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宁陕县水利基础设施建设情况的调查
作者：张海庆
宁陕县政协调研组近期先后深入到城关、汤坪、新场等7个乡镇8个村对水利设施建设情况进行了专题调研。
一、调查情况 1、7个乡镇情况：总行政村57个，总农户9852户，总人口32526人，有耕地面积29710亩，人均耕地0.9亩。总灌溉面积11619亩，现有堰渠186.1公里，水坝1908米，有效灌溉面积3601亩，占31%；未用上自来水6230人，占19.2%；防洪河堤36180米，防洪渠1200米，保护人口4478人（农业人口），保护耕地2575亩。
2、8个村情况：总农户1782户，人口6458人，耕地面积5038亩，人均0.78亩。总灌溉面积2092亩，现有堰渠43公里，水坝230米，有效灌溉面积690亩，占33%；未用上自来水1655人，占25.6%；防洪河堤20500米，保护人口2970人，保护耕地1719亩。
3、调查中乡镇、村组及群众提出了一些具体问题。饮水方面：少数居住分散的农户要求解决吃自来水和部分地区群众反映饮水安全问题。如龙王镇河坪村反映水质有问题，水垢严重以及自来水维修与管理、水源地保护、水电站建设造成下游群众生活、生产用水困难；农田灌溉方面：水利设施老化，年久失修，加上自然灾害频发，农业产业建设缺水严重，群众迫切希望加固和修建水渠、堰塘；防洪方面：河堤老化，一些集镇或人口相对集中区域，无防洪堤坝或设防能力极低，存在安全隐患，如筒车湾集镇路口处的防洪河堤建设亟待解决。
二、水利设施建设现状
1、人饮工程现状：全县农村总人口5.97万人，共修建集中供水101处，分散式供水34处，已解决3.87万农村群众的饮水问题，自来水普及率为64.8%。集中供水仅县城、江口、广货街集镇供水由该县水利局直接管理，其他均由乡镇和村组自行管理。仅2005至2009五年省市下达的农村饮水项目资金为1084.5万元，如按受益人口计算人均为280元。
2、水利灌溉设施情况：全县现有基本农田总面积47881.58亩，农均0.8亩基本农田。该县有各类农田水利设施1639处，其中：堰塘11口；抽水泵站1处；水窖453口；引水灌溉渠道957条，735.02公里，其中未防渗漏渠道646.72公里，合格率仅为12%。灌溉渠道水毁、漏水、垮塌现象十分严重，灌溉保证率及水资源利用率极低。
3、防洪工程情况：该县防洪工程建设起步较晚，且防洪能力普遍较低。据调查，自2002年“6.9”洪灾后至2010年末，防洪资金共争取1660万元，目前，仅县城、四亩地、金川、江口、皇冠等集镇建设有相对较为完善的集镇防洪堤坝体系，其他一些集镇及人口相对集中区域的堤坝 均建于上世纪八十年代以前，防洪能力普遍偏低。
通过实地调查可以看出，最近十来年，特别是“十一五”期间，该县水利建设取得了可喜成绩，为全县农业增效、农民增收、群众生活质量和生活水平提高奠定了基础，可以概况为：农业灌溉渠道建设取得了新突破；农村饮水工程取得了新业绩；防洪安保工程取得了新水平。
三、存在的主要问题和成因
1、水利灌溉设施相对落后，整体功能弱。近几年该县水利主管部门在农田灌溉方面做了大量卓有成效的工作，但由于基本农田分布量小面广，全县无大中型灌区，农田设施灌溉程度极低，灌溉堰渠大多数为土堰或小沟堰，漏水、渗水、垮塌现象严重，渠道合格率仅一成多，且水坝等配套设施功能不全，农业依然是靠天吃饭的局面几乎没有改变，农田水利基础设施相当薄弱，抗灾能力差。宁陕县自1997年实现了农业人口人均一亩基本农田，但自2002年的“6.9”、2003年的“8.29”等自然灾害后，基本农田水毁相当严重，在上世纪末，该县仅水田就达30000亩，到现在仅10000亩，减少了三分之二。全县的粮食自给率严重不足，现在主要靠国家退耕还林的补助政策维持生活，粮食安全存在隐患。
2、部分地区村民吃水和安全饮水问题依然存在。据调查目前农村还有近三成的人口未吃上自来水，且水质是否符合国家标准尚不清楚。部分集中供水区自来水保证率还不高，在设计、建设方面，为节约资金，设计的标准都比较低，且没有考虑集镇增员及产业建设方面的需求，就连县城也受季节、气候影响城区供水，群众意见较大，亟待解决。
3、防洪堤坝设防标准低，抗灾能力不强：该县的村民建房大多数都是沿河而建，居住较为分散，陈年堤坝设防能力差，特别是一些村、组院落人口比较集中的地方，堤坝水毁严重，大部分为干砌石，安全方面存在很大隐患。
4、水利建设民难聚力，资金投入杯水车薪：一是各级财政投入不够。上级的资金主要投入到了大江大河防洪工程上，农田水利建设投入偏小，加之该县不是粮食主产县，争取资金难度较大。二是群众投入难以组织。国家实行工业反哺农业、城市支持乡村战略，取消农业税并推行多种涉农补贴，农民认为什么费用都应由国家大包干，等、靠、要思想严重，水利事业筹资筹劳积极性不高。一些可以通过“一事一议”筹资而解决的小型水利设施的维修改造，由于意见难统一，也被搁置一边。三是投入资金缺口巨大。由于该县山大人稀，村民居住分散，而且建设成本高，水利设施建设方面资金需求非常巨大。
5、主体不分职责不明，重建轻管现象突出：大部分水利设施建设都是国家投资建设的，建成后地方和部门谁负责、谁主管职责不明、主体不分。分布在各乡镇、村、组的小型水利设施由于诸多原因，部分地方管理不够到位。有的处于长期无人管理的状况，导致设施提前老化，使用成本增加，利用率降低。特别是自来水的管理方面，大部分未收水费，修建好以后交给乡镇、村组，未形成管理机制，致使水利设施使用年限降低，发挥作用不够。
调查组通过调研认为，该县水利设施薄弱主要成因有三个方面的因素：一是“机制”的问题，管理方面存在未形成管理制度；二是“钱”的问题，资金缺口大，水利投入严重不足；三是“灾”的问题，自然灾害频发、多发造成的。
四、对策及建议
1、摸清底子，制定规划：首先是水利部门要抓好水利普查的机遇，对现有的水利基础设施进行一次全面的调查。其次，在全面摸清底子的基础上，要科学修订好全县水利设施建设“十二五”规划工作。水利建设规划工作，关系到水资源的有效利用和水利工程的合理实施，关系到能否策划出好项目、大项目，更多的争取上级专项经费支持。建议政府应把做好水利建设规划和水利项目前期工作列为推进水利建设的基础性工作，研究解决项目前期工作经费、专业技术人才充实和培养工作，对接国家和省、市扶持水利建设的政策，搞项目储备，为争取上级专项资金打好基础。
2、争取项目，加大投入：一要争取项目支持。发改、水利、国土、农业等部门要认真做好项目储备工作。二要对争取的项目要捆绑使用，统筹做好水利设施建设，不能各自为政，避免“修河堤的不管修堰渠”的现象，要将土地复垦、农田恢复等项目同水利设施建设结合起来，整合国土、财政、扶贫开发、农业、水利等部门项目资金，着力解决农村小型水利基础设施建设中资金不足的问题。三是水利建设要向农村偏远山区倾斜，解决好边远山区水利设施，特别是安全饮水问题。四是项目编制上要大小项目结合，把一些小项目打包争取资金，在实施上采用“大项目带小项目，小项目连农户”，特别是在修建自来水方面，要集中和分散供水相结合，根据群众居住情况，以院落为主，给予农户适当的物资补助，调动群众的积极性，让群众自建自管。要抓住一号文件提出的在2013年前基本解决农村饮水问题的机遇，加快自来水建设。
3、先急后缓，确保重点：该县水利设施建设量大面广，投入巨大，短期内无力全面解决。只有坚持以人为本的原则，分轻重缓急，保证重点集镇、存在重大安全隐患地段和农村经济的发展核心区域，优先安排建设。其他项目可按整体规划逐年实施的原则分步建设，通过数年的奋斗，使该县的水利设施建设能够满足人们生活、生产发展的需要。
4、强抓落实，确保县城供水：一是按照县委、县政府的安排部署，相关职能部门要再想办法再添措施加快工程进度，提高工程质量，确保县城供水数量和质量；二是加快水库上游水源地保护、兴林护水，杜绝滥砍乱伐，涵养水源；三是加快库区的移民搬迁和水源地上游农户畜禽养殖的科管工作，防止人为污染水源。
5、创新机制，强化管理：水利主管部门、乡村要从农村改革与发展实际出发，以中央一号文件为指导，积极探索建立农村水利基础设施管护的长效机制，把推进水利设施管理作为加强水利设施建设的重点工作来抓；深入调查研究，总结全县一些村、组好的做法和经验，加以推广；发扬民主，充分利用“一事一议”制度，引导农民积极投入水利设施建设和管理之中，发挥农民的主体和主人翁作用；切实建立健全农村水利管理制度，落实管理责任和管理经费，促进农村水利设施管理工作有效开展，更好的发挥水利设施的作用。
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