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郴州市北湖区加强涉农资金统筹管理创新
刘清艳 刘训忠
湖南省北湖区属典型的城郊结合型市辖区。近年来，在中央“扩内需”的政策带动下，该区对农业投入逐年加大，涉农资金每年保持在8000万元以上，涉及资金140余项，涉及部门20多个。针对涉农资金分散、多头管理、使用效率低、监管难度大的现状，区委、区政府为了确保涉农资金使用高效、管理规范、运行安全，试行了“涉农资金集中统筹、集中监督”的管理模式，逐最大限度实现资金效益与安全兼顾的目标，有力地推动了全区现代农业发展和农村基层党风廉政建设。
一、夯实组织基础，搭建统筹监管平台
1.创新监管理念，明确工作思路。涉农资金统筹管理既是当前一项紧迫任务，又是一项长期而复杂的系统工程，该区在广泛调研和充分讨论的基础上，确立了集中统筹各类涉农资金，握紧拳头办大事，集中加强监督管理，防范化解风险，确保资金安全的“两集中”工作思路。在具体实施过程中，按照“渠道不乱、性质不变，相对集中、突出重点，统筹安排，规范管理”的原则，以规划为引导，以项目为龙头，推进涉农资金统筹，做到“发展有规划，投入有重点，项目有安排，监管有力度”，探索出一条涉农资金统筹监督管理的新路子。
2.成立工作机构，职能部门各负其责。该区成立了涉农资金统筹管理工作领导小组，由区委常委、常务副区长担任领导小组组长，区委分管农业农村工作的领导任常务副组长，区人大、区政府、区政协分管和联系农业农村工作的领导任副组长，成员由区农办、区监察局、区发改局、区财政局、区审计局及其他涉农部门主要负责人组成，领导小组办公室设在区农办。同时，重点明确了相关部门的职责，区农办、区发改局负责项目的申报把关，区财政局负责资金的调度，区纠风办负责统筹监督管理工作的督促落实，各涉农部门负责对项目的申报、实施。
3.制定实施方案，全面部署监管工作。区委常委会多次召开专题会议，研究涉农资金统筹管理工作。今年5月，区委办、区政府办联合下发了《关于切实加强涉农资金统筹管理的意见》（北办发[2011]24号）。统筹领导小组办公室根据文件精神，制定了与之配套的《北湖区涉农资金统筹管理实施方案》、《北湖区涉农资金使用管理流程图》、《北湖区涉农资金使用管理会商制度》、《北湖区涉农资金监督检查办法》，使统筹监督工作做到有章可循，有规可依。
二、建立长效机制，稳步推进监管工作
1、明确统筹范围，突出了五个重点。按照“分步实施，逐步推进”的原则，除对农民的各项政策性补贴资金外，明确了涉农资金统筹管理的重点范围。一是农业产业化方面的项目资金。包括农业产业化经营扶持资金、产业化引导资金、农村专业合作组织资金、生猪规模养殖场（小区）项目资金、菜地建设基金等。二是农村基础设施建设及生态环境保护方面的项目资金。包括农业综合开发、农田水利建设、防洪保安、林业生态建设、烟水配套、农村清洁工程等方面的资金。三是农业科技推广方面的项目资金。包括测土配方施肥、农村社会化服务体系建设、农民素质教育培训等方面的资金。四是新农村建设及改善民生方面的项目资金。包括新农村建设资金、扶贫开发、“一事一议”财政奖补、人畜饮水和农村能源建设等方面的资金。五是有关部门和单位的其他涉农资金。
2、确定统筹项目，实行了三个倾斜。按照“资金随项目走，项目集聚园区和示范区”的思路，以项目统筹各类资金，集中投向我区的主导产业、优势区域和重点项目，重点支持农业产业化、发展休闲农业、创建品牌、现代农业示范建设和新农业村示范片建设等。2011年涉农资金集中向新农村建设示范片建设、重点农业品牌创建和其它重点农业项目等三大块倾斜。年度投资规模8.84亿元，其中统筹涉农资金计划投入4764万元，目前到位资金2409万元。如新农村示范片建设项目下辖郴州大道沿线重点示范村、小埠生态园、梦里故乡生态休闲农庄（二期）、西河治理等6个子项目，共计划统筹5类16项资金2652万元，其中新农村建设及改善民生资金744万元，农业产业化资金310万元，农村基础设施建设及环境保护资金803万元，农业科技推广资金21万元，其他涉农资金774万元。通过集中资金资源，着力打造“五朵金花”，即三合“山水乐园”、塔水“稻香园艺”、骆仙铺“梦里故乡”、小埠“生态古村”和张家坪“四季果香”，努力将郴州大道新农村示范片建设成为省级新农村示范片。
3、建立长效机制，创建了四大制度。一是制定工作规程。出台了《北湖区涉农资金使用管理流程图》，明确了涉农资金统筹管理按照项目申报、项目立项、资金审批、资金拨付、资金监督等流程进行，制定了相关工作表格，明确各个环节的要求。二是建立项目计划管理机制。各单位和部门根据“十二五”规划和上级规划，结合我区打造示范片和重点项目建设的要求，年初制定项目年度计划上报区农办，经统筹管理工作领导小组审定后实施。各单位上报项目时要明确建设内容、建设地点、投资规模、资金安排计划和项目责任人，提高项目申报的透明度。区农办和财政部门对申报项目的真实性、合理性及合规性负责，杜绝无序申报、重复申报和随意争取资金的行为。三是实行资金使用会商机制。区涉农资金统筹管理工作领导小组根据具体情况定期或不定期召开会商会议，主要研究项目建设和资金使用管理有关工作。统筹管理工作开展以来，已经召开部门会商会议2次，主要研究了推进涉农资金统筹管理、农业重点项目建设和品牌创建等工作。四是建立涉农资金备案制。我区涉农资金有140余项，由财政局多个股室负责拨付。由于体制问题，不便于统一归口到某一股室。为了便于掌握全区涉农资金的使用状况，区政府建立了涉农资金备案制，由区财政局农业股建立涉农资金台账，各个股室下拨的每一项涉农资金及时报农业股备案，由农业股汇总后于每个月的月初上报至区纠风办、区农办和区审计局及相关领导，便于掌握资金的拨付情况，及时进行监督。
三、整合监督力量，确保资金运行安全高效
1、加强日常监管，严格运行程序。按照“谁主管、谁负责”的原则，区统筹办将项目实施情况纳入对各主管部门的年终考核，督促各主管部门认真履行监管职责。区农业局、林业局、水利局、畜牧水产局等区直涉农部门按照工作职责，充分发挥部门职能作用，切实加强涉农资金及项目的日常管理。从项目申报、立项、审批、招投标、工程实施、质量验收、资金拨付、预决算等各个环节实行重点监督，认真组织涉农资金项目专家评审、工程招投标、工程监理、物资集中采购和资金报账制等工作，确保工程质量效益和资金使用效益。
2、发挥监督职能，严把关键环节。一是充分发挥财政、审计的作用，对重点部位、关键环节开展事前、事中、事后监督，把好资金使用管理的每个环节关：项目投资前由财政投资评审中心进行预算评审，防止虚报预算；项目实施过程中区财政局随时进行抽查，并严格按合同拨付资金；项目完工验收后送审计局审计前再由投投资评审中心进行决算评审，结算金额以审计局审计审计的为准。在监督的过程中，一旦发现有违规行为，及时予以纠正，情节严重的终止项目。二是充分发挥纪检监察的作用。区纪委、监察局负责督促涉农资金统筹各项制度的落实和违纪违法案件的查办，并根据实际情况选择2-3项涉及民生或者政府重大投资项目进行专项执法监察。今年上半年，区纪委监察局对巩固退耕还林成果专项资金开展了专项清查，对未及时完工的保和顶上村基本口粮田建设项目下发了建议书，责成项目业主在1个月内完工。通过监督，今年元月，区纪委监察局对区能源办挤占、挪用、贪污农村能源建设专项资金的问题进行查处，并将1名相关责任人移送司法机关处理。
3、搞好四个公开，严格社会监督。根据《北湖区涉农资金监督检查办法》，将涉农资金的立项、资金安排、招投标、工程质量验收等结合党务公开、村务公开、政务公开等工作采取不同形式公开，做到“阳光操作”。对于涉及民生的惠农资金，利用“郴州农村廉政信息直通车”平台在网上进行公布，接受群众监督。到目前为止，已对外公布。区统筹办对外公布了举报电话，受理群众举报投诉。
通过半年的运行，统筹资金使用效率明显提高；通过统筹涉农资金，避免了资金的重复投资和分散投资，如打造的郴州大道新农村建设示范片和重点农业品牌等项目，促进了我区现代农业和新农村建设，村容村貌明显改观，村民收入明显提高；通过制订和完善工作流程、项目化管理制度、会商制度和资金监督检查制度等一系列制度，加强了对项目申报、资金审批、资金使用到资金管理等各个环节有效监督，杜绝了项目无序申报、重复申报的行为，避免了资金挤占、挪用、截留等现象，资金管理逐步规范，涉农资金的信访举报明显下降，初步达到了当初预期的效率与安全目标。
作者单位:湖南省郴州市北湖区纪委
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