199个老旧散小区安装高清视频监控探头1260个，率先在全省实现电子技防体系全覆盖，依托高清视频监控破获重大案件90余件，全区各类刑事案件立案同比下降33%，市民的安全感和满意度明显提升。深化拓展“枫桥经验”西区化，完善“街长制”“邻里守望”“五网联动”等机制，排查矛盾纠纷59起，调处成功率97%。成立社会稳定风险评估咨询中心和地区医患纠纷调处中心，实施4个重点项目风险评估，调处重大医患纠纷12起。率先在全省成立社会组织孵化基地，入驻孵化社会组织15家，在协调利益关系、维护和谐稳定方面的作用日渐凸显。认真落实涉法涉诉信访依法终结制度，个体信访案件同比下降7.3%，信访积案办结率同比提高9.5%。依法依规圆满完成12个村21个社区“两委”换届选举工作。全区安全生产指标保持在目标范围之内，民族团结进步先进区创建、“六五”普法等工作取得阶段性成果，安定和谐的社会局面和发展环境进一步巩固。
围绕转变工作作风，政府建设得到新加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，推行“双三分之一”工作法，建立“五级联动”服务群众新机制，政府效能、工作作风和依法行政水平全面提高。严格执行中央八项规定和省市有关改进作风的要求，改进学风文风会风，全区发文、信息简报、会议同比下降8%、14%和8%，减少各类领导小组和议事机构12个，政府采购节约资金1206.8万元，全区公务接待、公务用车支出同比下降51.5%和5%。深化“庸懒散”专项治理，开展正风肃纪明查暗访和集中检查41次，对违反工作纪律的5家单位和3名工作人员进行了严肃处理。开展“深入基层、走进区县”广播电台问政直播活动，聘请15名义务监督员和特邀监察员监督政府依法行政，健全政府服务质量日常监督机制。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案93件，办结率和答复率均达100%。各位代表，总结2014年工作，困难比预料的多，结果比预想的好。面对工作任务重、竞争压力大的严峻形势，我们并肩作战、攻艰克难，圆满完成了十七届人大四次会议确定的各项目标任务，经济社会发展呈现新气象。回顾一年来的奋斗历程，最让我们感激的是全区各族群众顾全大局、奋力拼搏，齐心协力促发展的奉献精神；最让我们感动的是区四大班子同心同德、凝心聚力，团结一致谋发展的坚定信心；最让我们感谢的是全区各级干部勇于担当、主动作为，千方百计求发展的实干意识。成绩的取得是市委、市政府坚强领导的结果，是区委统揽全局、凝聚全区智慧的结果。在此，我谨代表区人民政府向全区广大干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心支持西区建设的各人民团体、派驻单位和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
成功凝聚智慧，奋斗伴随艰辛。过去一年取得的成绩，夯实了西区发展的基础，鼓舞了社会各界的士气，坚定了全区干部的信心。但是我们也要清醒认识到工作中还存在不少困难和问题：一是传统服务业所占比重较大，金融、保险、信息等现代服务业发展层次较低，对经济增长的拉动作用还不强；二是随着开发成本的不断增高，对规模型社会投资类项目产生较大影响，保持固定资产投资增长的压力加大；三是涉及拆迁安置、经济纠纷等影响社会和谐稳定的因素增多，维稳任务依然艰巨；四是政府职能转变还不到位，工作执行力和落实力有待提高。上述存在的问题，必须引起我们的高度重视，认真研究加以解决，以实实在在的成效取信于民。
二、2015年工作总要求和目标
今年，是认真落实“认识新常态、适应新常态、引领新常态”要求的关键一年。一方面，我们要深入学习领会省市委全会精神，积极面对新常态，正确判断和认识经济发展的速度，深刻认识适度调低增速是转方式、调结构的重要举措，是缓解压力、积蓄动力的主动应对。另一方面，要清醒认识保持经济适度增长是实现经济社会发展目标的重要前提，是保障和改善民生的重要支撑，也是解决一切问题的关键所在。我们必须深刻把握形势，抓住机遇，奋发进取，努力实现新常态下的新作为，推动经济社会各项事业实现新发展。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省市委全会、全市城区改革发展会议和区委十三届十次全体会议要求，坚持稳中求进的工作总基调，树立生态保护第一的理念，以提高质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，全面深化各项改革，调整优化产业结构，在完善城区载体功能、持续改善社会民生、维护社会和谐稳定方面取得新成绩，确保全面完成“十二五”规划目标，推动“魅力西区”建设迈上新台阶。
主要预期目标是：地区生产总值增长8%，区属固定资产投资增长19%，地方公共财政预算收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率、居民消费价格涨幅控制在市定目标以内，空气质量优良率保持在70%以上。
根据经济运行趋势，为主动适应新常态，本着总体保持稳定、个别适度调整的原则，我们将“十二五”规划中地区生产总值年均增速由13%调整为11%（按不变价计算），社会消费品零售总额年均增速由16%调整为15%。这是区委区政府立足实际又兼顾长远，充分考虑“十二五”规划和全面建成小康社会目标任务确定的，符合西区发展的实际。按照上述总体要求和预期目标，做好今年工作要坚持做到“四个必须”：必须树立新思维。与时俱进抓好新常态下的经济社会发展，重点实现“两个提升”，切实增强“民生情结”，推动群众幸福感和满意度同步提升；自觉减少“速度情结”，推动质量和效益同步提升。必须开辟新路径。不断优化产业结构、投资结构、项目结构，注重发挥改革引领作用、企业主体作用、市场调节作用，综合运用多种举措，优化资源配置，发展新兴业态。必须营造新环境。切实转变政府职能，推进依法治理，营造有利于发展的法治环境；加快基础建设，完善保障体系，营造安定和谐的社会环境；要切实增强干部想干事的觉悟，提升会干事的本领，守住不出事的底线，营造干事创业的良好氛围。必须落实新要求。坚持为民服务的理念，把保障和改善民生放在更加突出的位置，充分体现发展的目的性和公平正义，集中力量办好民生实事，集中精力解决群众关切，让人民群众共享改革发展成果。
三、2015年主要任务和重点项目
今年是圆满完成“十二五”规划的收官之年，也是科学谋划“十三五”规划、全面推进依法治区的开局之年。我们将认真抓好七个方面工作，实施15项重点工程：
（一）坚持以深化改革为第一引领，坚定不移推进改革创新，破解发展难题。把深化改革作为破解发展难题、释放发展活力的关键举措，把握全局，有序推进，为经济发展提供新动力。加大简政放权力度。推进行政审批制度改革，在承接好省市下放审批事项基础上，继续清理取消行政审批事项，在“管好”和“下放”上下功夫。全面落实权责清单，加强监督落实。积极推进行政审批服务中心“一柜式”服务，努力使审批流程更优、审批时限更短、审批程序更简。进一步调整政府与市场的关系，把政府的职能转变到为市场主体服务、创造良好政策环境上，保护市场主体合法权益，营造公平竞争的市场环境，激发市场活力，增强发展动力。推进城市管理综合改革工程。以“大城管”为平台，认真做好市政设施、园林绿化、市容环卫管理作业整合试点工作，积极推进相对集中行政执法体制改革试点工作，有效整合城市管理职能，强化城市管理综合执法，着力解决执法力量薄弱、效率不高等问题，提高社会管理水平。加快推进市容环卫管理中心市场化步伐，切实提高环卫保洁、绿化养护、市政设施管护和服务水平。做好其它领域改革。围绕群众关心关注的热点，加大政府购买服务力度，健全政府购买服务机制，提高政府公共服务能力；加快推进全省司法体制改革先行试点工作，组织承接好各项改革任务；认真做好全国电子公文系统安全可靠试点工作，全面提升信息安全保障水平；继续推进财税体制改革，做好市对区财政管理体制各项工作；加快全国健康促进区试点工作步伐，不断提高居民健康水平；根据省市部署要求，稳步推进政府机构、机关事业单位养老保险、食品药品安全监管、户籍制度和公务用车等方面改革。
（二）坚持以项目投资为第一驱动，积极应对下行压力，提高发展质量。牢固树立“大项目带动大发展，大项目带来大收入”的理念，千方百计争取项目，多方奔走招引项目，精心组织建设项目，以项目的大建设促进西区的大发展。坚持投资拉动。按照加大投资保增长的原则，优化财政资金配置，在保证重大项目的基础上，加大对产业配套、基础设施和生态环境等方面的投入。组织实施建设项目62项，其中政府投资项目51项，计划完成投资6.75亿元，重点抓好青年巷等片区拆迁改造和大南山火烧沟绿化道路建设项目，确保固定资产投资增长19%。健全完善重点项目协调联系和问题解决机制，做好项目审批、用地等服务工作，督促项目早开工、早建设、早见效。扩大招商引资。把招商引资与产业结构调整、城市功能提升结合起来，发挥各功能聚集区、各类商会作用，积极开展产业招商、行业招商、项目招商和以商招商，主动实施一批拉动消费增长、完善城区功能、凸显产业价值的重大项目，着力引进一批投资大、辐射强、后劲足的重点企业，努力营造爱商、便商、安商的良好氛围。积极做好已签约项目的跟踪服务，确保项目落地生根。提升消费水平。挖掘消费潜力，加快发展生活性服务业，突出抓好旅游、物流、商贸等重点行业，创新信贷、租赁、网购等新型消费业态，提升消费质量和效益，以消费拉动经济增长。培育市场主体。优化财政资金使用方向，发挥政府投资的导向作用，改善对实体经济的金融服务，加强对中小微企业的信贷支持。发挥第三产业发展服务中心和大学生创业孵化服务中心作用，进一步落实税费减免、场地租赁等政策措施，鼓励和支持中小微企业、新兴产业发展壮大，为经济发展注入新活力。
（三）坚持以第三产业为第一主体，加快转型升级，丰富发展内涵。围绕“青藏高原文化创意中心、总部经济和引领全省的金融集聚区”目标定位，积极引导电子商务、信息传输、文化创意为主导的现代服务业发展，提高现代服务业比重。打造新的增长点。加快建立以力盟步行街为轴心的城市中心商务区，改造提升传统服务业，进一步丰富消费业态。持续做好环新宁广场和海湖中心商务区等重点商圈建设，完善佳豪国际广场服务功能，推进新宁广场地下商城等重点商贸流通项目，培育新的增长点。打造金融聚集区和总部经济聚集区。加快推进青海金融中心、总部经济大厦建设，完成第三产业发展服务中心和楼宇信息管理平台建设，不断扩大金融服务聚集辐射作用，落实好各项扶持政策，继续引进有实力、业绩好、规范经营的证券、期货、信托、基金公司和中介服务机构落户西区，鼓励国内外知名企业在我区设立区域总部，加快全省金融聚集区和总部经济聚集区建设步伐。实施电子商务中心建设工程。以第三产业发展服务中心为依托，重点培育和引进电商平台、应用、服务、物流企业，全面提供会计审计、银行融资等服务工作，大力推行电子商务、连锁经营、特许经营和集中配送，形成区域电商发展新高地。推动商旅文深度融合。以创建全国旅游标准化示范区为契机，积极引导社会资金投入教育培训、文化创意等项目，不断完善吃、住、行、游、购、娱等要素建设，促进文化产业、现代商贸和旅游会展等新兴业态相互交融、共同发展。
（四）坚持以生态保护为第一责任，加快生态文明建设，提升环境品质。围绕“环境最佳居住区”建设，更加注重生态保护，加强环境污染治理和市容环境整治，提高城区宜居宜业水平。巩固大气污染治理成效。加大环境监察力度，依法整治污染企业，全面完成煤改气任务，认真落实建筑工地、拆迁工地、道路扬尘污染防控措施，巩固大气污染治理成效。扎实做好创模工作，不断提升创模各项指标。实施天然气入户暖民心工程。对辖区500户仍然使用燃煤的困难居民实行煤改气工作，努力消除燃煤型污染，改善大气环境和居民生活环境。实施城区品位提升工程。围绕生态文明示范区建设，实施大南山生态提质工程，改造和新建林地1430亩，完成109国道沿线绿化景观改造提升项目。计划投资2200万元，实施主要街道花路建设、旅游公厕改扩建、楼体亮化等工程，不断完善城市基础设施。实施卫生巷等畅通工程，有效缓解交通压力。做好麒麟湾公园管理移交工作，抓好景区精细管理，提升服务水平。实施老旧散楼院综合改造工程。积极推进南气象巷等旧城改造项目，实施贾小巷等片区老旧散楼院综合改造工程，改善老城区居民生活环境和居住条件。实施市民绿道健身工程。完成湟水河景观整治（绿道）续建项目，对新宁桥至海湖湿地公园段进行游步道及景观改造，完善城市道路慢行系统。
（五）坚持以改善民生为第一目标，千方百计加大民生投入，健全保障体系。把改善和提高群众生活水平作为首要工作，继续集中全区80%以上的财力，优先安排各类民生项目。计划投资4.81亿元，实施农业农村、城市建设、教育文体、医疗卫生、社会管理与服务5类24项为民办实事项目，不断提高社会保障水平。实施市民群众创业就业工程。发挥区人力资源社会保障服务体系主体作用，积极引入社会力量创新服务方式，打造“就业创业超市”新载体。建立就业岗位、创业项目、培训资源储备信息数据库，强化“1+N”就业培训，着力解决各类群体创业就业难题。抓好物价稳控。加大对居民生活影响较大的商品价格监测及预警，严格政府补贴、最高限价等调控措施，对困难群体实施临时价格补贴，加快蔬菜销售电子商务平台建设，努力保持物价平稳。健全保障体系。加强城乡低保规范化管理，健全低保家庭入户调查长效机制，实现城乡低保一体化。加大“低保边缘户”和临时困难户的救助力度，提高临时救助标准和服务水平。坚持以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，不断健全社会保障体系。
（六）坚持以为民服务为第一理念，统筹推进社会事业，夯实发展基础。坚持把统筹社会各项事业作为和谐社会的根本，全力推进文化教育、公共卫生、体育健身等社会公共服务均衡发展。实施学校标准化建设提升工程。完成虎台小学、胜利路小学、昆仑路小学综合教学楼建设，改善办学条件，提升办学质量。实施市民医疗养老康复工程。以养老服务综合改革试点为契机，创新社会化养老服务模式，加快建设集医疗、养老、康复三位一体的城西区医疗养老康复中心，不断强化对辖区居民的健康养老服务。实施舌尖上的安全工程。在已建成“阳光厨房”基础上，扩大试点范围，以辖区学校、托幼机构食堂和大、中型餐饮服务经营单位为重点，新建远程监管“阳光厨房”350个，构建食品药品社会共治格局。实施市民文化大餐工程。以创建公共文化服务体系示范区为统领，实施文化阵地建设和文化惠民项目，举办“春之声·相约城西”文化旅游节、社区文化艺术节、金昆仑戏剧节等活动，进一步丰富市民群众的精神文化生活。
（七）坚持以依法治理为第一准则，提升治理能力，强化发展保障。围绕“推进治理体系和治理能力现代化”的要求，创新治理方式，激发社会活力，建立健全城区治理长效机制。实施农村“阳光村务”工程。建立村级财务委托代理服务中心，全面清查农村“三资”情况，大力推行村级事务流程化管理，加大村务公开力度，规范和完善村级民主决策、民主管理、民主监督机制，确保村级公共权力阳光透明。实施社区素质提升工程。结合社区“两委”换届，健全社区干部教育培训和考核评价机制，提高社区干部的综合素质和业务能力。完善社区网格化管理和“一站式”服务制度，培育和发展公益性、服务性社会团体，完善社区公共体育健身设施，加强社区综合服务中心、“残疾人之家”和“夕阳红”工程建设，全面打造社区服务“十五分钟”便民圈。实施海湖新区社会事务管理工程。树立“小政府、大服务”理念，2月底前完成海湖新区社会管理交接工作，加快市民综合服务中心和社区居民委员会建设，全面开展市容保洁、市政管护、便民服务等工作，为海湖新区入住居民提供优质高效的服务。推进“法治政府”建设工程。以“法治西区”建设为统领，加快转变政府职能，促进政府依法行政，规范行政权力运行。健全完善听证论证、法律咨询、风险评估、合法性审查等行政决策制度，强化行政执法责任制和执法过错责任追究制，加大政府信息公开力度，全面提高政府运用法治思维和法治方式管理经济社会事务、服务基层群众的能力和水平。强化社会治理创新。深化平安西区创建活动，充分发挥社会管理三级信息平台作用，完善立体化社会治安防控体系，推进社区、村网格化管理，严厉打击各类违法犯罪行为，提升人民群众的安全感。积极适应社会治理的新形势新任务，坚持关口前移、重心下移，认真做好信访稳控工作，坚持重大事项社会稳定风险评估制度，有效预防和化解各类矛盾纠纷。强化“大安全”工作理念，依法从严加强安全生产、食品药品安全、校园安全、消防安全和社会治安等工作，健全联合执法工作机制，不断提高依法治理的能力和水平，坚决遏制重特大事故发生，为经济发展提供安全保障。
今年，还有一项重要工作就是科学编制“十三五”规划，要围绕全面建成小康社会总目标，结合西区发展实际和人民群众重大关切，精准对接国家及省市投资方向和重点，抓紧做好规划纲要编制工作，合理设置目标体系，争取我区项目列入国家和省市规划盘子。
各位代表，2015年改革发展的任务十分艰巨。我们要进一步加强政府自身建设，顺应时代发展的新要求，回应人民群众的新期待，以更加有力的举措、更加务实的作风，推动各项目标任务落实到位。
一是践行群众路线，切实提高服务力。巩固和提升群众路线教育实践活动成果，把为民服务的理念体现在政府工作的方方面面，以加强“三基”建设为依托，深化落实“五级联动”制度，带着责任、带着感情深入基层，切实解决群众实际困难。加强政府网站建设，加大政务信息公开力度，主动接受群众监督和批评，认真听取群众的意见建议，全力打造满足市民群众日常需求的公共服务平台。
二是坚持务实高效，切实提高执行力。坚决反对乱作为、不作为、慢作为，下大力气治庸治懒治散治慢，强化政府绩效管理和政务督查，形成“一竿子插到底”的决策执行和责任追究机制。加强工作执行，推进现场办公，确保涉及群众切身利益的问题得到及时有效解决。
三是推进依法行政，切实提高公信力。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高度重视司法监督、社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，积极采纳和运用人大、政协调研成果。坚持科学民主决策，健全群众参与、专家咨询与集体决策相结合的决策机制，完善重大决策合法性审查、重大项目前期论证制度，不断提高依法行政水平。
四是坚持从严治政，切实提高免疫力。全面落实中央八项规定及省市区有关规定，以“清廉西区”“廉洁政府”建设为载体，有效推动作风建设常态化、制度化，着力营造风清气正的良好政务环境。完善党风廉政建设责任追究制度，加大行政效能问责力度，加强重要领域、重要岗位、关键环节行政监察和领导干部经济责任审计。强化财政资金监管和绩效评价，进一步压缩“三公”经费和一般性支出，提高财政资金使用效益，最大限度降低行政成本。各位代表，让西区各族群众生活得更加美好，既是我们的奋斗目标，也是群众的热切期望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，凝聚全区智慧和力量，迎难而上，勇攀高峰，为加快建设“魅力西区”，率先在全市建成小康社会而努力奋斗！
2.2015年城西区政府工作报告
．西宁市城西区人民政府[引用日期2016-04-26] 3.城西区 平均海拔 统计表
．中国宏观数据挖掘分析系统[引用日期2016-04-29]
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